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為了進一步提高全縣公民的法律素質和社會法治化管理水平，保障我縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的順利實施，促進依法治縣，構建和諧金*，根據中共*州委、*州人民政府關于印發《*州“五五”普法和“十一五”時期依法治州工作規劃》的通知和*州人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》精神，結合我縣實際，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照依法治國基本方略的總體要求，圍繞全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃確定的目標任務，服務中心工作，適應建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，深入開展法制宣傳教育和社會各項事業的依法治理，保障全縣社會政治穩定，促進全縣經濟和社會在法制的軌道上健康有序發展。

二、目標與任務

（一）目標

通過開展“五五”普法和依法治縣工作，適應黨和國家工作大局，適應整個社會和廣大人民群眾對法律知識的現實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展新成果，通過深入開展法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法制觀念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

（二）任務

一是深入學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要進一步學習宣傳憲法，努力提高全體人民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識。要進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。

二是深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。要著力完善社會主義市場經濟法律體系，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進經濟主體依法生產經營和管理，推進經濟平穩持續更好更快發展。要積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面法律法規的宣傳教育，推進資源節約和環境友好型社會建設。要深入開展文化、體育及相關法律法規的宣傳教育，為文化和體育事業發展提供系統的服務。

三是深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和保護勞動者合法權益意識。要普及知識產權法律法規，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進形成有利于推進自主創新、建設創新型國家的良好社會氛圍。要大力開展與城鎮房屋拆遷、農村土地征用和承包林、地流轉、國有、集體企業改制等相關法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。

四是深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。圍繞群眾關切、反映強烈和社會危害嚴重的問題，深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育，深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育，深入開展以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點的稅收征管法制宣傳教育，深入開展以整頓出版物市場、文化娛樂市場、信息網絡市場為重點的法制宣傳教育，維護社會主義市場經濟秩序。

五是深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

六是堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理。貫徹依法治國基本方略，開展多層次多領域依法治理工作，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社會法治化管理水平。

七是組織開展法制宣傳教育主題活動。要大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在各行各業掀起學法用法的熱潮。

三、對象和要求

（一）分層次、有重點地抓好普法工作

1、普法對象及重點。凡是縣內有接受教育能力的公民，都是全縣法制宣傳教育第五個五年規劃的對象，各級領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民是普法教育的重點對象。

2、普法內容及要求。一切有接受教育能力的公民都要認真學習憲法和國家基本法律法規，不斷增強社會主義民主法制意識，努力做到學法、用法、守法、護法。各級領導干部要帶頭學法，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。要培養公務員樹立有權必有責、用權要監督、違法要追究的觀念。司法和行政執法人員要帶頭學法用法，提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要努力培養青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。根據不同階段學生的接受能力，有針對性地開設法制教育課，做到計劃、課時、教材、師資四落實。要建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，充分利用各種陣地，增強青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，實施“為了明天”工程，預防和減少未成年人違法犯罪。要培養企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識，提高依法經營管理的能力和水平。要加強個體、私營等非公有制企業經營管理人員的法制宣傳教育。要著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。

（二）有計劃、分步驟推進依法治縣進程

1、全面推行依法行政和執法“四制”。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設，要完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。要全面推行執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，建立執法質量考核評議制度。

2、健全完善監督機制，規范司法、執法行為。建立健全監督機制和體系，開展全方位、多層次的監督，形成權力機關、司法機關、行政機關、政協和派、人民團體、人民群眾以及新聞輿論等有機結合的監督機制。充分發揮人大代表、政協委員和新聞輿論的監督作用，推進普法、依法治縣工作健康發展。

3、建立健全法律服務體系，不斷規范、完善法律服務市場。要繼續深化法律服務業體制改革，適應改革開放和建立社會主義市場經濟體制的需要。進一步加強全縣法律服務隊伍和法律服務市場的規范化管理，形成以公證、律師、仲裁、司法鑒定、法律援助、基層法律服務為主體的法律服務體系。

