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第一章總則

第一條為建立我區住房供應體系，保障中低收入家庭的住房需求，加強對經濟適用住房開發建設和經營的監督管理，根據《建設部、國家發展改革委、國土資源部、人民銀行關于印發〈經濟適用住房管理辦法〉的通知》（建住房[20*]77號）精神及其他有關規定，結合我區實際，制定本實施細則。

第二條本區城鎮范圍內國有土地上經濟適用住房的建設和管理，適用本實施細則。

第三條本實施細則所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。

第四條經濟適用住房的建設和管理，堅持統一規劃、合理建設、經濟適用、定向供給的原則。

第五條購買經濟適用住房實行申請、審批和公示制度。

第六條區經濟適用住房建設領導小組負責經濟適用住房的發展規劃和項目審批，區房管局具體負責經濟適用住房日常管理工作和經濟適用住房申請人的資格審查工作。

區發展改革、建設、規劃、國土資源、財政、物價和金融等部門，按照各司其責，負責經濟適用住房管理的相關工作。

第二章經濟適用住房開發計劃和審批

第七條區經濟適用住房建設領導小組組織區房管局、發展改革、建設、規劃、國土資源等部門，根據全區社會經濟發展狀況、城鎮家庭住房水平、城市總體規劃和土地利用總體規劃，在分析、預測經濟適用住房市場需求的基礎上，編制全區經濟適用住房中長期規劃，報區人民政府批準后組織實施。

第八條區房管局牽頭，會同區發展和改革局、國土資源分局，根據區經濟適用住房中長期規劃，編制下達經濟適用住房年度建設計劃和年度用地計劃。區房管局負責審批經濟適用住房建設項目，并負責項目實施的監督管理。

第九條申請經濟適用住房項目的開發建設，應向區房管局提供下列資料：

（一）經濟適用住房項目申請表；

（二）房地產開發企業資質證書；

（三）經濟適用住房開發建設項目方案；

（四）經濟適用住房開發建設項目土地使用證；

（五）辦理存款業務的金融機構出具的經濟適用住房開發建設項目資本金證明，資本金占項目總投資的比例不得低于30%。該資本金必須由區房管局監管，專款用于項目的開發建設。

第三章經濟適用住房優惠政策

第十條經濟適用住房建設用地，按照土地利用總體規劃和城市總體規劃要求合理布局，實行行政劃撥方式供應。嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相用作商品房開發。

第十一條經濟適用住房建設中的行政事業性收費，一律減半征收；服務性和勞務性收費按收費標準的下限收取。

各收費單位收費時，必須出示物價主管部門頒發的《收費許可證》。任何單位不得擅自提高收費標準和增加收費項目。

第十二條購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除須符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應提供準予購買經濟適用住房的證明。個人住房貸款利率執行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。

經濟適用住房建設單位可以用在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

第十三條區住房公積金管理機構應當優先向購買經濟適用住房的個人發放購房貸款。

第四章經濟適用住房開發建設

第十四條經濟適用住房建設項目劃撥用地確定后，由區房管局根據住房面積控制標準，結合申請購買經濟適用住房的登記狀況，合理確定經濟適用住房不同戶型的建設比例，并就該項目的規劃條件和戶型標準、開工竣工和入住時間、銷售對象、銷售平均價格和最高價格等條件設定開發建設招標書。

第十五條區房管局根據經濟適用住房項目開發建設招標書，向社會公開招標，擇優選定具有相應資質、資本金、良好的開發業績和社會信譽的房地產開發企業，作為經濟適用住房開發項目的建設單位。

第十六條經濟適用住房嚴格控制在中小套型。住宅建筑面積小套型控制在60平方米左右，中套型建筑面積控制在80平方米左右，最高不得超過90平方米。

第十七條經濟適用住房的規劃設計應當堅持標準適度、功能齊全、經濟適用、便利節能的原則，并結合全面建設小康社會的目標，優選規劃設計方案。

經濟適用住房建設必須嚴格執行國家技術規范和標準。積極推廣應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，提高建設水平。

第十八條經濟適用住房開發建設項目竣工后，應進行竣工綜合驗收，驗收合格后方能交付使用。

經濟適用住房開發建設項目竣工后，房地產開發企業應當向區房管局提出竣工驗收申請。區房管局自收到竣工驗收申請之日起30日內，組織工程質量監督、規劃、消防等部門或單位進行綜合驗收，驗收合格后，方可投入使用。

成片經濟適用住房竣工后，應進行竣工綜合驗收。分期建設的，可以分期驗收。

第十九條經濟適用住房開發建設單位對其開發建設的經濟適用住房工程質量負最終責任。

開發建設單位應當向購房人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并依照法律規定和合同約定承擔保修責任。

第五章經濟適用住房價格確定

第二十條經濟適用住房價格實行政府指導價。

經濟適用住房價格應與城區中低收入家庭經濟承受能力相適應，以保本微利為原則，由區物價部門會同區房管局按照《經濟適用房價格管理辦法》（計價格[20*]2503號）的規定確定，并向社會公布，一般為同地段同類型商品房售價的60%左右，最高不得突破70%。任何單位和個人都不得擅自提價或變相加價銷售經濟適用住房。

第二十一條經濟適用住房的銷售價格構成，包括以下十項因素。

（一）建設用地的征地費和拆遷補償、安置費；

（二）勘察設計和前期工程費；

（三）房屋建筑安裝工程費；

（四）基礎設施配套費（含非經營性配套公建費）；

（五）白蟻防治費；

（六）開發建設企業按建安造價1.5%的維修基金；

（七）本條（一）項到（四）項之和為基數的2%的管理費；

（八）法定貸款利息；

（九）稅費；

（十）不超過本條（一）項至（四）項之和為基數的3%的利潤。

第二十二條經濟適用住房價格確定后應當向社會公示。

經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得超過公示的基準價格和浮動幅度，不得違法收取任何價外費用或者強制性推銷、搭售商品。

