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為進一步加強飲食用藥安全監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》、《中共市委、市人民政府印發(fā)<關于建立和完善全市黨政機關事業(yè)單位領導班子領導干部督察考核體系的實施意見（修訂）>的通知》等有關文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立健全全市飲食用藥安全責任體系，大力推進飲食用藥安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設，提出以下意見：

一、充分認識建立健全飲食用藥安全責任體系的重要意義

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，飲食用藥安全越來越成為社會關注、群眾關心的重大敏感問題。建立健全飲食用藥安全責任體系，大力推進飲食用藥安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設，是各級政府履行社會管理職責的必然要求，是保障人民群眾飲食用藥安全的重要舉措。做好該項工作，有利于進一步凝聚各方力量，構筑全方位的食品藥品安全屏障；有利于進一步明確責任劃分，促進地方政府、監(jiān)管部門和相關單位切實履行各自法定職責，形成符合食品藥品監(jiān)管規(guī)律的領導體制和工作機制，增強監(jiān)管效果，防止餐飲、藥品安全事故的發(fā)生。

二、構建完善的飲食用藥安全責任體系

（一）各級政府要對飲食用藥安全負總責。市政府將把飲食用藥安全監(jiān)督管理納入對相關部門和鎮(zhèn)（街）工作考核目標。各鎮(zhèn)（街）要實行行政首長負責制，對本行政區(qū)域內(nèi)的飲食用藥安全監(jiān)督管理工作負總責。一是定期評估分析本行政區(qū)域的飲食用藥安全狀況，找準存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應監(jiān)控措施，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查，尤其要把監(jiān)管網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)延伸，促使飲食用藥安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。二是支持監(jiān)管部門正確履行職責，為其開展執(zhí)法工作創(chuàng)造良好環(huán)境。三是按照突發(fā)公共安全事件應急預案的要求，做好餐飲、藥品安全事故的應急處置和救援工作，統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲、藥品安全突發(fā)事件應對工作，加強輿論引導，消除事件影響。四是推動飲食用藥監(jiān)管信息化建設，加強飲食用藥安全信息管理和綜合利用，提升監(jiān)管效能。五是建立飲食用藥安全責任制和責任追究制，對相關監(jiān)督管理部門進行評議、考核。六是組織開展本行政區(qū)域內(nèi)飲食用藥安全知識和相關法律法規(guī)的宣傳教育活動。

（二）監(jiān)管部門要對飲食用藥安全各負其責。飲食用藥安全各相關部門應各司其職、各盡其責、相互配合、通力協(xié)作。食品藥品監(jiān)管部門要切實加強對餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全和藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴厲查處各種違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門要認真履行食品安全綜合監(jiān)督職責，嚴格醫(yī)療機構藥品使用管理，促進合理用藥。文化廣電新聞出版部門要加強對廣播電視媒體廣告播放的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，從嚴管控食品生產(chǎn)小作坊。工商部門要加大對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，嚴厲查處虛假違法藥品廣告行為。商務部門要加強生豬定點屠宰管理工作，引導餐飲服務單位加強行業(yè)自律，依法誠信經(jīng)營。教育部門要加強學校、托幼機構學生食堂管理工作，嚴防群體性食品安全事故的發(fā)生。住建部門要加大對建筑工地工人食堂的管理，提高規(guī)范化水平，防范食品安全事故。郵政部門要加強對藥品郵寄的監(jiān)管，防止假劣藥品通過郵政渠道寄遞。經(jīng)信部門要加強對提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務企業(yè)的監(jiān)管。物價部門要加強對藥品價格的監(jiān)管。公安部門要加大對制售假劣食品藥品違法犯罪活動的打擊力度，有關行政執(zhí)法部門要及時向公安機關移送涉嫌犯罪的制售假劣食品藥品案件。監(jiān)察部門要嚴厲查處有關部門和行業(yè)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀現(xiàn)象，嚴肅追究相關人員的行政責任。

（三）餐飲服務單位、藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位要切實履行“食品藥品安全第一責任人”的責任。對本單位生產(chǎn)、經(jīng)營或使用的食品藥品質(zhì)量安全負首要責任，實行全程質(zhì)量控制，建立嚴格的操作規(guī)程和質(zhì)量保證體系，確保食品藥品質(zhì)量安全；同時應加強公眾健康知識的普及和宣傳工作。有關行業(yè)協(xié)會應當積極發(fā)揮作用，加強誠信體系建設，引導相關單位加強行業(yè)自律、誠信守法。

