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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬單位：

為了切實加強地質(zhì)災害預防和治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條理》（國務院394號令）和《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》，結(jié)合我縣地質(zhì)災害防治管理工作實際，特制定如下實施意見。

一、加強地質(zhì)災害防治工作的重大意義

地質(zhì)災害防治是事關經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的大事，責任重大。過去一個時期，由于對煤炭資源的開采處于粗放管理狀態(tài)，開采工藝、技術(shù)手段相對落后。加之人們對煤炭資源的保護認識不足，對環(huán)境和生態(tài)保護重視不夠，不僅造成了資源的嚴重浪費，同時也帶來了一系列的環(huán)境問題，在店頭礦區(qū)和倉村塬區(qū)已表現(xiàn)的較為突出，由此引發(fā)的滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，危害較大。對此，各級政府和有關部門一定要按照科學發(fā)展觀的要求，以高度的政治責任感，充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性、緊迫性和長期性，把地質(zhì)災害的防治作為一項重要任務，納入重要議事日程，加強領導，強化督促檢查，堅持長抓不懈。要堅持按照“預防為主，避讓和治理相結(jié)合”的方針，堅決防止人為造成的地質(zhì)災害，努力減輕自然地質(zhì)作用形成的地質(zhì)災害損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、地質(zhì)災害防治工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發(fā)展觀，以健全制度、規(guī)范管理為重點，完善地質(zhì)災害防治，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護。緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和要求，從實際出發(fā)，堅持“以人為本”，以預防突發(fā)性地質(zhì)災害為重點，以群測群防為主要手段，采取預防與避讓相結(jié)合，避免群死群傷事件發(fā)生，逐步建立礦山環(huán)境保護機制，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境管理，把地質(zhì)災害防治與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）基本原則：

1、堅持“預防為主、避讓與治理相結(jié)合”的原則；

2、堅持非工程措施與工程措施相結(jié)合、非工程措施為主的原則；

3、堅持因地制宜，礦區(qū)、塬區(qū)和不同災害防治區(qū)域各有側(cè)重的原則；

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行、分步實施的原則；

5、堅持各級政府對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治工作負總責的原則；

6、堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災害“誰誘發(fā)、誰治理”，自然形成的地質(zhì)災害由政府組織實施治理和受益者合理分擔的原則；

7、堅持在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

（三）目標任務

我縣地質(zhì)災害防治的總體目標是：從*年起，用5-10年的時間，建立起相對完善的地質(zhì)災害防治法律法規(guī)體系和地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生，在基本掌握我縣地質(zhì)災害分布狀況和危害程度的基礎上，對重大地質(zhì)災害作出評價和預測，提出防治對策；千方百計調(diào)動各方面的積極性，加強地質(zhì)災害治理力度，提高預防和治理地質(zhì)災害的能力，使危害嚴重的重大地質(zhì)災害點得到整治，最大限度地減輕其危害和損失，建立并逐步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預報和群測群防體系，提高地質(zhì)災害預報預警水平，將地質(zhì)災害防治從過去分散的、被動的應急狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預見性的工作。為我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好而又安全的地質(zhì)環(huán)境。

近期目標：（*-2010）

1、開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，加強監(jiān)督管理，建立縣級地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系，使地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治得到進一步加強；

2、建立以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為技術(shù)支撐的縣級地質(zhì)災害防治網(wǎng)絡體系，開展地質(zhì)環(huán)境的預測預報，對18處威脅人身安全的隱患點做到監(jiān)測有記錄、避讓有預案、治理有方案；

3、建立地質(zhì)災害危險性評估制度，加大地質(zhì)環(huán)境保護力度，對擬建和在建的工程項目，必須進行地質(zhì)災害危險性評估，把發(fā)生地質(zhì)災害的幾率降到最低；

4、建成相對完善的地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災害信息適時查詢；

5、對威脅礦區(qū)及周邊地區(qū)群眾安全的地質(zhì)災害隱患點進行勘察治理，對店頭礦區(qū)南川、北川進行地質(zhì)環(huán)境恢復與治理；對倉村塬區(qū)13處災害點附近的群眾實施搬遷避讓或加固維修。

遠期目標：（2010-2015年）

1、縣級地質(zhì)災害防治管理體系進一步完善；

2、地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理監(jiān)督管理進一步加強，并建立長期的環(huán)境保護檢測機制，使礦山開采導致或引發(fā)的環(huán)境問題和地質(zhì)災害得到有效遏制；