4、加強隊伍建設，培育一支高素質的司法、行政執法隊伍。各級人民政府及其行政執法部門和司法機關都必須重視司法、執法隊伍建設，按照現行有關政策和法律法規加強對司法、行政執法人員的教育、管理、考核和培訓，全面提高司法、行政執法人員政治素質、業務素質和法律素質。

5、繼續實施依法治理三大工程。一是大力開展依法治縣、依法治鄉鎮、社區等地方依法治理。二是廣泛深入地開展基層依法治理。在農村和社區，深入開展民主管理、依法治村活動，實行村（居）民自治，維護基層社會穩定；在企業，要結合建立現代企業制度，積極開展依法治企，用法律手段維護企業生產經營秩序；積極開展依法治校，凈化校園環境，用法律手段維護學校正常的教學秩序，保護青少年的合法權益。三是大力開展行業依法治理工作。各部門各行業要從實際出發，確定各自重點治理的難點和問題，選準突破口，集中時間和力量，開展專項治理，不斷提高依法治理的質量和社會效果，促進各行業的管理法治化。

（三）建立健全普法、依法治理監督制約及配套措施

1、建立健全領導干部法制講座制度、中心組學法制度、法律知識培訓制度、政府法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢論證制度。各級黨校、行政學院要把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。

2、人大常委會和組織、人事部門要堅持對任命干部實行任前法律知識考試考核制度。考試、考核不合格者，不得任命。

3、建立健全公務員法律知識培訓、考試、考核制度。將公務員學法用法納入公務員“十一五”培訓的總體規劃，確保公務員學法每年不得少于40學時，縣普法辦每年對公務員進行一次法律知識考試，對考試不合格的年終考評不能定為稱職的公務員，并將學法用法的考試考核情況作為公務員錄用、任職、定級、晉升的重要依據之一。

4、推進青少年學生法律素質教育，發揮第一課堂主渠道作用，將法制教育列入課程，做到計劃、課時、教材、教師四落實；法制副校長、法制輔導員工作規范化，組織和引導學校開展依法治校活動。

5、建立健全企業經營管理人員法律知識培訓制度。各主管部門要將企業經營管理者學法用法作為“十一五”期間企業領導人培訓的重要內容，保證每年不少于40學時，堅持法制教育與誠信教育相結合，建立健全企業法律顧問制度。

6、要努力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力；開展對農村村“兩委”干部法制教育輪訓活動，培養農村基層兼職法制干部。深化“民主法治村”創建活動，健全充滿活力的村民自治機制。

7、要建立社區居民學法制度，建立社區法制宣傳櫥窗，建立社區法律圖書角，建設社區法制宣傳教育隊伍，全面開展“民主法治社區”創建活動。

8、建立健全普法合格證制度。對領導干部、公務員、企業經營管理人員實行普法合格證制度，合格者任職上崗。合格證經考試合格后由縣普法辦頒發。

9、建立健全普法、依法治理工作目標責任制。縣普法辦要聯合相關單位對各鄉鎮、縣直各部門制定出目標考核細則，縣人民政府和各鄉鎮、縣直各司法、行政單位要簽訂考核責任狀。各鄉鎮、各部門要將普法、依法治理工作納入年度工作考核目標責任內容。每年度縣普法辦要與縣人大法工委、縣綜治辦、縣政府法制辦、縣委宣傳部組成聯合考核組，對各鄉鎮及縣直各司法、行政單位進行嚴格考核，對考核不合格的單位納入社會治安綜合治理“一票否決”的內容，并不得授予與社會治安綜合治理和精神文明建設相關的榮譽稱號。

四、步驟與方法

（一）步驟

全縣“五五”普法、依法治縣規劃從2006年開始實施，到2010年結束，分三個階段進行。

2006年為宣傳發動階段。主要做好以下幾項工作：

1、各鄉鎮、縣直各單位要根據本規劃的要求，結合實際制定好第五個五年普法、依法治理規劃。各鄉鎮、縣直各單位制定的規劃要報縣普法依法治縣領導小組辦公室備案。

2、運用多種形式，廣泛進行思想發動。大力宣傳繼續開展“五五”普法、依法治理工作的意義、目的和要求，提高認識，統一思想，組織動員全社會力量投入“五五”普法、依法治理工作。