三、扎實推進飲食用藥安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設

當前，飲食用藥安全監(jiān)管工作正處在創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，監(jiān)管任務日益繁重與監(jiān)管資源相對不足的矛盾較為突出，管理體制、工作機制和監(jiān)管模式有待進一步發(fā)展完善。加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，大力推進飲食用藥安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化，是加強農(nóng)村社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善飲食用藥監(jiān)管機制的創(chuàng)新舉措。各鎮(zhèn)（街）要繼續(xù)加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設，與有關部門配合，選聘好食品藥品安全協(xié)管員、信息員，將監(jiān)管觸角延伸到農(nóng)村和城市社區(qū)。解決好鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管體制建設不規(guī)范，發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不明顯，人員流動頻繁，精力難以集中，農(nóng)村和城市社區(qū)飲食用藥安全監(jiān)管力量薄弱的問題。

（一）完善工作機構。各鎮(zhèn)（街）要認真貫徹市委、市政府《關于市鎮(zhèn)（街道）機構改革的實施意見》文件精神，在經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛公共安全監(jiān)督管理辦公室牌子），安排專人負責食品藥品監(jiān)督管理工作。根據(jù)村（居）換屆后的人員變化情況，在各村（居委會、社區(qū)）聘請食品藥品安全信息員，在有關部門的業(yè)務指導下共同參與飲食用藥安全監(jiān)管工作，及時傳遞食品藥品安全信息，及時發(fā)現(xiàn)并排除飲食用藥安全隱患，形成橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管網(wǎng)絡。

（二）健全鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管工作機制。各鎮(zhèn)（街）和市食品藥品監(jiān)管部門要切實加大對鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管機構建設的領導和指導力度，督促建立健全各項工作制度，重點抓好日常檢查、科普宣傳、藥品購銷、學校等集體食堂管理、大型聚餐備案、農(nóng)村廚師登記管理以及工作考核等制度的建設，盡快建立鎮(zhèn)（街）重大食品藥品安全事件應急處置機制，鼓勵和支持基層創(chuàng)新工作方法，探索強化飲食用藥安全城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管的長效機制，推動鎮(zhèn)（街）飲食用藥安全監(jiān)管工作邁上規(guī)范化、科學化軌道。

四、全面落實飲食用藥安全責任體系

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長任副組長，市政府法制辦、應急辦以及經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、商務、衛(wèi)生、物價、文廣新、質(zhì)監(jiān)、工商、郵政、藥監(jiān)等部門有關負責人為成員的飲食用藥安全責任體系建設工作領導小組，負責領導全市飲食用藥安全工作。領導小組辦公室設在市食品藥品監(jiān)督管理局，局長兼任辦公室主任，主要負責飲食用藥安全責任體系工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考評。各鎮(zhèn)（街）也要相應成立領導小組和工作機構，確保工作落實。

（二）強化工作保障。有關部門要及時制訂加強飲食用藥安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。支持食品藥品監(jiān)管隊伍建設，確保食品藥品監(jiān)管相關專業(yè)知識人員達到一定比例，建立重點崗位人才選拔和定期交流的制度。要保障飲食用藥監(jiān)管工作經(jīng)費。加強飲食用藥安全應急建設，修訂完善餐飲安全、藥品安全應急預案。

（三）嚴格考核評價。要制定出臺飲食用藥安全責任體系評價辦法，并對各鎮(zhèn)（街）和有關部門工作實施評價考核。各鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要對本行政區(qū)域飲食用藥責任體系的建設情況進行全面督查、考核和評價。

（四）廣泛宣傳動員。通過多種形式和途徑，大力宣傳飲食用藥安全的重要性、黨和政府高度重視食品藥品安全的堅強決心和措施以及食品藥品監(jiān)管的各項法規(guī)政策，設立投訴舉報電話，形成全社會重視飲食用藥安全，注重安全飲食、合理用藥，積極參與飲食用藥安全監(jiān)督的良好格局。