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各鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府，縣直局以上單位，駐黟各單位：

為進一步加強全縣人口和計劃生育工作,穩定低生育水平，促進人口經濟社會全面協調可持續發展,根據中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2**〕22號，以下簡稱中央《決定》）、省委省政府《關于貫徹<中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定>的實施意見》（*發〔2**〕18號,以下簡稱省《實施意見》）和市委市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（*字〔2**8〕3號，以下簡稱市《實施意見》）精神，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、進一步認清形勢，明確預期目標，切實提高對人口和計劃生育工作重要性的認識

改革開放以來，特別是“十五”時期以來，通過全縣上下的共同努力，我縣人口和計劃生育工作穩步健康發展，低生育水平得到持續穩定，促進了全縣經濟發展和社會事業全面進步。但也必須清醒地看到，當前我縣人口和計劃生育工作還存在諸多矛盾和問題。主要表現在：群眾的生育意愿和現行的生育政策依然有一定差距，政策外生育控制形勢仍較嚴峻，特別是流動人口中的早育現象比較嚴重；隨著城鎮化進程的加快，流動人口總量持續增加，給人口和計劃生育工作帶來了新的壓力和難度；人口素質總體水平不高，勞動年齡人口比重逐年上升，人口老齡化呈現加重趨勢，對經濟發展、社會管理和公共服務機構構成挑戰；計劃生育基層基礎工作較為薄弱，投入相對不足，服務網絡建設仍需加快；計生干部隊伍難以穩定，素質參差不齊，綜合治理人口和計劃生育工作的機制尚未真正形成。因此，全縣上下要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，進一步增強國策意識、責任意識和憂患意識，充分認識穩定低生育水平、統籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復雜性，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

確保到2*1*年，人口自然增長率控制在4‰以內，出生人口政策符合率穩定在95%以上，低生育水平進一步穩定，人口素質明顯提高，達到全省計劃生育優質服務縣標準，并爭創全國優質服務先進縣，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作長效機制。

二、把握總體要求，突出工作重點，扎實推進人口和計劃生育各項工作

（一）堅持現行政策，確保低生育水平穩定。穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，是實現人口控制目標的重要保證，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。強化宣傳教育，廣泛深入地宣傳現行生育政策，大力倡導科學、文明、進步的婚育新風尚，積極開展“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。堅持依法管理，嚴肅處理違紀違法行為。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費，造成惡劣影響的，予以公開揭露。對黨員、干部違法生育的，依紀依法嚴肅處理；對公務員及其他國家工作人員違法生育的，嚴格按照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定從嚴處理；對企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進類企業。綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立穩定低生育水平的長效工作機制和計劃生育管理體制。

（二）加快改善基礎設施和服務條件，提高出生人口素質。深入開展創建示范服務所和優質服務鄉（鎮）活動，進一步加強縣、鄉（鎮）、村三級服務網絡建設，著力構建和完善“以縣級服務站為龍頭、鄉（鎮）服務所為主體、村服務室為基礎”的計劃生育服務新機制?？h鄉計劃生育服務機構要做好宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放工作，普及計劃生育、生殖保健知識。切實加強出生缺陷干預能力建設，人口和計劃生育技術服務與醫療衛生、婦幼保健等機構要在各自職責范圍內密切配合，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作。促進住院分娩和母乳喂養，為貧困婦女提供必要的生育救助。倡導科學婚檢，加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。進一步降低嬰兒死亡率、孕產婦死亡率、出生缺陷發生率，提高出生人口素質。大力實施生殖道感染綜合防治工程、出生缺陷干預工程和避孕節育措施知情選擇“三大工程”，綜合避孕率達到9*%以上。