3、組織征訂和發行普法教材。由縣普法依法治縣領導小組辦公室負責統一征訂，按照省、州要求，確保普法教材到位。

4、認真抓好普法骨干培訓。各鄉鎮、縣直各單位要按照每百名普法對象配備1至2名法制宣講員、依法治理督察員，充實普法、依法治理工作隊伍，進行專門培訓，縣普法依法治縣領導小組辦公室負責培訓縣直和鄉鎮的法制宣講員。

5、認真開展普法依法治理試點和聯系點工作。各鄉鎮要確定一個行政機關、一個企業、一個村或居委會、一所學校和一個行業作為普法依法治理的試點和聯系點，及時總結推廣試點經驗，為普法、依法治理工作的全面開展打下基礎。

2007年至2009年為全面實施階段。鄉鎮、縣直各單位要制定年度計劃，分解任務，強化措施，并認真組織實施。要加強分類指導，督促落實。要通過召開不同類型的工作會議、經驗交流會、現場會，舉辦“五五”普法知識競賽，進行專項檢查等活動，推動普法、依法治理工作的正常開展，確保規劃任務的落實。

2010年為總結驗收階段。總結驗收的具體實施方案，按州普法、依法治州工作領導小組的通知進行。總結驗收工作結束后，對工作不力、完成情況差的單位及其負責人予以通報，對工作成績突出的先進單位和個人，由縣委、縣政府予以表彰。

（二）方法

1、普治并舉，整體推進。要堅持法制教育與法制實踐相結合，在普法教育和依法治理的內容和方式上不斷創新，積極實踐，加大普法工作力度。

2、堅持條塊結合，以塊為主，齊抓共管。各地要充分發揮地方、行業和部門的積極性，協調互動，密切配合，形成工作合力。

3、突出重點，抓好專項治理。對廣大人民群眾普遍關注的重點、難點、熱點問題，分年度、分行業進行專項治理，通過開展法制教育和專項治理，促進社會各行業管理的規范化、法治化。

4、總結推廣典型，加強分類指導。各級普法、依法治理辦公室要注重調查研究，不斷總結經驗，充分發揮各類典型的示范、引導作用。同時，要根據不同部門、行業的特點，有針對性地確定目標，提出要求，強化措施，使普法、依法治理工作適應形勢發展的需要。

5、利用多種途徑，廣泛深入宣傳。以每年“12·4”全國法制宣傳日為契機，積極組織多種形式的法制宣傳活動。

五、組織領導及保障

（一）縣委、縣人大、縣政府、縣政協要加強對普法、依法治縣工作的領導和監督，進一步健全和完善黨委領導，政府實施，人大、政協監督，全社會參與的管理體制和運作機制，將普法、依法治理工作納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃的內容，精心部署，督促檢查，狠抓落實。普法、依法治理工作的主管部門，要大力發揮職能作用，認真做好組織指導、協調交流、督促檢查工作。

（二）要重視普法依法治理制度化建設，因地制宜，采取切實措施，建立普法、依法治理工作責任制，明確職責，落實到人，做到有部署、有檢查，保障普法、依法治理工作真正落到實處。

（三）加強普法、依法治理工作機構建設和隊伍建設。各級普法、依法治理領導小組組長由黨委或政府主要領導擔任。縣普法、依法治理領導小組成立由依法治理辦公室牽頭，人大法工委、政府法制辦、政協法制委、社會治安綜合治理辦公室、社會主義精神文明建設辦公室等部門參加的依法治理督查專班（小組），加強對各鄉鎮和縣直各單位的依法治理（包括執法）工作以及人民群眾關心的熱點難點問題治理工作的監督、檢查和督辦。

（四）普法、依法治理工作所需經費應予以保證，各鄉鎮、縣直各單位，要根據工作需要，安排足夠的工作經費，并著力改善工作條件。縣財政要按城鎮人口每年人平0.5元、農業人口每年人平0.3元的標準列入財政年度預算，實行專款專用，保證工作的正常運轉。