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廢舊商品回收體系建設是全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，對節(jié)約資源、保護環(huán)境、擴大內(nèi)需、安置就業(yè)等都具有十分重要的意義。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省服務業(yè)委關(guān)于加快建立完整的先進的廢舊商品回收體系實施意見的通知》（政辦發(fā)〔〕10號），現(xiàn)就我市加快建立完整的先進的廢舊商品回收體系提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務民生、造福社會為宗旨，以建設國家第三批再生資源試點市為契機，加強政府支持引導，充分發(fā)揮市場機制作用，完善法規(guī)和政策配套措施，推廣應用先進適用技術(shù)，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡，提高廢舊商品回收率，加快建立完整的先進的廢舊商品回收、運輸、處理、利用體系，推進我市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

（二）基本原則。堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，逐步形成政府推動、市場驅(qū)動、企業(yè)運作、社會參與的廢舊商品回收機制；堅持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合，提高廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結(jié)合，提高廢舊商品回收率；堅持全面推進與因地制宜相結(jié)合，有重點、有步驟地推進廢舊商品回收體系建設。

（三）主要工作目標。以建設國家第三批再生資源回收試點城市為重點，到年，在全市基本建立起網(wǎng)絡完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到80%。

二、重點建設任務

（一）加強對重點廢舊商品回收工作的指導。根據(jù)廢舊商品的不同特點，進行分類指導回收。對于廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊機電設備、廢輪胎等品種，充分發(fā)揮市場機制作用，做好行業(yè)指導；對于廢玻璃等市場機制難以發(fā)揮作用的品種，要加大政策扶持力度，鼓勵社會積極參與回收；對于廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等屬于危險廢物的廢舊商品，按國家危險廢物有關(guān)規(guī)定做好回收處理工作，防止環(huán)境污染；對于廢棄電器電子產(chǎn)品，執(zhí)行《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務院令第551號）有關(guān)規(guī)定，并研究推進生產(chǎn)者責任制。

（二）加快建設再生資源回收體系。利用3年時間完成國家第三批再生資源回收試點城市目標任務。一是繼續(xù)推進規(guī)范的社區(qū)回收站點。按照已確定的布局規(guī)劃，推進407個社區(qū)回收站點建設，加強社區(qū)回收網(wǎng)絡建設，實行社區(qū)回收站點統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。二是規(guī)范發(fā)展非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與回收企業(yè)建立再生資源定點定期回收機制。對回收的再生資源用統(tǒng)一標識、封閉式分類回收車運輸至回收分揀中心或集散市場。三是提高再生資源分揀水平，推進集約化、規(guī)模化發(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，建設分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。改造和新建廢舊鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊有色金屬等10個重點再生資源分揀中心。加快推進全市再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造，鼓勵采用現(xiàn)代分揀分選設備，提升再生資源分揀處理能力。加快完善分揀功能，提高專業(yè)分揀能力。促進回收分揀集聚區(qū)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)模化利用基地的有效銜接。四是積極培育再生資源集散市場（園區(qū)）。以現(xiàn)有的后峪、齊大山、明甲山等集散市場為基礎，整合資源，加快發(fā)展一批跨地區(qū)的專業(yè)化再生資源集散市場，建立布局合理、功能分明、科學有序的再生資源集散市場體系，使之發(fā)展成為全市再生資源加工利用基地、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新基地。重點發(fā)展的再生資源集散市場要具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集等功能，提升再生資源回收集約化程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）大力發(fā)展和完善舊貨流通網(wǎng)絡。加強舊貨交易市場的建設和改造，完善市場交易、集散、評估、結(jié)算、質(zhì)檢、維修等服務功能。大力發(fā)展二手設備市場，為中小微企業(yè)提供安全、廉價的機械設備，緩解企業(yè)資金短缺問題。在城區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范的舊貨收購點，在千山區(qū)、三縣（市）發(fā)展跳蚤市場，保證舊貨順暢流通，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要，促進消費升級。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。探索舊貨慈善捐助網(wǎng)點建設。

（四）加快報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展。結(jié)合報廢汽車回收拆解企業(yè)搬遷改造，積極推進報廢汽車回收拆解企業(yè)升級。逐步實現(xiàn)回收拆解設施現(xiàn)代化、作業(yè)流程標準化、廢棄物處理無害化，提高回收拆解行業(yè)技術(shù)水平。鼓勵回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡，向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸回收網(wǎng)點，拓展上門收車等服務功能。充分發(fā)揮政策引導效應，加快老舊汽車、黃標車報廢更新進程，逐步在我市形成老舊汽車報廢更新的良性循環(huán)。嚴格執(zhí)行汽車強制報廢制度，加強汽車報廢管理，杜絕不按規(guī)定交售回收拆解等違法行為。強化對報廢汽車回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止報廢汽車流向社會。

