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第一章總則

第一條為進一步做好我市農村五保供養工作，保障農村五保對象的基本生活，根據國務院《農村五保供養工作條例》和江門市民政局、江門市發展和改革局、江門市財政局等部門《轉發關于貫徹落實〈農村五保供養工作條例〉的通知》（江民救〔2007〕1號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱五保供養，是指對符合本辦法第四條規定的村民，在吃、穿、住、醫、葬及未成年人教育方面給予的生活照顧和物質幫助。

第三條五保供養是農村福利事業，實行各級政府部門負責制。市民政部門負責全市農村五保供養的管理工作；農村五保供養資金的落實和資金使用情況接受市財政部門的監督管理；鎮人民政府（街道辦、農場，下同）負責組織本轄區內農村五保供養工作的實施；村（居）民委員會受鎮人民政府的委托，承擔農村五保供養的有關服務工作。

第二章五保供養對象

第四條農村五保供養對象（以下簡稱五保對象）是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

（一）無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

法定扶養義務人，是指依照婚姻法規定負有扶養、撫養和贍養義務的人。

第五條確定五保對象，應當由村民本人提出申請或者由村民小組提名，經村（居）民委員會民主評議通過，并經公示7日村民無異議后，由村（居）委會報鎮人民政府審核，經市民政局批準后，發放《農村五保供養證書》。

第六條五保對象具有下列情形之一的，經村（居）委會報鎮人民政府審核，市民政局批準，停止對其五保供養，并收回《農村五保供養證書》：

（一）有了法定扶養義務人且法定扶養義務人具有扶養能力的；

（二）重新獲得生活來源的；

（三）已滿16周歲且具有勞動能力的。

第三章五保供養內容及標準

第七條農村五保供養包括下列供養內容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；

(五)辦理喪葬事宜。

五保對象是未成年人的，還應當保障其接受義務教育，學校和教育行政主管部門應當免除其義務教育學雜費。

第八條五保供養標準，根據國務院《農村五保供養工作條例》“農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平”的原則制定。從2008年9月1日起，本市集中供養標準確定為每人每年不低于3600元（月人均不低于300元），房屋修繕費、設備更新費用等由鎮（街、場）負擔；分散供養標準確定為每人每年不低于2400元（月人均不低于200元），醫療、房屋修繕等費用由鎮村兩級負擔。

五保供養標準實行動態管理，隨著當地村民平均生活的提高適時做出調整。

第九條五保供養經費由市鎮兩級按6∶4比例共同承擔。

市財政應根據上年度五保供養經費支出情況，列入年度預算，并根據市民政部門提出的用款計劃，按月劃撥到各鎮民政專用賬戶。

五保供養資金的發放，實行社會化發放。集中供養的，由鎮民政部門統籌用于敬老院五保對象的供養，每人每年預留960元（其中喪葬費200元、醫療費560元、服裝費150元、保暖費50元），生活費按每人每月200元的標準確定，零花錢按每人每月20元的標準發放到個人。分散供養的，供養資金由鎮民政按月通過銀行發放到五保戶帳戶上，發放現金每人每月不少于150元，保障分散供養五保對象的基本生活；余下的供養資金由鎮級民政部門統籌使用，主要用于五保對象疾病治療、住房維修、提供護理、喪事簡辦和教育的費用。

第四章五保供養形式

第十條五保供養實行集中供養和分散供養相結合的原則。各鎮應當推行集中供養，逐步提高集中供養率。

第十一條敬老院是集中供養五保對象的社會福利單位，實行民主管理，文明辦院，建立健全服務和管理制度。

第十二條各鎮要把農村敬老院建設納入當地經濟社會發展總體規劃，大力開辟籌資渠道，加快農村敬老院建設和改造步伐。除大力籌集資金外，要充分利用閑置資源，改造和完善現有農村敬老院服務設施，力爭2010年全市鎮級敬老院均達到省二級以上敬老院水平。同時，鼓勵社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設。

第十三條五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經鎮人民政府同意，報市民政局批準，并由本人和敬老院雙方簽訂入院協議。有精神病、傳染性疾病的五保對象不能入住敬老院。

第十四條敬老院應當公開招聘工作人員。工作人員和院民的比例原則上按1∶7配備。工資福利待遇由鎮人民政府確定并解決。

第十五條敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作。敬老院應當通過選舉建立院務管理委員會，院務管理委員會中五保對象比例不得低于50%。院務管理委員會負責審議院內重大事宜，監督院長及管理人員工作，定期檢查各項管理制度的落實情況。

第十六條敬老院可以采取多種形式開展創收，以用于改善五保對象的生活條件。各鎮人民政府和有關部門對敬老院從事生產經營活動應當給予扶持和照顧。

第十七條實行分散供養的五保對象，應當由村（居）委會、受委托的扶養人和五保對象三方簽訂供養協議，并由鎮人民政府民政工作機構監督執行。

第十八條提倡和鼓勵企事業單位、社會團體、個人以各種形式捐助五保供養事業。倡導社會志愿者為五保供養對象提供服務。

第五章監督管理

第十九條對符合五保供養條件并自愿入保的對象，村（居）委會要及時報鎮人民政府審核，市民政局審批，發給《農村五保供養證書》，落實供養待遇。

第二十條農村五保供養資金專項用于農村五保供養對象的生活，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政部門配合財政部門監督檢查五保資金管理使用情況，對貪污、虛報冒領、擠占、挪用五保供養款物的，應當責令其全部退還，主管單位應按管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十一條本辦法自2008年9月1日起施行。