第六章經濟適用住房經營管理

第二十三條每個家庭只能申請購買一次經濟適用住房，已經購買房改房且達到當地規定面積標準的，或已參加集資建房的家庭均不得申請購買經濟適用住房。

第二十四條符合下列條件的家庭可以向區房管局申請購買一套經濟適用住房：

（一）具有本區非農業戶籍；

（二）無房戶或現住房面積低于上年末全區人均建筑面積60%的住房困難家庭；

（三）家庭人均可支配收入為當地城鎮居民人均可支配收入80%以下的。

第二十五條經濟適用住房優先售予城市重點工程、舊城改造的中低收入被拆遷家庭。

第二十六條經濟適用住房坐落地址、面積、房型等情況以及經濟適用住房銷售政策和銷售價格，由區房管局通過媒體逐批向社會公布。經濟適用住房銷售單位應嚴格按照本實施細則規定的內容做好銷售宣傳工作。

第二十七條購買經濟適用住房實行申請、公示和審批制度。

（一）申請

經濟適用住房申請購買人由戶主或戶主委托具有完全民事行為能力的家庭成員，持以下要件的原件和復印件向區房管局提出申請：

1、本人身份證；

2、家庭戶口簿；

3、家庭上年收入證明。申請人或家庭成員有工作單位的，年收入證明由所在單位出具；離退休人員納入養老保險社會統籌的，憑上一年銀行養老金領取單據證明其收入，未納入養老保險社會統籌的，由離退休金發放單位出具其年收入證明；凡不能提供工作單位收入證明的，由其所在街道辦事處比照居民申請城鎮最低生活保障待遇中收入核定方法開具證明；

4、家庭現住房證明。

區房管局自收到申請之日起5日內進行初審，經過初審符合前款規定的，應當予以受理。

（二）公示

區房管局對要件原件進行審驗，并與相關復印件核對，審核無誤的，由申請人填寫《*區定向購買經濟適用住房申請審核表》，并將申請人家庭人口、收入、住房等情況在所在單位、鎮公示欄進行公示，公示期為10日。

（三）審批

經公示，對申請人相關情況無異議的，由區房管局在《*區定向購買經濟適用住房申請審核表》上簽署意見，并向申請人開具《*區定向購買經濟適用住房證明》。

《*區定向購買經濟適用住房證明》只限本人使用，且每個證明只能購買一套經濟適用住房。

對公示情況有異議的，由區房管局在5日內進行核實。經核實不符合申請條件的，由區房管局書面通知申請人。

第二十八條申請人自《購房證明》開具之日起6個月內，持該證明、本人身份證及復印件到經濟適用住房開發建設單位購買經濟適用住房。開發建設單位應查驗購買人相關證件，經濟適用住房購買人姓名須與本人所持《購房證明》中申請人姓名相一致，對不一致的，應拒絕向其出售經濟適用住房。

申請人購買面積原則上不得超過核準面積。購買面積在核準面積以內的，按核準的價格購買；購買面積超過核準面積的部分，按市場價格購買。

第二十九條經濟適用住房開發建設單位應與購房人簽訂《*區經濟適用住房買賣合同》，在與其簽訂合同時收回購房人所持《購房證明》并留存備查。經濟適用住房開發建設單位應在經濟適用住房買賣合同簽訂之日起30日內到區房管局辦理買賣合同備案。

第三十條居民購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。房產管理、國土部門在辦理經濟適用住房權屬登記時，應當在登記證書上注明房屋種類屬經濟適用住房、土地屬劃撥性質和準許轉讓日期等內容。

第三十一條購買人在取得經濟適用住房房屋所有權證5年后方可上市出售。出售經濟適用住房應當比照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房交易時的差價，按一定比例向政府交納收益。

經濟適用住房取得房屋所有權證未滿五年上市出售的，區房管局不予辦理房屋所有權變更手續，區國土資源分局不予辦理土地使用權變更手續。

第三十二條經濟適用住房購買人取得房屋所有權證超過5年，以市場價出售經濟適用住房后，不得再申請購買經濟適用住房；如需換購，應當按規定，以原購買交易時經濟適用住房的價格，出售給取得經濟適用住房資格的家庭后，方可再次申請購買。

第三十三條購買的經濟適用住房在未向政府交納收益前不得用于出租經營。

第三十四條鼓勵房地產開發企業建設用于出租的經濟適用住房，供具有經濟適用住房購買資格但無經濟能力購買的家庭承租，租金以成本價計算，租金標準由區物價部門會同區房管局核定。

經濟適用住房的承租對象、租金及面積標準應向社會公示。

第七章監督管理

第三十五條未經批準、擅自改變經濟適用住房土地用途的，由區國土資源分局按有關規定處罰。

第三十六條擅自提高經濟適用住房銷售價格的，由區物價局依法進行處罰。

第三十七條擅自向未取得資格的家庭出售經濟適用住房的，由區房管局責令建設單位限期收回；不能收回的，由建設單位補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差價，并對建設單位的違規行為進行處罰。

第三十八條隱瞞家庭收入和住房條件，或采取其他手段騙購經濟適用住房的個人，由區房管局追回已購經濟適用住房，或者由購買人按市場價格補足房款，并提請其所在單位給予行政處分。對拒不騰房、不補交房款的，可申請人民法院強制執行。對出具假證明的單位，由區房管局提請有關部門追究相關責任人的責任。