（三）深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比。實施宣傳教育、規范管理、依法打擊、技術服務、利益導向多措并舉，進一步提高綜合治理出生人口性別比工作水平。深入推進“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動。人口計生部門要突出基層宣傳陣地建設，加強進村入戶的面對面宣傳，廣泛開展內容豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳活動。宣傳、文化等部門要加強社會宣傳，傳播男女平等、少生優生等文明婚育觀念，在全社會大力弘揚先進婚育文化，倡導關心女孩健康成長的良好風尚。嚴格落實B超檢查和人工終止妊娠登記、孕期檢測、孕產過程管理等制度，公安、衛生、民政、人口計生部門要完善并落實新婚、孕期、嬰兒出生等信息通報制度。完善執業資質認證和B超使用準入制度，藥品監督和衛生部門對終止妊娠手術、終止妊娠藥品和促排卵藥品的嚴格監管。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。大力實施有獎舉報制度，加強社會監督，著力構建和完善“黨政負責、部門配合、區域協作、群眾參與”的出生人口性別比綜合治理機制。教育、民政以及有關涉農部門要制定和落實有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，計生協會和婦聯、共青團等要進一步推動“幸福工程”、“春蕾計劃”、“愛心助學”等社會公益活動。

（四）堅持協作配合，建立健全流動人口管理服務體系。深化流動人口管理服務體制改革，將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃，建立和完善以流入地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口管理服務新機制。落實流動人口計劃生育工作政府目標管理責任制，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。對流出人口，要摸清底數，做到生育、節育情況清，外出流向明，掌握有效的聯系方式。要加強與流入地人口計生部門的合作，努力探索跨區域的流動人口管理服務機制，在流出人口相對集中的地區，嘗試建立流動人口計劃生育協會組織。對流入人口，要按照“屬地化管理、市民化服務”原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的服務。公安、工商、勞動保障、建設、房管等部門要切實履行國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》所規定的工作職責，為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，要與人口計生部門密切配合、互通信息，建立和完善信息通報制度。強化流動人口登記制度，通過國家流動人口信息交換平臺和省內工作平臺，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。按照不低于常住人口計劃生育事業費的標準加大對城區流動人口計劃生育管理服務經費的投入，并納入縣級財政預算。加強流動人口計劃生育服務網絡建設，配齊社區計劃生育專職人員，落實機關、企（事）業單位、社團法人等計劃生育合格單位管理制度，全面開展計劃生育示范社區、合格單位創建活動。

三、加快工作創新，推動人口和計劃生育工作穩定發展

一是建立健全利益導向機制。建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向機制，保障計劃生育家庭優先分享改革發展成果。繼續落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，按照資格確認、資金管理、資金發放、社會監督四項職責分設原則，確保獎勵扶助金發放到位率1**%。認真貫徹法律規定的計劃生育獎勵優惠政策，落實好獨生子女保健費、主動放棄再生育的計劃生育家庭一次性獎勵、領取獨生子女父母光榮證的職工退休時提高5%退休金或一次性獎勵等政策。國有企業改制時要將獨生子女保健費等納入改制成本，民營等各類所有制企業要認真兌現落實職工依法享受的計劃生育獎勵優惠待遇。人口計生部門要積極開展“生育關懷”行動；涉農部門要在扶貧濟困、貼息貸款、項目扶持中對計劃生育家庭予以傾斜；要幫助農村計劃生育家庭籌措參加新型合作醫療費用，逐步落實在縣級以上醫療機構就診時享受“三免四減半”優惠政策；勞動保障、衛生、農業、科技等部門在就業培訓、合作醫療、宅基地劃分、改水改廁、技術推廣等方面，要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭優先優惠政策；民政部門對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度予以幫助，要把農村符合條件的計劃生育手術并發癥和子女病殘死亡的計劃生育困難家庭優先納入救助范圍，給予適當補助。

二是建立健全基層工作指導運行機制。進一步建立和完善“縣指導、鄉負責、村為主”工作機制，堅持分類指導，強化動態管理責任制落實。堅持重心下移，突出“村為主”經常性工作機制，切實做好底數清理、孕情監控、長效節育措施落實和流動人口管理等基礎性工作，不斷夯實基層基礎。進一步規范完善“村為主”工作實施意見，健全組織網絡、責任機制、考核獎懲，建立“村為主”工作機制長效激勵機制，扎實開展“村為主”工作機制建設先進村評選表彰活動。

三是建立健全考核監督機制。嚴格獎懲機制，進一步完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，建立科學簡便的考核體系，改進考評方式，對黨政領導、責任部門、人口計生部門進行分類考核，嚴格落實“一票否決”制度。各有關部門在制定各類評先評優標準，提拔任用干部，提名黨代表、人大代表、政協委員，評選各類勞動模范和先進個人時，要審查其遵守人口和計劃生育法律法規和政策情況。要將城鎮居民違法生育情況納入人民銀行征信系統，進行信用評級，對其經營、貸款等行為加以制約。進一步落實機關、企事業單位、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制。堅持把人口和計劃生育工作納入各級領導班子政績考核，納入黨委政府重大事項督查范圍，縣每年開展專項督查不少于2次。

