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為進一步加快我區農業產業化步伐，根據省、市有關文件精神，結合渝水實際，提出如下意見：

一、指導思想

以應對入世挑戰為契機，以工業理念發展現代農業，以信息化推進農業產業化，促進我區農業結構戰略性調整，形成以加工型、流通型、外向型、科技型龍頭企業帶動主導產業的發展格局，努力實現農業和農村經濟跨越式發展。

二、目標任務

全面實施“三四四一”農業產業化發展規劃，即主攻三大新興主導產業，培育四大民營農業龍頭企業，搞活四大專業市場，建設一個萬畝現代農業示范園區。到2005年，農民年人均從中增收1000元以上。

三、主要措施

（一）加快農業產業化基地建設，大力促進農業結構調整

1、建設具有區域特色的農業產業化基地，發展塊狀經濟。重點培植果蔬、畜禽、花卉苗木三大新興主導產業，按照區域化布局、專業化生產要求，大力實施區域經濟發展戰略，形成“一鄉或幾鄉一品”的塊狀經濟格局。在抓好糧食、棉花、生豬、油菜等傳統農業產業升級的同時，重點建設蔬菜、水果、肉牛、奶牛、花卉苗木等五個特色農業產業化基地。積極發展規模經營，鼓勵采用股份合作、租賃、拍賣等形式，探索土地流轉機制，發展規模農業。對承包嚴重失管，荒蕪三年以上的山地，村級集體有權收回承包權，重新組織發包。堅持經濟作物區和糧食作物區分區域種植的原則，大力調減糧食面積，基本達到糧食作物面積與經濟作物面積比例各占一半。

2、高標準、高起點建設農業示范園區。采取業主投資、市場化運作、企業化管理的辦法，加快建設2500畝種草養殖示范園、3000畝無公害蔬菜生產示范園、4000畝果樹種植示范園、1000畝花卉苗木種植示范園、2000畝高效作物示范園、500畝水產養殖示范園等萬畝現代農業示范園。區里重點建設水西加山500畝精品蔬菜示范園和千頭肉牛示范場，堅持高標準規劃建設成集蔬菜品種研究、花卉觀賞、肉牛生產及休閑于一體的現代農業高科技園，充分發揮園區的示范帶動作用，推進我區現代農業的發展。

（二）大力發展農業龍頭企業，提高市場競爭力

1、堅持多渠道、多途徑創辦和壯大各類農業龍頭企業。培育和發展與農民有緊密利益關系的農產品加工型、市場流通型、種子種苗型、中介組織型等各類農業龍頭企業。引導工商企業投資興辦農業龍頭企業。支持鄉鎮企業發展農副產品加工業。引導涉農部門組織所屬企事業單位，利用原有水土資源、基礎設施、設備、技術等條件，通過外引內聯，改制重組等方式，創辦農業龍頭企業。對前景好、效益高的農業產業化經營項目，有關主管部門要積極向國家申報立項，爭取資金支持。對實行股份制的項目，可把國家有關部門的扶持資金作為資本金注入，也可用作貸款的貼息。引導不同所有制的涉農企業改制為現代農業企業；引導龍頭企業與科研院校聯姻，興辦農業高新技術企業；鼓勵農業龍頭企業利用外資發展與外商配套的產業，形成外向型農業龍頭企業。

2、加大對農業龍頭企業的扶持力度。按照“扶優、扶強、扶大”原則，區財政每年安排300萬元專項資金（70%用于獎勵或貼息、30%用基礎設施建設），扶持專業市場、大型基地、龍頭企業，發展農業產業化經營。區里重點扶持壯大棉籽“三相萃取”、一力味精公司、新和藥業公司、洪鴨皮蛋公司等四大民營農業龍頭企業，增強其產業帶動能力和市場競爭力。

3、加大信貸支持力度。農業銀行、農村信用社要把扶持農業產業化經營作為信貸支農的重點。每年安排貼息貸款至少達到3000萬元，對符合扶貧貸款條件的龍頭企業要在貸款期限和利率上給予照顧。所放貸的農業產業化項目由銀行自主確定，要優先放貸資信好的龍頭企業，切實幫助企業解決農產品收購環節流動資金不足的困難；農村信用社要積極發放產業化經營環節的農戶小額信用貸款和聯保貸款。

4、對用電、用地實行優惠。對農產品加工型農業龍頭企業和農產品批發市場或專業市場的用電，參照農業生產用電價格；新辦農產品加工企業，農產品批發市場或專業市場，其建設用地列入當年土地使用計劃，各項規費經批準后予以減免。