（五）創(chuàng)新廢舊商品回收模式。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、流通加工、電子商務等現(xiàn)代流通方式在廢舊商品回收領(lǐng)域的創(chuàng)新、推廣與應用。進一步完善社區(qū)廢舊商品回收網(wǎng)絡與保潔及生活垃圾清運網(wǎng)絡“兩網(wǎng)結(jié)合”的模式，加快建立居民廢舊商品分類收集制度，通過垃圾分類回收等途徑，切實做好居民廢舊商品的有效回收。將再生資源回收工作按回收隊伍、社區(qū)回收站點、分揀中心、運轉(zhuǎn)中心、交易市場、回收基地、再生資源科技工業(yè)園等環(huán)節(jié)，形成回收—加工—再利用的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，促進全市再生資源回收體系建設向資源化、無害化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實行生產(chǎn)者、銷售者責任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責任，督促企業(yè)在設計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時的便利性和可回收率。支持利用多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式，實現(xiàn)回收途徑多元化。

（六）積極發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的帶動作用。加大政策引導力度，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進的大型廢舊商品回收龍頭企業(yè)。積極支持龍頭企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，以現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為基礎，通過連鎖、特許經(jīng)營等方式，加快發(fā)展一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)再生資源回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場（園區(qū)），提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度。支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。鼓勵國內(nèi)各類投資主體和外資參與我市廢舊商品回收體系建設。

（七）提升科學技術(shù)水平。引導全市科研機構(gòu)為建設廢舊商品回收體系提供科研支持。全市相關(guān)科技計劃要進一步加大對廢舊商品回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵研發(fā)先進的廢舊商品回收分揀處理設備，通過推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平和廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗，積極引進國外先進技術(shù)設備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。研究建立全市廢舊商品回收行業(yè)的公共信息平臺。

（八）加強行業(yè)監(jiān)管。加強對回收企業(yè)站點、回收加工經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理。規(guī)范流動收購隊伍，對城區(qū)分散流動收購實行人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車輛。完善廢舊商品回收經(jīng)營者登記管理相關(guān)制度，加強對廢舊商品交易市場經(jīng)營行為的監(jiān)管。強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規(guī)范市場秩序。保護廢舊商品回收和加工勞動者的合法權(quán)益，嚴格落實國家關(guān)于勞動保障的有關(guān)法規(guī)和制度。落實國家固體廢物進口管理有關(guān)規(guī)定，加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵進口再利用價值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。

（九）加強環(huán)境保護。強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實現(xiàn)嚴格收集和處理，嚴禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應的環(huán)保法規(guī)和標準，加強回收、運輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。建立以環(huán)保指標為主要依據(jù)之一的市場準入和退出機制，積極推動企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核。對未達到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業(yè)，要切實加強督查，限期整改。

三、保障措施

（一）科學編制和完善廢舊商品回收體系規(guī)劃。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設規(guī)劃并納入全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在編制和調(diào)整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應充分考慮廢舊商品回收體系建設的需要，合理布局回收站點、分揀中心和區(qū)域性集散市場（園區(qū)）。城區(qū)每1000至1500戶居民可設置1個再生資源回收站點，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每1500至2500戶居民可設置1個再生資源回收站點。新建住宅區(qū)要預留再生資源回收站點所需場地，已經(jīng)建成住宅區(qū)的再生資源回收站點設置可由行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門共同確定。廢舊商品回收經(jīng)營場所建設，應當符合廢舊商品回收體系規(guī)劃要求，屬于危險廢物的廢舊商品回收經(jīng)營場所，還要符合《省“十二五”再生資源產(chǎn)業(yè)園及危險廢物重點處置項目建設規(guī)劃》。

（二）加大財稅金融支持力度。研究建立全市支持廢舊商品回收體系建設的專項資金，重點支持規(guī)范的社區(qū)回收站點、專業(yè)化分揀中心、集散市場（園區(qū)）等項目建設。研究建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼。通過國家、省、市科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關(guān)技術(shù)設備的研發(fā)與示范。研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策。對廢舊商品回收連鎖企業(yè)，實行統(tǒng)一工商執(zhí)照，統(tǒng)一年檢。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大金融機構(gòu)支持廢舊商品回收體系建設的服務力度。鼓勵并引導社會資金參與廢舊商品回收體系建設。要增加財政投入，同時抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費項目。

（三）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入全市廢舊商品回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設廢舊商品回收體系項目。

（四）建立和完善相關(guān)法規(guī)、制度和標準。加快廢舊商品回收法規(guī)建設，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道。完善促進和規(guī)范廢舊商品回收的相關(guān)制度。統(tǒng)計部門要建立廢舊商品回收統(tǒng)計體系，加強考核和評價。加快廢舊商品回收標準和規(guī)范的編制、修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點廢舊商品回收目錄。

四、組織協(xié)調(diào)

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。建立由市服務業(yè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市財政局、市科技局、市環(huán)保局、市建委、市國土資源局、市交通局、市工商局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、海關(guān)等有關(guān)部門參加的市廢舊商品回收體系建設部門協(xié)調(diào)機制，指導廢舊商品回收體系建設工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進廢舊商品回收體系建設工作制度化。各有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進。市政府將廢舊商品回收體系建設工作納入市政府對各縣（市）政府績效考評指標體系。各縣（市）要加強組織領(lǐng)導，建立由各縣（市）服務業(yè)部門牽頭的相應工作協(xié)調(diào)機制，推進廢舊商品回收體系建設工作的開展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強企業(yè)與政府的溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。

（二）深入開展宣傳教育，培養(yǎng)專業(yè)人員。利用多種宣傳形式，廣泛開展廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，推動形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約的環(huán)保意識。在中小學教育和職業(yè)技能培訓中，加強勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識普及教育。