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為進(jìn)一步加強(qiáng)縣歷史文化名城建設(shè)，不斷強(qiáng)化對縣域內(nèi)保護(hù)性建筑管理和確保地上地下文物的安全，使人類祖先留給我們的不可再生的珍貴資源得以永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《省文物保護(hù)條例》和《省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的意義和目的

縣有著幾千年的悠久歷史，是省首批命名的“五大歷史文化名城”之一，各時期歷史文化遺址、遺跡、遺存極為豐富，地上地下文物眾多，現(xiàn)已普查發(fā)現(xiàn)各時期文物遺址196處，其中已列為省級文保單位7處，縣級文保單位12處，新發(fā)111處，這些文物是的寶貴遺產(chǎn)，更是三江地區(qū)古代史的重要實物見證，保護(hù)傳承先民們創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，對于建設(shè)秀美、濱江古城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

當(dāng)前我縣的文物工作快速發(fā)展，形勢喜人，初步形成了古代、近代和紅色旅游發(fā)展框架，有效地帶動了我縣經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展。為適應(yīng)我縣近年來公路建設(shè)和城市基本建設(shè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)縣內(nèi)地上地下文物，各單位、各部門在項目批準(zhǔn)前應(yīng)依法征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘或落實相應(yīng)保護(hù)措施后方可實施，避免造成一些遺址和保護(hù)性建筑人為消失。為此要進(jìn)一步增加保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，逐步形成以縣委、縣政府為主導(dǎo)，各部門各司其職，全社會共同參與保護(hù)工作的工作制度和工作體系。

二、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的具體要求

根據(jù)“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，將縣域內(nèi)保護(hù)性建筑的管理和地上地下文物安全納入全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作的重要日程，做到依法科學(xué)保護(hù)、合理永續(xù)利用。

1、嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。即：建設(shè)工程項目從最初規(guī)劃開始，要吸收文物行政部門介入，實行規(guī)劃前的把關(guān)審核。

2、凡涉及文物保護(hù)事項的基本建設(shè)項目，必須在項目批準(zhǔn)前依法征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，并落實保護(hù)措施后方可實施。

3、基本建設(shè)項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)的實際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實審批和監(jiān)督責(zé)任，具體工作由縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成文物行政部門予以實施。

4、對省級和省級以上文物保護(hù)單位已劃定的保護(hù)范圍（包括建筑、土地和附屬設(shè)施，如：五國城城墻兩側(cè)20米內(nèi)屬于重點保護(hù)區(qū)），原則上不得進(jìn)行各種工程建設(shè)和征用。極特殊情況如國家和省、市、縣重點建設(shè)項目需征用時，應(yīng)以縣人民政府的名義報請省人民政府批準(zhǔn)后方可征用。

5、縣級保護(hù)性建筑主要分重點保護(hù)性建筑和一、二、三類保護(hù)性建筑四個類別，原則上不得隨意征用。如遇重大建設(shè)項目或城市總體規(guī)劃項目時，需由建設(shè)單位報請縣文物行政部門和省文物行政部門核準(zhǔn)，并提出保護(hù)性意見后，報請縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再報請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可實施征用。

6、省級和省級以上文保單位的管理權(quán)由省文化廳（文物局）授權(quán)縣文物管理所實施管理，其動遷、征用審批權(quán)由省人民政府審批。縣級文物保護(hù)單位由縣委、縣政府授權(quán)縣文物管理所實施管理，其動遷、征用審批權(quán)由縣委、縣政府審批，并報送省文化廳（文物局）備案。

7、凡涉及地上保護(hù)性建筑和地下文物勘探的基本建設(shè)項目、公路建設(shè)項目、林地、耕地建設(shè)項目，發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、房產(chǎn)住宅等部門，在建設(shè)規(guī)劃、項目立項、土地征用、環(huán)保評估、房屋拆遷前，要嚴(yán)格執(zhí)行文物部門提前介入的規(guī)定，對其工程項目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案制度，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，對保護(hù)性建筑進(jìn)行鑒定，提出具體保護(hù)意見后方可進(jìn)行規(guī)劃、立項、土地征用、環(huán)保評估和房屋拆遷等工作。

三、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的責(zé)任追究

1、縣委、縣政府責(zé)成文物行政部門對已消失的文化遺址、遺跡、遺存和縣域內(nèi)保護(hù)性建筑進(jìn)行調(diào)查，對未經(jīng)批準(zhǔn)，未履行審批程序，人為造成遺址、遺跡、遺存和保護(hù)性建筑消失的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰，并在全縣予以通報。

2、對正在進(jìn)行的基本建設(shè)項目未履行報批程序的，責(zé)令其履行程序，對堅持不履行的縣委、縣政府要對其進(jìn)行責(zé)任追究，視情節(jié)輕重分別給予收回建設(shè)項目、黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

3、對今后所有的工程建設(shè)項目，縣委、縣政府授權(quán)縣文物行政部門按照《文物保護(hù)法》、《省文物保護(hù)條例》、《省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》和本實施意見嚴(yán)格執(zhí)行。

四、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是確保縣加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全永續(xù)利用的關(guān)鍵所在。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位和中、省、市直駐依單位要將此項工作納入重要日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入精神文明建設(shè)規(guī)劃。縣委、縣政府成立縣保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實行年度例會制，定期研究保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，確保我縣發(fā)展、建設(shè)、保護(hù)工作有效進(jìn)行。

2、加大投入。縣財政部門要將保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，切實保障重點保護(hù)性建筑和地上地下文物經(jīng)費(fèi)投入。

3、加大執(zhí)法力度。按照《文物保護(hù)法》、《省文物保護(hù)條例》和《省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》，縣公安局、行政執(zhí)法局等相關(guān)部門要積極配合文物行政部門對人為破壞、損壞保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的，要依法堅決打擊。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

4、加大宣傳力度，營造全社會對我縣境內(nèi)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的良好氛圍。利用每年的“文化遺產(chǎn)日”進(jìn)行階段性宣傳，提高人民群眾對文物保護(hù)重要性的認(rèn)識。宣傳部門要舉辦展示、論壇、講座等活動，使全社會更多地了解我縣保護(hù)性建筑管理和地上地下文物的分布情況，以及保護(hù)的意義和目的。教育部門要組織中小學(xué)生進(jìn)行文物保護(hù)管理的教育，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。廣播電視部門要對已列入和新列入的保護(hù)性建筑和我縣文化遺址、遺跡、遺存的分布進(jìn)行公告，并適時開辟專欄、拍攝新聞專題等形式，介紹保護(hù)知識，弘揚(yáng)保護(hù)典型，曝光破壞保護(hù)性建筑和地上地下文物安全違法行為及事件，使全社會逐漸形成文物保護(hù)的良好氛圍。