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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，以維護勞動者和用人單位合法權益、促進勞動關系和諧穩定為目標，依法規范，加強指導，改進服務，強化監督，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，推進勞動合同和集體合同制度全面實施。為規范用人單位用工行為，構建和諧穩定的勞動關系，根據國家有關勞動保障法律法規，建立和完善符合我省實際情況的勞動合同和集體合同政策法規體系，力爭用三年左右的時間，使勞動合同和集體合同制度在我省得到全面貫徹落實。

（二）基本原則

1、堅持統籌兼顧國家、用人單位、勞動者三方利益和依法行政的原則；

2、堅持公正合理、和諧穩定、共謀發展、互利共贏的原則；

3、堅持事實求是、規范有序、循序漸進的原則。

二、目標任務

建立比較完善的勞動合同和集體合同政策法規體系并得到全面落實，勞動合同管理水平明顯提高，實現“勞動合同法律法規健全、管理嚴格、用工行為規范、勞動關系清晰”的目標。集體合同制度不斷規范，協商機制更加完善，集體合同履約率普遍提高，實效性明顯增強。三年具體目標任務為：

（一）2006年目標任務

初步建立勞動合同管理的政策法規。到2006年底，各類用人單位勞動合同簽訂率達到80%以上。其中，私營（民營）企業勞動合同簽訂率達到70%以上；企業勞動合同管理基礎臺帳建立率達到60%以上；制定勞動合同管理規章制度的企業達到60%以上；國有及國有控股企業集體合同簽訂率要達到95%以上，其它企業要達到50%以上。

（二）2007年目標任務

進一步完善勞動合同管理的政策法規。到2007年底，各類用人單位勞動合同簽訂率達到90%以上。其中，私營（民營）企業勞動合同簽訂率達到85%以上；企業勞動合同管理基礎臺帳建立率達到80%以上；制定勞動合同管理規章制度的企業達到80%以上；國有及國有控股企業集體合同簽訂率要達到98%以上，其它企業要達到60%以上。

（三）2008年目標任務

到2008年底，建立起比較完善的勞動合同管理政策法規體系，勞動合同和集體合同制度在全省范圍內普遍推行，基本實現勞動合同管理的法制化、制度化和規范化。各類用人單位勞動合同簽訂率達到98%以上；企業勞動合同管理基礎臺帳建立率達到95%以上；制定勞動合同管理規章制度的企業達到95%以上；國有及國有控股企業要普遍建立集體合同制度，其它企業集體合同簽訂率要達到70%以上。

三、方法步驟

三年行動計劃，總體上分三步走。2006年以“勞動關系和諧年”為載體，大力加強勞動合同和集體合同制度基礎建設；2007年為勞動合同和集體合同制度全面推進年；2008年為勞動合同和集體合同制度規范完善年。每年初都要按照總體方案的要求，針對不同階段的工作內容和特點，制定年度具體實施方案，按照實施方案的要求扎扎實實開展工作。通過三年的努力，最終實現全面推進勞動合同和集體合同制度三年行動計劃目標。

四、行動措施

1、加快勞動合同立法。待《勞動合同法》頒布后，積極協調省人大常委會，盡快出臺《吉林省勞動合同條例》，為勞動合同制度全面推進奠定堅實的法律基礎；積極爭取人大、政協對推進勞動合同和集體合同工作的重視和支持，在安排有關執法檢查事項時，將勞動合同和集體合同列入執法檢查范圍。

2、全面建立并推進勞動用工登記管理制度。根據國家《關于全面建立企業用工登記制度的決定》的要求，研究制定《吉林省建立勞動用工登記制度實施辦法》。全面推行以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度，規范用人單位用工行為。把建立勞動用工登記制度作為全面落實《勞動法》、了解掌握企業用工狀況、開發利用勞動力資源、促進就業再就業的一項基本制度。

3、進一步完善勞動合同和集體合同管理制度。針對不同行業以及不同類型用人單位的用工特點，分類制定規范、簡明、實用的勞動合同示范文本。探索建立用人單位勞動合同格式文本向勞動保障部門備案的制度。指導、幫助用人單位加強勞動合同基礎管理工作，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內部規章制度，進一步規范勞動合同的訂立、變更、終止、解除、續訂等程序，實現勞動合同簽訂、變更、續訂、解除、終止等各個環節的動態管理。進一步規范集體合同的協商、簽訂、履行、變更、終止、續簽等程序。建立健全平等協商、履約責任、監督檢查、獎懲考核機制，保證集體合同的權威性和約束力。

