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第一章總則

第一條為了加強河道管理，保障防洪安全，改善和保護城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江、河、湖泊、人工水道、溪流）及其配套工程的規(guī)劃、整治、利用、保護和其他相關(guān)管理活動。

甬江、奉化江、余姚江河道的管理，《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

河道內(nèi)的航道，同時適用國家和省、市有關(guān)航道管理的規(guī)定。

第三條本市河道管理，實行水系統(tǒng)一管理和區(qū)域分級管理相結(jié)合，遵循防洪優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。

第四條市水行政主管部門是本市河道的主管機關(guān)，負責全市河道的管理和監(jiān)督工作，并對市直接管理的河道實施管理。

縣（市）、區(qū)水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，按照其職責權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按照其職責權(quán)限，負責鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管河道的管理。

在河道規(guī)劃統(tǒng)一編制、防汛統(tǒng)一調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理的前提下，經(jīng)依法批準，城市管理（建設）行政主管部門可以對本市城市河道行使部分管理職權(quán)，具體管理范圍由市或縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)定。

交通、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、國土資源、規(guī)劃、發(fā)展計劃、農(nóng)業(yè)、海事等行政管理部門，按照各自職責協(xié)同做好河道管理工作。

第五條市直接管理河道的確定，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報市人民政府批準后公布；縣（市）、區(qū)管理河道和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理河道的確定，由縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報縣（市）、區(qū)人民政府批準公布，并報市水行政主管部門備案。

根據(jù)河道管理的需要，上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處實施日常監(jiān)督管理。委托部門應當負責落實管理工作所需經(jīng)費。

第六條市和縣（市）、區(qū)人民政府應當將河道整治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排河道整治的投入，有計劃地進行河道整治，發(fā)揮河道的綜合功能。

河道整治費用按照政府投入同受益者合理負擔相結(jié)合的原則籌集。

第七條河道防汛和清障工作實行各級人民政府行政首長負責制。

第八條對于河道的整治和保護作出顯著成績的單位和個人，市和縣（市）、區(qū)人民政府或者水行政主管部門應當給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃和整治

第九條河道專業(yè)規(guī)劃應當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家、省、市規(guī)定的防洪、排澇標準以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定，確保行洪排澇和維護區(qū)域生態(tài)平衡所需要的河網(wǎng)水面率。

涉及河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃，應當與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十條市直接管理河道的專業(yè)規(guī)劃，由市水行政主管部門會同發(fā)展計劃、規(guī)劃、國土資源等部門編制，報市人民政府批準后實施，并報省水行政主管部門備案；其他河道的專業(yè)規(guī)劃，由縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同發(fā)展計劃、規(guī)劃、國土資源等部門編制，報本級人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。

河道專業(yè)規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十一條河道管理范圍線應當在河道專業(yè)規(guī)劃中確定。

市直接管理河道的管理范圍線由市水行政主管部門公告，并設置界樁；其他河道的管理范圍線由縣（市）、區(qū)水行政主管部門公告，并設置界樁。

第十二條河道管理范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間（含堤防）和堤防背水坡腳外五至十米的地帶；

（二）無堤防的河道，已編制河道專業(yè)規(guī)劃的，其河道管理范圍為河道專業(yè)規(guī)劃確定的控制范圍；尚未編制河道專業(yè)規(guī)劃的，其河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位到達的水域、灘地和行洪區(qū)。

涵閘的管理和保護范圍按照省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，按照河道專業(yè)規(guī)劃確定的分期整治目標，制定河道整治年度計劃并組織實施。

河道整治年度計劃應當明確整治責任單位和整治工程項目。對于淤積嚴重影響行洪排澇的河道，應當采取應急措施，優(yōu)先安排整治工程。

河道整治工程包括護岸、堤防、疏浚、截污、拓寬、橋梁拆建、涵閘設置等主體工程和管護設施、兩岸綠化及生態(tài)景觀建設等配套工程。

第十四條河道整治應當按照河道專業(yè)規(guī)劃實施，兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，不得任意改變河水流向。

河道整治應當符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀相協(xié)調(diào)。

城市河道整治應當服從城市總體規(guī)劃，保護河道的歷史風貌。

第十五條沿河房地產(chǎn)開發(fā)、村鎮(zhèn)改造及工礦企業(yè)建設項目的建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時，應當將區(qū)域內(nèi)河段的整治項目納入建設項目計劃，并與建設項目同步實施和驗收。

第三章利用和保護

第十六條在河道管理范圍內(nèi)修建橋梁、暗涵、碼頭、道路、渡口、取水口、排水口、涵閘、泵站、管道、纜線等工程設施，應當符合防洪標準、河道專業(yè)規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求。建設工程可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，建設單位應當將其工程建設方案中確定的該工程建設設施的位置和界限報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準；跨行政區(qū)域或者流域的工程設施，應當報經(jīng)共同的上一級水行政主管部門審查批準。建設項目竣工驗收時，審查批準的水行政主管部門應當參加驗收。

按照前款規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門審查批準的，建設單位應當提交申請書、建設項目所依據(jù)的文件和技術(shù)數(shù)據(jù)以及防洪安全可行性報告等資料。

有關(guān)部門在審批河道管理范圍內(nèi)的建設工程設施時，需要對工程建設方案中涉及的建設項目性質(zhì)、規(guī)模、地點進行變更的，應當征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

第十七條修建跨河橋梁、碼頭和其他設施，必須按照國家、省、市規(guī)定的防洪標準或河道專業(yè)規(guī)劃所確定的河寬進行，不得縮窄和改變行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并留有一定的安全超高。跨航道的橋梁的梁底標高應當滿足通航標準的要求。

