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一、起草背景及過程

近年來，我市認真貫徹落實全省現代畜牧業發展現場會精神，圍繞“種養結合、畜牧優先、集中連片、特色精品”的現代畜牧業發展總體思路，以扎實推進100萬頭生豬基地建設、現代畜牧業重點縣建設和深入創建畜禽養殖標準化示范場為抓手，著力推進現代畜牧業建設。2016年全市豬、牛、羊、禽、兔出欄分別達到260萬頭、4.5萬頭、124萬只、3100萬只、5200萬只；肉、蛋、奶產量分別達到30萬噸、5.6萬噸、1.7萬噸；畜牧業（現價）產值達到93.8億元，農民人均畜牧業現金收入達到2690元；主要畜禽良種化率達到88%，畜禽規模養殖標準化生產面達到70%，畜牧業全產業鏈經營初具雛形。

但是隨著畜牧業的發展，規模養殖與土地利用、環境保護的矛盾越來越突出，同時在產業鏈中養殖戶利益分享與風險分攤失衡，嚴重地制約了現代畜牧業的發展，全市畜牧業處于轉型升級的關鍵時期。因此“樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展思路，以推進畜牧業供給側結構性改革為主線，以補短板、優供給、增效益、保生態為目標，突出綠色發展、結構調整、機制創新，加快我市畜牧業轉型升級”是起草本實施意見的基本思路。

二、主要內容

（一）指導思想。

牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展思路，以推進畜牧業供給側結構性改革為主線，以補短板、優供給、增效益、保生態為目標，突出綠色發展、結構調整、機制創新，加快我市畜牧業轉型升級。

（二）主要目標。

穩豬，增牛羊禽兔：生豬出欄穩定在230萬頭左右，牛、羊、家禽和兔出欄分別達到4.5萬頭、124萬只、3200萬羽和5700萬只；構建科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用，種養循環發展機制，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，糞污綜合利用率達到75%以上,畜禽產品質量安全例行監測合格率高于全省平均水平；全市畜牧業產值、增加值占農業總產值、增加值比重分別提高3%，非豬產值占畜牧業總產值比重提高5%，農民牧業人均可支配收入在農民可支配收入中的比重提高2%以上。

（三）重點工作。

一是因地制宜發展適應性畜牧業，調整完善畜牧業發展規劃和區域布局，明確養殖總量和具體區域位置并向社會公開。

二是調整優化畜禽結構，積極發展環境友好型生豬產業，穩步提升優質肉豬生產能力和加工能力；實施秸稈青（微）貯換肉（奶）工程，并著力推進“糧經飼”三元種植，推行“50%秸稈+30%種草+20%野雜草”養畜模式，大力發展肉羊、肉牛、肉兔、肉鵝等節糧型草食畜禽產業；加快推進黃羽肉雞養殖和麻鴨“稻鴨共育”發展。

三是推進生產方式轉型升級。大力發展畜禽規模養殖，利用現代信息化技術、環控技術、健康養殖技術等，深入開展畜禽養殖標準化示范創建，不斷提升畜禽養殖規模化標準化水平；大力推行生態養殖+沼氣+綠色種植、畜禽養殖廢棄物處理利用、第三方集中處理等模式，鼓勵在畜產品優勢產區配套發展沼氣集中供氣、沼氣發電、有機肥加工、種植等產業，提高畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。

四是推進經營方式轉型升級。引進培育一批整重點龍頭企業，帶動基地建設全產業鏈發展，提升我市畜牧業集約化、產業化、品牌化水平；規范發展農民專業合作社，帶動中小養殖農戶融入現代畜牧業生產體系，構建統分結合經營機制，打牢產業化經營組織基礎；整合畜牧獸醫隊伍科技力量，探索開展政府購買農民工創業培訓公益性服務試點，推動養殖農戶向懂技術、會經營、善管理的新型職業農民轉型；創新利益聯結機制，形成多方資源優勢互補、利益共享、風險共擔、合作共贏合作機制；積極發展與現代畜牧業相關的咨詢、管理、融資、一體化服務等新興服務業，鼓勵發展家庭農場+社會化服務的經營模式。

五是推進品牌創建。創建川南黑山羊、麻鴨品種品牌；鼓勵產業化龍頭企業發展特色優勢畜禽標準化可控養殖基地，健全產品標準生產體系和產品質量追溯體系，開展“三品一標”認定和畜產品商標注冊、名牌畜產品評選，培育打造特色企業品牌。依托兔業生產和消費大市，川南黑山羊、麻鴨原產地品種資源優勢，加強地理標志認定，推進我市特色畜產品區域品牌創建。

（四）保障措施。

一是強化組織保障。各區縣各部門要高度重視、加強組織領導、科學制定方案、分解工作任務、落實推進措施、協調聯動機制合力協同推進、及時查找問題總結經驗。

二是強化政策引導。要加強政策配套，重點支持現代養殖各環節高效節能環保等特色優勢畜禽發展模式。要對帶動作用發揮突出，以及品牌創建成效明顯的農業產業化龍頭企業在各方面予以支持。

三是加大財政金融支持。各區縣要統籌用好現有支持畜牧業發展資金渠道，支持現代畜牧業發展，支持畜牧業轉變發展方式。鼓勵建立融資擔保平臺，解決畜牧業發展融資難題。鼓勵支持特色農業保險政策性保險范圍，加快推進生豬等畜禽目標價格指數保險，積極推進生豬期貨交易，保障畜牧業穩定發展。

四是強化用地保障。各區縣要將畜牧業設施用地納入當地鄉鎮土地利用總體規劃，科學確定畜禽養殖用地選址和規模，有效保障新（擴）建畜禽標準化規模養殖場和廢棄物處理利用的設施用地。各地在規劃畜牧業用地時，應當按照新農村建設要求和實際情況，適當預留建立農村散養畜禽集中養殖小區用地，以滿足農戶散養畜禽的傳統習慣和生態循環農業生產需要。