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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，全面提升我市食品安全工作水平，切實保障廣大人民群眾切身利益，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、進一步強化食品安全屬地管理責(zé)任

（一）嚴格落實屬地管理責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負總責(zé)，實行行政首長負責(zé)制。要加強對本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作領(lǐng)導(dǎo)體系，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）食品安全管理責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機構(gòu)；要強化責(zé)任落實，建立包保責(zé)任制，條塊結(jié)合、以塊為主，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實”，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級負責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的包保責(zé)任體系。

（二）建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要全面組織實施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃，建立以行政村（社區(qū)）為一級網(wǎng)格、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為二級網(wǎng)格、以縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級網(wǎng)格的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責(zé)、網(wǎng)絡(luò)到底、責(zé)任到人”的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（三）強化食品安全目標(biāo)責(zé)任管理。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全食品安全目標(biāo)管理考核制度，完善考核措施。目標(biāo)管理考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。發(fā)生重大食品安全責(zé)任事故的，實行“一票否決”。

（四）加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)置或明確辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，配置相應(yīng)的場所及辦公設(shè)備；要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，保障基層食品安全工作機構(gòu)和隊伍所需工作經(jīng)費，逐步改變收費、罰沒收入按比例提成返還的做法。

（五）推動食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大扶持力度，支持優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化水平，促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級改造力度，堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)食品加工小作坊進園區(qū)、進基地，推動小飲食店、食品攤販集中連片經(jīng)營，不斷提高監(jiān)管和保障水平。

（六）加強食品安全綜合監(jiān)管。強化部門、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機制，確保各項監(jiān)管制度和措施相互銜接，針對群眾反映強烈、問題多發(fā)易發(fā)的重點區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，集中力量開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法工作。要強化食品安全事件輿情監(jiān)測和處置，及時掌握輿論關(guān)注的熱點問題和線索，認真進行查處，回應(yīng)社會關(guān)切；加強食品安全事故應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮機制，完善防范預(yù)警、信息報告、危害控制和調(diào)查處理等措施，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。

二、加強食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)牽頭制定全市食用農(nóng)產(chǎn)品（含畜禽及水產(chǎn)品）質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，擬定實行準(zhǔn)入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間，具體負責(zé)種植環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品和豆芽菜生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全監(jiān)管。畜牧水產(chǎn)部門負責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬屠宰場動物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測和外來生豬、牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品檢驗檢疫工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)等部門，分別依據(jù)各自職能，加強加工、銷售、采購和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（二）加強保健食品監(jiān)管。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責(zé)單一保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)普通食品生產(chǎn)監(jiān)管，衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責(zé)保健食品生產(chǎn)監(jiān)管。在國家出臺統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，保健食品經(jīng)營單位監(jiān)管以衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門為主，工商部門配合。工商部門負責(zé)違法保健食品廣告查處工作。

（三）加強食品加工小作坊監(jiān)管。無異處銷售行為的食品加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)管；有異處銷售行為的食品加工小作坊，食品加工點由質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)管，食品銷售場所由工商部門負責(zé)監(jiān)管。食品加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理；季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)加工食品的小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。食品加工小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照時，須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門再按程序核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）加強有固定店面現(xiàn)場制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監(jiān)管。工商部門負責(zé)有固定店面的現(xiàn)場制售食品單位監(jiān)管；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門負責(zé)甜品站和中央廚房監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品加工配送中心監(jiān)管。

（五）加強食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門分別負責(zé)監(jiān)管種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸；質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)的食品儲存和運輸。

（六）加強餐廚廢棄物管理。城管部門牽頭負責(zé)全市餐廚廢棄物管理工作，具體負責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的備案、監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處等工作。環(huán)保、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)等部門要依據(jù)任務(wù)分工，嚴格履行職責(zé)，強化責(zé)任落實，嚴防“地溝油”流入食品環(huán)節(jié)。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、住房、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、農(nóng)業(yè)、公安等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點查處取締等工作。

（七）加強食品攤販監(jiān)管。城管部門牽頭，工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門積極配合，加強對食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應(yīng)的臨時經(jīng)營場所，供食品攤販從事經(jīng)營。

三、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

（一）落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任；要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營活動自身管理工作，建立負責(zé)人管理責(zé)任制和從業(yè)人員崗位責(zé)任制。

（二）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人設(shè)置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責(zé)相對獨立，有條件的企業(yè)設(shè)立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實提高食品安全內(nèi)控能力。引導(dǎo)企業(yè)加大食品安全投入，積極采取先進工藝、設(shè)備、技術(shù)和質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責(zé)任、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度；實行從業(yè)人員強制培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內(nèi)容接受食品安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。

（三）落實企業(yè)自檢制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)設(shè)立食品檢驗機構(gòu)，配備必要的檢驗設(shè)備，對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和商務(wù)等部門負責(zé)對相關(guān)企業(yè)食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰λ郊肮ぷ髑闆r進行監(jiān)督。

（四）落實溯源制度。各級、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人嚴格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統(tǒng)，落實食品溯源相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行進貨查驗、食品出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。

（五）落實其他相關(guān)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實產(chǎn)品召回以及變質(zhì)、過期和回收食品銷毀制度、生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品經(jīng)濟賠償制度、臨近保質(zhì)期食品消費提示制度和標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。

四、建立健全食品安全監(jiān)管機制

（一）加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要撥付專款，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測，建立完善食品安全風(fēng)險評估工作機制，逐步提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。

（二）加強檢驗檢測能力建設(shè)。嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，進一步規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)的從業(yè)行為。統(tǒng)籌推進我市檢驗檢測能力建設(shè)，加快推進檢驗檢測機構(gòu)改革，強化基層檢測資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。加大對重點檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)的支持力度，積極發(fā)展第三方檢驗機構(gòu)，實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)間檢測結(jié)果互認。

（三）加快食品安全信息化建設(shè)。強化監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，及時食品安全監(jiān)督檢查信息。加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會食品安全綜合信息，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)功能完善的食品安全綜合信息平臺。運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推進食品安全信息化追溯體系建設(shè)。

（四）完善有獎舉報制度。各級、各監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和發(fā)動群眾舉報食品安全違法違規(guī)行為；要建立并嚴格執(zhí)行保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要設(shè)立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報人獎勵。

（五）構(gòu)建食品安全信用體系。各級、各監(jiān)管部門要積極開展食品安全誠信體系建設(shè)試點，完善信用記錄，細化誠信評價準(zhǔn)則，完善激勵約束機制，健全誠信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立食品安全誠信體系。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，開展企業(yè)食品安全信用跟蹤監(jiān)督和動態(tài)評價，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)和責(zé)任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。

（六）加強食品安全宣傳教育工作。各級、各監(jiān)管部門要認真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開展食品安全宣傳教育活動。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，強化社會公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和執(zhí)法能力。要進一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營造人人關(guān)心、人人維護食品安全的良好氛圍。

五、進一步加大打擊食品安全違法犯罪力度

（一）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。各級各監(jiān)管部門要嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。

（二）嚴厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態(tài)勢，強化全過程管理，嚴查食品制作和加工的源頭，嚴把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關(guān)口，嚴禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問題。

（三）加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。食品安全監(jiān)管部門在查處食品安全違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)，并積極配合公安機關(guān)調(diào)查取證；公安機關(guān)應(yīng)及時對移送的涉嫌犯罪案件進行審查。