跨河管道、線路的凈空高度必須符合防洪標準和航運技術(shù)要求。

第十八條單位或者個人因工程建設等需要臨時占用河道管理范圍內(nèi)的水面、灘地的，應當報經(jīng)建設項目所在地水行政主管部門審查批準。經(jīng)審查，臨時占用不危害防洪安全，不影響河勢穩(wěn)定，審查部門予以批準的，應當與使用者簽訂河道臨時使用合同。

臨時占用的期限不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。使用期滿后，使用單位或者個人應當負責恢復河道原狀。逾期不恢復的，由水行政主管部門組織強制恢復，所需費用由使用單位或者個人承擔。

第十九條經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)從事建設活動或者臨時占用河道的，建設單位和使用者應當服從防汛部門的指揮，并承擔施工范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責任。由于施工、占用等原因?qū)拥拦こ碳捌渑涮自O施造成損害或者造成河道淤積的，建設單位應當承擔修復、清淤或者賠償責任。

第二十條河道采砂依法實行許可制度，具體管理按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須確保河勢穩(wěn)定、堤防安全和航道暢通，防止水土流失。在必要時，水行政主管部門可以劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

第二十一條在河道管理范圍內(nèi)從事下列活動，應當經(jīng)水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同其他有關(guān)部門批準：

（一）爆破、鉆探、取土、開渠、打井、打樁、挖筑魚塘；

（二）開采地下資源、進行考古挖掘。

第二十二條河道內(nèi)應當控制水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

河道內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)的，不得影響河道行洪、危及水工程的安全以及危害水體、水質(zhì)。養(yǎng)殖捕撈設施影響行洪、危及水工程安全以及危害水體、水質(zhì)的，水行政主管部門有權(quán)采取清除措施。

第二十三條禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。

在其他河道新建、改建或者擴大排污口的，應當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第二十四條禁止在河道管理范圍內(nèi)設置阻礙行洪的障礙物。

對河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，由水行政主管部門責令設障者或者使用者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強制清除，所需的清障費用由設障者或者使用者承擔。

第二十五條禁止擅自填堵、覆蓋河道。確因建設需要填堵、覆蓋河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除防洪圍堤的，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的水利規(guī)劃設計單位進行論證，并在確保行洪排澇和河網(wǎng)水面率的前提下，由河道所在地水行政主管部門審查后，報縣級以上人民政府批準。

經(jīng)批準填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀，建設單位應當就近興建等效替代工程，并經(jīng)有關(guān)水行政主管部門驗收合格；需要實施水系調(diào)整的，應當按照河道專業(yè)規(guī)劃要求，先行開挖新河道，所需費用由建設單位承擔。

第二十六條禁止侵占和毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站、通訊、照明、水文監(jiān)測、工程監(jiān)測等水利設施。

確因重大工程建設或者城市規(guī)劃需要拆除水利設施的，應當按照水利設施標準先建后拆。遷建、改建的費用由建設單位承擔。

第二十七條在河道管理范圍內(nèi)不得實施下列行為：

（一）設置攔河漁具、棄置沉船；

（二）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療廢棄物和垃圾、糞便；

（三）超標排放廢污水；

（四）在水行政主管部門設有明示禁止標志的河道內(nèi)圈養(yǎng)禽畜；

（五）清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、容器。

在城市主要景觀河道管理范圍內(nèi)，不得實施洗滌、游泳、設立洗車點等危害水體的行為。城市主要景觀河道的范圍由市和縣（市）人民政府規(guī)定并公告。

第二十八條水行政主管部門和其他河道管理單位應當采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止堤岸水土流失和河道淤積。

第二十九條河道保潔按照管理權(quán)限分級建立責任制。

河道保潔責任包括清除河面雜草、漂浮物和河岸垃圾等。

第三十條水行政主管部門應當做好河道水量水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應當及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。

水行政主管部門和其他河道管理單位應當加強河道水體交換，保持水體暢通。

第四章法律責任

第三十一條違反本條例第十六條、第二十四條第一款、第二十六條第一款規(guī)定，由水行政主管部門依照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十五條規(guī)定，由縣級以上人民政府依照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條違反本條例第二十條、第二十三條規(guī)定，由水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十七條第一款第（三）項規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定予以處罰。

第三十三條違反本條例第二十一條規(guī)定，由水行政主管部門責令其糾正違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第二十七條第一款第（一）項規(guī)定，由水行政主管部門責令其停止違法行為、排除阻礙或者采取其他措施，可以處五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十七條第一款第（二）項規(guī)定，由水行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例第二十七條第一款第（四）項、第（五）項規(guī)定，分別由水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，并可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，在城市主要景觀河道管理范圍內(nèi)實施洗滌、游泳等危害水體行為的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，并可以處五十元以上二百元以下的罰款；設立洗車點的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，并可以處五百元以上五千元以下的罰款。

第三十五條在城市河道管理范圍內(nèi)實施違反本條例的行為，屬于依照本條例第四條第四款規(guī)定的城市管理（建設）行政主管部門管理職權(quán)的，或者違反《寧波市市政設施管理條例》有關(guān)規(guī)定的，由城市管理（建設）行政主管部門依照本條例和《寧波市市政設施管理條例》予以處罰。

第三十六條水行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例，在河道管理中有下列情形的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在河道整治中違反河道專業(yè)規(guī)劃或未按照整治年度計劃實施，致使整治目標不能及時完成，造成嚴重后果的；

（二）對不符合法定條件的建設單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意書的；

（三）對符合法定條件的建設單位或者個人，未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)許可證、簽署審查同意書，故意拖延的；

（四）在河道管理活動中收受單位和個人錢物的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到群眾舉報，不及時查處的；

（六）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第五章附則

第三十七條本條例自*年11月1日起施行。