3、礦區(qū)廢渣堆放，污水排放符合國家標準要求，礦區(qū)環(huán)境進一步改善，歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到50%，新建礦山應做到邊開采邊復墾。

4、規(guī)范地質(zhì)災害危險性評估制度，按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，把人為引發(fā)的地質(zhì)災害降低到30%以內(nèi)；

5、加強信息系統(tǒng)建設，建立起快捷的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)；

6、對威脅安全的危險地段及時進行勘察治理；對新出現(xiàn)的地面塌陷進行地質(zhì)環(huán)境恢復與治理；對不宜治理的地質(zhì)災害點及新增災害點周圍群眾實施搬遷或加固維修，全縣各類需要治理與避讓的地質(zhì)災害隱患點90%要得到基本治理。

三、地質(zhì)災害防治的重點及具體措施

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境對生態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成的影響程度，以及治理難易程度等因素，我縣地質(zhì)災害防治可分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。

（一）重點防治區(qū)

面積229.2km2，占全縣面積的10%。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件差，城鎮(zhèn)、居民點密集，交通干線、重要基礎設施密布，人類工程活動強烈?，F(xiàn)分布有地質(zhì)災害點35處，占災害點總數(shù)的44%。主要包括：黃陵縣城重點防治段和店頭、倉村重點防治段。

1、黃陵縣城重點防治段

該段面積約為9.3km2，人類工程活動主要是道路建設、采礦和城鎮(zhèn)建設。西延鐵路、黃延高速公路、210國道貫穿本區(qū)。重點建設項目延煉化區(qū)正在施工。國家5A級旅游景點黃帝陵位于該區(qū)。目前有地質(zhì)災害點13處，其中滑坡4處、崩塌2處、不穩(wěn)定斜坡6處、地面塌陷1處。重點防治點為東門口西坡、環(huán)城路不穩(wěn)定斜坡、王莊科北坡崩塌、寇家洼滑坡、陽洼坡底滑坡。該段的保護治理應以城鄉(xiāng)規(guī)劃控制區(qū)，重點風景名勝保護區(qū)及周邊、鐵路、主要公路沿線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的環(huán)境保護和地質(zhì)災害治理為重點，建立規(guī)范的礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理運行、保障長效機智，開展集中整頓、重點治理，使該區(qū)的地質(zhì)環(huán)境得到全面的保護與治理。

2、店頭、倉村重點防治段

該段主要災害類型為地面塌陷、黃土滑坡、崩塌次之。店頭鎮(zhèn)、倉村鄉(xiāng)因煤礦采空區(qū)形成的地面塌陷較為嚴重。目前有地質(zhì)災害點22處，其中滑坡5處、崩塌1處、不穩(wěn)定斜坡3處、地面塌陷13處。危害程度重大級1處、較大級6處、一般級15處。重點防治點有曹家峪地面塌陷、張灣村東北坡不穩(wěn)定斜坡、魯寺村地面塌陷、倉村一組地面塌陷、聯(lián)莊一組地面塌陷、楊嶺地面塌陷、溝西姜咀土地塌陷、店頭南川公路滑坡。該段的治理應堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，融合各方力量，加大治理力度，遏制因采礦引發(fā)的地質(zhì)災害勢頭。對威脅群眾生命財產(chǎn)安全的要及時采取措施進行搬遷避讓。對店頭礦區(qū)、倉村塬區(qū)的地面塌陷要按照規(guī)劃進行恢復治理。

（二）次重點防治區(qū)

主要包括腰坪案角、陽坪，雙龍南峪口、西峪，該區(qū)面積1180.6km2，占全縣面積的51.7%。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件較差，人口相對較為集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及主要交通干線密布，人類工程活動較強烈，地質(zhì)災害較為發(fā)育。目前有地質(zhì)災害點8處，占總數(shù)的10.2%。其中滑坡2處、崩塌1處、泥石流溝1條、地面塌陷4處。危害程度特大級1處、較大級2處、一般級5處。該區(qū)的治理應以嚴格礦山法規(guī)，禁止亂挖邊坡、亂堆亂倒廢棄礦渣為重點，對個別威脅人身安全的以避讓為主。同時，要加強監(jiān)測預報工作，嚴防出現(xiàn)新的地質(zhì)災害。

（三）一般防治區(qū)

