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健全農村民主管理制度是社會主義新農村建設的重要內容。為順應城郊農村快速發展出現的新情況、新問題、推進村民自治，充分發揮黨員在基層組織建設中的主體作用和農民在社會主義新農村建設中的主體作用，鞏固黨的領導核心作用，經研究，決定在全區農村實施“黨員議事會”制度。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會為指導，深入貫徹科學發展觀，以增強村黨組織創造力和凝聚力為主線，以擴大基層民主為主線，以提升村“兩委”決策的科學性，促進經濟社會和諧發展為目標，通過建立“黨員議事會”，尊重黨員主體地位，實現黨內民主與村民自治的有效銜接，以黨內民主帶動村民自治，充分發揮黨組織和黨員在基層民主建設中的作用，為在更高起點上促進全區經濟社會又好又快發展奠定扎實的組織基礎。

二、黨員議事會的組建

1、黨員議事會成員名額分配。按照村黨組織黨員總數確定議事會成員數。黨員人數在50名（含）以下的，議事會成員為9名；黨員人數在50名以上、100名（含）以下的，議事會成員為13名；黨員人數在100名以上的，議事會成員為15名。

2、黨員議事會成員的條件及任期。擬擔任黨員議事會成員的黨員必須具有較高的政治素質、熱心公益事業、有較強的參政議政能力且為在本村居住或工作的中共正式黨員。每一位當選的議事會成員須向全體村民鄭重作出履職承諾，其任期為三年一屆，與村委會同時換屆，議事會成員可連選連任。任期內每年要組織黨員代表、村民代表對議事會成員進行評議，對黨員群眾評議為差的，取消其議事會成員資格。

3、黨員議事會成員的產生。將村黨員議事會成員選舉名額根據黨員實際人數分配到各黨小組（支部），通過組織全體黨員以海選方式選舉產生。黨員議事會代表的產生須兼顧到各地域、年齡、學歷和行業的農村黨員，力爭體現代表的廣泛性和合理性。議事會設會長1人、副會長1人，會長一般由村級黨組織書記兼任，副會長可由在本村具有較高威望的老黨員或“雙帶”典型擔任。

三、黨員議事會職責及議事內容

黨員議事會的主要職責為民主決策、民主管理、民主監督、參事議事四個主要方面，須緊緊圍繞宣傳、貫徹黨在農村的路線、方針、政策和上級的任務要求開展工作。黨員議事會議事內容主要包括聽取村級黨組織工作報告，討論本村發展規劃、年度計劃和重大事務；討論村內規章制度的制訂、修改或廢除；討論決定新建、改建村重大生產項目、建設工程和公益事業；討論決定完成國家任務的各項措施；討論培養、考察、推薦村干部；討論群團組織、班子建設、黨內生活及各項工作中的重大問題；討論黨支部工作計劃和總結等。

四、黨員議事會議題的產生

黨員議事會議題產生的方式主要有以下3種：

1、提案制。按照就近就便原則，每位黨員議事會成員劃分聯系農戶責任區。議事會成員在充分收集民情民意的基礎上，可以向黨員議事會提交提案。非黨員議事會成員的黨員10名以上可以聯名向黨員議事會提交提案。

2、審議制。村黨組織委員會形成的涉及農民群眾利益密切的決議要提交黨員議事會，議事會以審議的形式對決議進行審議。

3、合議制。對上次黨員議事會沒有通過的議案在本次議事會上由村黨組織書記根據評議意見對議案進行的修改和補充作出說明，議事會成員對此意見進行合議。

五、黨員議事會的運行

每年召開不少于4次黨員議事會議，如果村黨組織委員會認為有必要或有三之一以上黨員提議，應召開村黨員議事會，黨員議事會必須有三分之二以上的議事會成員出席方可舉行。召開議事會必須遵循以下基本程序。

1、召集會議。會議由村黨組織負責召集，村黨組織委員會在廣泛聽取群眾意見的基礎上，根據工作實際，確定議事議題。并于會前一周將議事內容、時間、地點以書面或其他形式通知議事會成員。

2、會議審議。會議由村黨組織書記主持，會上每個成員應充分發表意見，擺事實講道理，分清利弊，形成共識，不作無原則的爭論。議事實行無記名票決制，所議事項必須經過到會成員半數以上同意方能形成審議意見。對未能形成意見的議案，由村黨組織根據評議意見對議案進行重新修改和補充，在廣泛征求群眾意見的基礎上，在下一次議事會上評議。

3、提請決議。黨員議事會形成決議后，需經黨員大會或村民代表會議討論的，由村黨組織提交黨員大會或村民代表會議討論通過。

4、公示監督。決議形成后，應進行公示，接受群眾監督。決議執行情況須在下一次黨員議事會上予以通報。

六、工作要求

1、提高認識，加強領導。實行黨員議事會制度是貫徹黨的十七屆三中全會的重要舉措，是健全農村民主管理制度的重要內容，是擴大農村基層民主的有效載體。各級黨組織要站在以黨的建設偉大工程推進社會主義新農村建設的偉大事業發展的高度，提高對黨員議事會的認識。各鎮要建立定點聯系工作制度，鎮黨員領導干部要定點聯系一個農村黨員議事會，列席黨員議事會的相關會議，協助做好議事會的具體工作，督促議事會按要求開展活動。

2、整合資源，保證運行。要整合資源為黨員議事會的正常運轉提供必要的陣地和經費保證。根據實際給予黨員議事會成員一定的誤工補助。鎮、村黨組織要為黨員議事會成員開展調研、議事等工作創造條件，保證議事會成員正常開展工作。

3、落實責任，加強調度。各鎮黨委要加強工作調度，確保“黨員議事會”制度落到實處，對農村黨員議事會中提出一時不能解決的問題，要努力創造條件幫助村黨（總）支部予以解決。要進一步落實以鎮黨委書記為第一責任人，以分管領導為直接責任人，以村黨（總）支部書記為具體責任人的工作責任制。“黨員議事會”制度將列入對基層黨委組織工作考核的重要內容，區委組織部將加強督查和考核，對未按要求落實“黨員議事會”制度的，或出現應經“黨員議事會”審議未經審議等現象的，追究相關責任人責任