5、實行稅收優惠。對新發展的農副產品加工企業繳納所得稅地方留成部分前三年全額獎勵給企業，第四、五年減半獎勵給企業。

（三）積極發展農村專業組織，提高農民組織化程度

1、發展各類農村合作組織。進一步發揮農村民間流通協會功能，積極引導和支持發展多種形式的農村專業合作組織，鼓勵這類組織實行跨地區聯合。工商行政管理部門要為農村專業合作組織辦理注冊和變更登記手續提供便利。區里要采用多種形式設立勞務輸出的中介組織，有條件的鄉鎮也可以自己組織勞務輸出，積極轉移農村勞力。農村專業合作組織銷售自產的農產品以及分級、整理、加工、包裝等的農產品，其增值稅征收后地方留成部分由受益財政全額獎勵給該專業合作組織；農業合作組織及各鄉鎮基層供銷社為農業生產提供產前、產中、產后服務的，對其提供的技術服務和勞務所得的收入，其所得稅征收后地方留成部分由受益財政全額獎勵給該合作組織。

2、支持組建行業協會。農業主管部門要引導農產品加工企業、農村專業合作組織、專業種養大戶聯合組建行業協會，成立渝水區農業協會，建立健全葡萄協會、黃花梨協會、花卉協會、苗木協會、草業協會、蔬菜協會、藥材協會、柑桔協會、肉牛協會、生豬協會等，充分發揮行業協會在價格協調、生產調控、品牌營銷等方面行業自律作用。

3、增強企業和農戶的抗風險能力。鼓勵農業龍頭企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，穩定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔，利益共享”的共同體。支持龍頭企業建立訂單農業風險基金制度。探索建立農業保險市場，進一步化解農產品價格風險。大力增強企業和農民誠信守法意識和契約觀念，提高訂單農業的履約率。

（四）完善市場體系，以信息化推進農業產業化

1、著力提高農業信息化程度。采取多渠道籌資的辦法，在現有基礎上，加快農業信息體系基礎設施建設，建立健全區農村經濟網絡信息中心及鄉鎮網絡信息站。支持龍頭企業建立網絡，發展網上交易與電子商務，力爭3年內，建成一個以專業批發市場為骨干，以重點龍頭企業為依托，逐步向農業企業、中介組織、經紀人隊伍延伸，覆蓋廣大農戶的農業信息網絡，完善信息采集、處理和制度，加強農業信息隊伍建設，建立一支思想素質好、業務水平高，掌握并善于運用現代信息技術的人才隊伍，提高農業產業化經營的信息服務水平。

2、建立健全農產品批發市場。鞏固現有鄉鎮集貿市場，加快建設羅坊畜禽批發市場、水西果蔬批發市場、觀巢葡萄批發市場、水北大宗農產品批發市場，不斷加強其信息網絡和配套設施建設，增強市場的信息采集功能和倉儲、冷藏等設施的配套服務功能，鼓勵有條件的農產品批發市場逐步采取網上交易、直供配送等現代交易方式。

（五）抓好標準化生產，打造農產品品牌，增強農產品競爭力

1、加快農業標準化建設。參照國際和國家質量標準，按照安全、優質、環保、高效要求，建立健全優質農產品認證和標識制度，促進我區無公害、綠色和有機食品的發展。

2、積極打造農產品品牌。工商行政管理部門要積極支持我區農產品和農業龍頭企業爭創商標品牌。各類執法部門要采取投訴服務、掛牌保護等措施，凈化農業品牌生存環境。涉農部門要積極鼓勵農業龍頭企業參加各種形式的農產品展銷會和推介會。農業龍頭企業要集中力量發展一批叫響國內外的農產品知名品牌，凡被評為省級及以上著名商標和省級及以上優秀農產品名牌的，分別由財政每個獎勵10萬元和5萬元

（六）切實加強對農業產業化經營工作的領導

1、統一認識，加強領導。農業產業化經營工作是一項龐大的系統工程。各級黨委、政府要進一步統一思想，充分認識發展農業產業化經營，對于調整農業結構，增加農民收入的重要作用。為切實加強對發展農業產業化經營工作的領導，區里成立了加快農業產業化經營領導小組，各地要相應成立領導小組。各有關部門要根據各自職責，發揮優勢，形成合力，共同促進我區農業產業化經營快速發展。

2、加快涉農部門職能轉變。涉農部門事業單位要向企業化運作管理轉變。轉制為農業龍頭企業的，原有經費一定3年不變，可逐年撥付，也可一次性撥付，作為企業啟動資金。農技推廣事業單位轉制為農業龍頭企業的，原有的事業經費撥付到期后，可繼續保留50%的事業經費，用于開展技術推廣和咨詢服務。結合鄉鎮機構改革，鄉鎮農業站所要逐步改制為農業龍頭企業或農技開發、推廣服務組織。鼓勵農口單位農技人員領辦、創辦農業產業化基地、龍頭企業或從事中介服務，其上交的個人所得稅地方留成部分3年內全額獎勵給本人，并且保留工資待遇、編制、職級、職務3年。3年后可回原單位工作，也可掛在人才交流中心，編制繼續保留在原單位，協議期滿后，可回原單位工作。

3、加強農業科技培訓。利用“科技下鄉”、“農函大”、“農廣?！钡刃问?，開展“綠色證書”、“雙學雙比”培訓，全面提高鄉村干部和農民的科技素質。加強對龍頭企業經營者的培訓，提高其經營管理水平。