四、建立長效機制，切實加大保障力度

一要強化組織領導機制。各鄉鎮黨委、政府要按照中央《決定》和省、市《實施意見》要求，堅持黨政一把手親自抓、負總責，把人口和計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置和新農村建設總體規劃中統籌協調，強化組織領導，推進工作落實。要定期專題研究人口和計劃生育工作，每年召開人口和計劃生育工作專題會議不少于4次。進一步完善黨政領導班子和縣直部門人口和計劃生育工作聯系幫扶制度，加強對基層人口和計劃生育工作的調查研究和檢查指導，幫助解決實際問題和困難，落實同獎同罰制度。充分發揮好班子的主體功能，落實班子每個成員的責任，形成“黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其他成員支持配合、共同負責”的工作格局。

二要建立健全投入保障機制。各級財政要逐年增加對人口和計劃生育事業的投入，增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。人口和計劃生育技術服務機構從事公益服務，經費由縣級財政保障。按照中央和省規定的各級財政投入比例，中央和省級財政投入為2*%、市級財政投入為1*%、縣級財政投入為7*%，到2*1*年，全縣人口和計劃生育事業費要達到年人均3*元，縣本級財政要確保落實到位。加強對人口和計劃生育事業費使用情況的監管檢查，嚴肅查處在計劃生育項目管理、獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。

三要健全機構和隊伍建設機制。在農村綜合改革中，要確保人口計生工作機構和人員穩定，進一步加強基層工作機構和隊伍。要充實加強縣人口計生部門編制和人員，重視和加強人口計生部門領導班子和干部隊伍建設，注重培養和選拔實績突出、德才兼備的人口計生干部。對連續2年目標責任制考核位于全縣前2名的鄉鎮，經縣委組織部門考核，符合干部選拔任用規定的，計生辦主任可享受副科待遇。按照常住人口規模比例配齊配強人口計生工作人員，按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。適當提高村專干工資待遇，村計生專干和社區聘用制計生人員的工資一律由財政供給。在各級黨代會、人代會、縣政協會議和評先評優中，要適當安排人口計生部門代表或委員名額。加強計劃生育協會建設，專職工作人員參照公務員管理并按省有關文件規定審批。加強人口計生隊伍職業化建設，完善專業技術人員職稱和繼續教育制度，嚴格執業人員準入制度。人事和人口計生部門要認真做好技術服務人員的職稱評聘和上崗工作。

四要強化計生法制建設。認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《安徽省人口與計劃生育條例》等法律法規，加強對全社會的普法宣傳，嚴肅處理侵犯群眾合法利益和阻礙執行計劃生育公務的行為，創造良好的計劃生育法制環境。切實執行和遵守人口和計劃生育法律法規、計劃生育行政執法規范和群眾工作紀律，實行行政執法責任制和過錯責任追究制。全面規范社會撫養費征收、管理和使用。深入開展人口和計劃生育系統行風建設和計劃生育便民維權活動，推進計劃生育政務、村務公開。暢通信訪渠道，認真做好計劃生育信訪工作，切實維護群眾合法權益。

五要強化宣傳教育機制。切實加強人口和計劃生育宣傳教育，營造全社會關心支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。要加強對中央《決定》和省、市《實施意見》精神的學習和宣傳，重點加強人口和計劃生育法律法規和政策制度的宣傳教育。各級黨委（黨組）理論學習中心組要把人口和計劃生育法律法規、方針政策列為學習內容，縣委黨校要將人口理論列入干部培訓課程，全縣初中以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關課程教學內容?？h廣電部門要將人口和計劃生育方針政策納入經常性和公益性宣傳范圍，設立人口計生專題欄目，開展經常性的宣傳。宣傳、教育、文化、人口計生等部門要密切配合，充分利用各種文化場所和宣傳陣地，大力開展群眾喜聞樂見的公益性宣傳活動，努力建設社會主義新型生育文化，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。