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為進一步加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展，著力發(fā)揮全市園區(qū)在“兩城”建設(shè)中的龍頭和主導(dǎo)作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、明確園區(qū)發(fā)展目標

1、確立總體目標。園區(qū)工業(yè)增加值年均增速45%以上。稅收年均增長30%以上。到2015年，全市園區(qū)工業(yè)增加值達到600億元以上，占全市工業(yè)增加值的比重達到50%以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)值占全市比重70%以上。實現(xiàn)工業(yè)增加值過100億元的園區(qū)2個以上，過50億元的園區(qū)5個以上。全市園區(qū)規(guī)劃總面積200平方公里，到2015年建成100平方公里，其中有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）30平方公里。爭創(chuàng)國家級園區(qū)1個。真正把園區(qū)建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、開放的先行區(qū)、創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市的新城區(qū)、和諧的示范區(qū)，成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。

二、加強園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)

2、認真編制規(guī)劃。根據(jù)“兩城”建設(shè)規(guī)劃綱要和城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，遵循一次規(guī)劃、分步實施原則，2010年內(nèi)編制完成園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，編制3—5年的近期建設(shè)規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。加強規(guī)劃引導(dǎo)，注重近期與遠期、市與縣、園區(qū)與城市、園區(qū)與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強園區(qū)的綜合承載功能。

3、嚴格執(zhí)行規(guī)劃。園區(qū)各類規(guī)劃依法依程序批準后，必須嚴格按規(guī)劃組織開發(fā)和建設(shè)，未經(jīng)法定程序不得修改。在保障生產(chǎn)用地的同時，完善服務(wù)配套功能，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、居住生活區(qū)，促進園區(qū)健康有序發(fā)展。

三、突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4、選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。原則上每個園區(qū)確定1—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重要達到70%以上。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）重點發(fā)展有色金屬精深加工、電子信息、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

5、大力招商引資。把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的“第一菜單”，園區(qū)招商引資總額要占全市招商引資總額的60%以上，其中工業(yè)類招商引資要占全市招商引資總額的80%以上。突出引進戰(zhàn)略投資者，加強與央企、省企對接。每個省級園區(qū)每年要引進投資過5000萬元或銷售過億元的工業(yè)項目5個以上。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）每年要引進投資過1億元或銷售過5億元的工業(yè)項目10個以上。鼓勵園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與縣市區(qū)之間互相推薦招商項目或共同招商，實行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收、獎勵等按比例分享。

6、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。按照各園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)全市工業(yè)向園區(qū)特別是省級園區(qū)集中。今后，原則上不得在園區(qū)外審批新建適宜在園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。加大扶持力度，推動現(xiàn)有園區(qū)外工業(yè)企業(yè)或項目遷入園區(qū)做大做強。推行“飛地招商”模式，鼓勵縣市區(qū)和市外投資主體重點在有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）建立“園中園”或項目區(qū)，實行利益共享。

四、完善園區(qū)基礎(chǔ)平臺

7、完善服務(wù)配套。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要與城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，相互銜接。堅持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，完善水、電、路、訊、氣等管網(wǎng)設(shè)施，加強學(xué)校、醫(yī)院、銀行、市場、公交、休閑娛樂等社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展咨詢、評估、會展、金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)配套，繼續(xù)完善海關(guān)、檢驗檢疫、口岸等通關(guān)平臺。

8、興建標準廠房。制定標準廠房建設(shè)規(guī)劃，三年內(nèi)全市園區(qū)每年保持興建標準廠房規(guī)模200萬平方米以上。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）每年保持興建標準廠房50萬平方米以上。加快出口加工區(qū)二期建設(shè)。

9、創(chuàng)新開發(fā)模式。在政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極探索市場運作模式，采取BT、BOT、特許經(jīng)營、共建、合作等方式，廣泛吸引民間、企業(yè)、金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設(shè)。支持具有獨立法人的園區(qū)開發(fā)公司負責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)資源運作。

五、擴大園區(qū)管理權(quán)限

10、實施委托授權(quán)。按照“部門（政府）委托、園區(qū)辦理、部門備案”的運作模式，各職能部門授權(quán)園區(qū)管委會直接實施相關(guān)行政許可和其他審批事項，確因法律規(guī)定不能委托授權(quán)的，通過其在園區(qū)的派出機構(gòu)行使。需上報省直部門的，各部門協(xié)助上報，基本做到項目審批不出園。賦予有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）市級綜合管理權(quán)限。盡快出臺園區(qū)授權(quán)管理規(guī)范性文件，實現(xiàn)簡政放權(quán)、應(yīng)放盡放。

11、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。鞏固“兩集中、兩到位”行政審批改革成果，提高園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平，全面推行委托制、限（即）時辦結(jié)制、并聯(lián)審批制。各種手續(xù)由園區(qū)管委會實行“一個窗口”辦理、“一站式”辦結(jié)。重特大項目實行“一事一議”、特事特辦。園區(qū)實行封閉式管理，嚴格規(guī)范對園區(qū)的檢查評比，確因法定需要到園區(qū)檢查的，應(yīng)事先征得市加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

六、加大支持園區(qū)力度

12、加大財稅支持。市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金重點支持園區(qū)發(fā)展。2010年至2011年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的市級部分，按超基數(shù)部分的70%返還園區(qū)財政。園區(qū)規(guī)劃內(nèi)項目用地的出讓凈收入，兩年內(nèi)全額返還園區(qū)財政。行政性收費除上繳中省的，市及市以下收費一律免收，服務(wù)性收費按收費標準的50%收取。支持園區(qū)企業(yè)建立研發(fā)中心、化基地，受益財政對創(chuàng)辦成為國家級研發(fā)中心的，給予一次性獎勵100萬元；對新獲國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國家重點新產(chǎn)品的園區(qū)企業(yè)，受益財政給予一次性獎勵50萬元；對新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標、省名牌產(chǎn)品和省著名商標的園區(qū)企業(yè)，受益財政分別一次性給予100萬元、10萬元的專項補助。允許園區(qū)財政設(shè)立專項資金支持園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

13、保障土地供應(yīng)。新增用地指標優(yōu)先保障園區(qū)用地，重大項目用地要特事特辦。允許園區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體土地按園區(qū)規(guī)劃申請標準廠房建設(shè)用地。賦予有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）規(guī)化范圍內(nèi)土地儲備權(quán)，動態(tài)儲備土地不少于500畝。

14、支持園區(qū)融資。各類投融資平臺重點支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持園區(qū)建立獨立的投融資平臺。整合運營各類資產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過企業(yè)上市、債券、私募股權(quán)、集合信托、產(chǎn)權(quán)交易等方式融資，支持園區(qū)開展小額貸款公司試點。市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司重點扶持園區(qū)中小企業(yè)融資。確保各金融機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)的信貸70%以上投放到園區(qū)。

15、加強用工服務(wù)。加大財政對園區(qū)用工的補貼力度，鼓勵本市勞動力特別是市內(nèi)職業(yè)院校畢業(yè)生優(yōu)先在本地園區(qū)企業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)各職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在園區(qū)建立實訓(xùn)基地和園區(qū)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)班，加強用工對接。建立全市范圍內(nèi)的用工信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源市場，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的管理和引導(dǎo)。把為園區(qū)提供用工服務(wù)納入基層黨委、政府工作考核范疇。開展面向城鄉(xiāng)的大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼。與園區(qū)簽有固定期合同的務(wù)工人員可申辦居住證，逐步實現(xiàn)其子女就學(xué)、社會保障、住房租購與當(dāng)?shù)鼐用裢却觯环险嘘P(guān)規(guī)定的，可辦理常住戶口。