主要包括隆太塬、田候塬及橋山鎮(zhèn)，該區(qū)面積865.2km2，區(qū)內(nèi)僅少量零星分布非煤礦山，總體上地質(zhì)環(huán)境問題較少，主要表現(xiàn)為占用與破壞土地。這一地區(qū)應重點做好日常的監(jiān)測、預報和預警機制的建立，規(guī)范各類采石場、磚場生產(chǎn)行為，嚴禁亂挖亂采，破壞環(huán)境。

四、加強組織領導，強化工作措施

（一）明確職責，加強領導。縣上成立以縣長為組長，主管縣長為副組長的地質(zhì)災害防治工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應機構(gòu)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的管理機制，確保全縣地質(zhì)災害防治工作順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為隊長的地質(zhì)災害應急搶險分隊，負責本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害應急搶險工作；各村村長作為監(jiān)測責任人，負責本行政村地質(zhì)災害監(jiān)測、管理工作。

（二）各盡其責，密切配合?？h國土局負責全縣地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。健全和完善汛期值班、險情巡查、預警預報和地質(zhì)災害報告、災情速報等制度。其他有關部門按照各自的職責做好本部門的地質(zhì)災害防治工作。一旦出現(xiàn)險情和災情，交通、水利、城建等部門要協(xié)助國土資源部門盡快查明情況，提出應急治理措施；民政、衛(wèi)生、公安等部門要做好災民安置、醫(yī)療救護、治安工作；氣象部門要做好氣象信息服務；通訊、交通要做好通訊保障和救災物資的運送工作。危及鐵路、公路、水利、電力等重要設施、旅游景點、企業(yè)安全的地質(zhì)災害隱患點，由主管部門或受威脅單位負責監(jiān)測治理，國土資源部門負責監(jiān)督檢查。

（三）加強宣傳，提高全民防災意識。各級各部門應加強《地質(zhì)災害防治條例》的宣傳與培訓，認真領會精神，提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)。利用有線電視、廣播、報刊等各種宣傳手段向廣大干部群眾宣傳地質(zhì)災害防治工作的重要性和必要性，要把宣傳重點放在農(nóng)村，扎實、細致地做好宣傳、培訓工作，普及地質(zhì)災害防治基本知識，增強人民群眾防災減災意識。

（四）預防為主，建立安全監(jiān)測體系。切實做好地質(zhì)災害的群測群防技術(shù)指導，積極搞好地質(zhì)災害防治知識的普及宣傳與業(yè)務培訓工作。按照上級有關文件要求，認真編制本縣年度地質(zhì)災害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。各級政府管理機構(gòu)建立完善的監(jiān)測預警網(wǎng)絡系統(tǒng)，成立精干的防災搶險隊伍。建立有效的地質(zhì)災害監(jiān)測、防治信息系統(tǒng)。

（五）明確責任主體，加強監(jiān)督管理。地質(zhì)災害責任界定與鑒定工作要以專家為技術(shù)支撐，相關部門參與，由國土資源部門組織進行，落實責任主體。對自然作用形成的地質(zhì)災害，由國土資源部門組織實施治理；對人為造成的地質(zhì)災害，按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，由誘發(fā)的單位或個人負責出資治理；治理工程必須遵循先勘察、后設計、再施工的原則，并由具有相應資質(zhì)的單位承擔各項工作，治理方案經(jīng)國土資源部門審查批準后實施，工程竣工后，屬政府出資治理的，由國土資源部門組織驗收，單位或個人出資治理的必須由國土資源部門參與驗收工作。國土資源部門要加強對全縣地質(zhì)災害防治工程的督促檢查和監(jiān)督管理。

（六）多方籌資，積極治理。地質(zhì)災害防治要納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將地質(zhì)災害防治資金列入年度財政預算，盡快設立地質(zhì)災害治理專項基金。根據(jù)“誰誘發(fā)、誰治理”、“誰開發(fā)，誰保護”的原則，落實誘災和受益單位或個人提供災害治理資金，多渠道保障投入。

（七）強化考核，落實責任。把地質(zhì)災害的監(jiān)測、治理工作列入年度目標責任管理，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責，對工作成效顯著的，進行表彰獎勵；對履職不到位、不重視的要通報批評；對發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失的要追究相關領導和人員的責任。確保地質(zhì)災害的監(jiān)測治理工作落到實處，杜絕安全事故的發(fā)生。