4、實行政府目標責任制，并建立定期檢查通報制度。將勞動合同簽訂率納入各級政府勞動保障工作目標管理考核指標，由上級政府與下級政府簽訂目標責任狀。加強對各地推進勞動合同和集體合同工作開展情況的督促檢查評估。對各地推進勞動合同和集體合同制度工作情況按季度進行通報，平時抽查、半年組織督查，年終進行考核評比。

5、建立勞動合同和集體合同簽訂及履行情況信息調查統計制度。通過制定統一的勞動合同和集體合同統計表，定期對勞動合同和集體合同簽訂及履行等情況進行抽樣調查，及時掌握勞動合同和集體合同簽訂及履行情況。

6、開展勞動用工專項執法督查活動，全面摸清用人單位勞動合同簽訂情況。按照《全省勞動用工和民企進社保專項執法督查活動工作方案》（吉勞社就字[2006]133號）的部署和要求，組織有關人員對用人單位與勞動者簽訂勞動合同、辦理用人錄用備案等情況進行專項執法督查和普查。通過普查，全面摸清用人單位用工、勞動合同簽訂、用人錄用備案等情況，為全面推進勞動合同制度打下堅實基礎。

7、切實加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。

加大對用人單位勞動合同和集體合同簽訂及管理情況的年檢及日常勞動保障監察執法力度。將用人單位勞動合同和集體合同簽訂情況列入勞動保障年檢的重要內容，發現問題及時糾正。對拒不簽訂勞動合同和集體合同的單位，依法予以處罰。

五、組織領導

為切實加強對全面推進勞動合同和集體合同制度三年行動計劃的領導，省里成立由省勞動保障廳副廳長申奉澈為組長、省總工會副主席王紹斌、省企業家協會副會長李來華為副組長、省勞動保障廳勞動工資處、法制監察處、勞動爭議仲裁辦、省就業服務局、省職業介紹服務中心、省勞動保障監察總隊、省總工會集體合同部、省企業家協會為成員的領導小組。領導小組辦公室設在省勞動保障廳勞動工資處。各地也要成立專門的組織領導機構和辦事機構，負責具體組織實施全面推進勞動合同和集體合同制度三年行動計劃。

六、幾點要求

1、提高認識，高度重視。各級勞動保障部門、工會和企業聯合會/企業家協會要充分認識勞動合同和集體合同在協調勞動關系、維護勞動者和用人單位合法權益中的重要基礎性作用，把推進勞動合同和集體合同制度實施作為協調勞動關系和構建和諧社會的重大舉措。進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，高度重視此項工作，集中力量，重點突破，切實把三年行動計劃落到實處。要統籌規劃三年行動，結合本地實際制定切實可行的三年行動總體方案，每年初都要根據形勢發展變化的需要，結合當年工作重點，制度年度具體實施方案。

2、密切配合，形成合力。建立協調勞動關系三方機制聯席會議制度。各地要在三方委員會領導下，建立成員單位聯席會議制度，各級勞動保障、工會和企業組織、工商、國資委、經委等部門要充分發揮職能優勢，各司其職，分工協作，相互支持，協調配合，定期或不定期召開會議，分析研究推行勞動合同和集體合同制度工作的形勢，適時協調、解決存在的問題，形成齊抓共管的合力，共同推進三年行動計劃目標的實現。

3、加強調查研究，解決實際問題。各級協調勞動關系三方在實施三年行動計劃中，要深入基層，特別是要深入問題集中的地區、行業和企業，認真調查研究，發現新情況、新問題，及時提出解決措施，對影響全局的關鍵問題、突出問題、敏感問題要集中力量，下大力氣盡快研究解決。

4、加大宣傳力度，推廣典型經驗。要充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，通過建立專欄、專題，開展宣傳周、宣傳月活動等形式，利用典型分析、咨詢服務、知識競賽、答疑解惑等方式，深入廣泛地宣傳勞動合同、集體合同法律法規和政策規定以及勞動合同、集體合同規范管理先進典型，形成全社會推進勞動合同和集體合同制度工作的共識。同時，對違反勞動合同和集體合同法律法規的行為，在新聞媒體上曝光，為三年行動計劃的實施創造良好的輿論氛圍。