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為深入貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，推進(jìn)全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”，為夯實(shí)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)《縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”機(jī)制的意見(jiàn)》(三人領(lǐng)辦[2013]10號(hào))文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、目的意義

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，切實(shí)履行雙向服務(wù)管理責(zé)任，完善區(qū)域協(xié)作制度，提升“一盤(pán)棋”協(xié)作水平，切實(shí)發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)于全縣人口計(jì)生全局工作的重要作用，進(jìn)一步夯實(shí)穩(wěn)定低生育水平工作基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

2012年底，轄區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)切實(shí)增強(qiáng)，服務(wù)管理規(guī)范；流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌管理機(jī)制，目標(biāo)考核體系基本建立；流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)取得明顯進(jìn)展，免費(fèi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2013年區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)協(xié)作區(qū)域間的兩地責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，雙向考核制度探索建立，流動(dòng)人口服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，構(gòu)建齊抓共管社會(huì)環(huán)境

1、建立健全統(tǒng)籌管理機(jī)制。堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入人口計(jì)生工作全局和黨委、政府目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，落實(shí)各成員單位的工作職責(zé)，完善部門(mén)之間信息通報(bào)等協(xié)作工作機(jī)制。實(shí)行各級(jí)“一把手”流動(dòng)人口工作負(fù)責(zé)制，及時(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題，黨委、政府每年研究流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作不少于兩次，協(xié)調(diào)處理統(tǒng)籌工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)“一盤(pán)棋”工作健康發(fā)展。

2、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)管理服務(wù)職責(zé)。建立健全鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）專(zhuān)（兼）職工作人員。切實(shí)加強(qiáng)基層流動(dòng)人口日常管理，建立健全流入人口“六項(xiàng)”管理制度（流動(dòng)人口信息登記制度、《流動(dòng)人口婚育證明》查驗(yàn)制度、流動(dòng)人口需求服務(wù)問(wèn)需制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)制度、流動(dòng)人口違法孕育舉報(bào)制度、流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)作制度。流出人口“四個(gè)一”管理制度（育齡婦女外出前辦理一份《流動(dòng)人口婚育證明》、簽訂一份流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)議、落實(shí)一項(xiàng)避孕節(jié)育措施、留下一個(gè)有效通訊聯(lián)系方式）。積極推進(jìn)模塊管理模式：建立農(nóng)村重點(diǎn)集中式、城市社區(qū)模塊式、行業(yè)單位責(zé)任式、集貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合式等管理模式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍地、居住地、經(jīng)營(yíng)地三方信息互動(dòng)，分工協(xié)作，管理服務(wù)到人。

3、健全計(jì)生協(xié)會(huì)組織，推進(jìn)流動(dòng)人口群眾自治。積極引導(dǎo)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式，增強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育群眾自治意識(shí)。在條件具備的流入人口集中的商場(chǎng)、社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)探索建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)；在轄區(qū)流出人口集聚地，引導(dǎo)流出人口積極參與現(xiàn)居住地計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)，同時(shí)，探索建立轄區(qū)流動(dòng)人口協(xié)會(huì)分會(huì)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)全覆蓋

1、宣傳教育政策咨詢均等化。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)水平，流動(dòng)人口計(jì)劃生育入戶宣傳100%，政策知曉率達(dá)到90%以上。

2、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)均等化。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),暢通流動(dòng)人口免費(fèi)避孕藥具發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放全覆蓋。落實(shí)好城區(qū)流動(dòng)人口免費(fèi)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，完善免費(fèi)服務(wù)管理、服務(wù)工作程序，為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)提供環(huán)孕情/生殖保健監(jiān)測(cè)服務(wù)，出具避孕節(jié)育情況報(bào)告單。將流動(dòng)人口納入“優(yōu)生促進(jìn)工程”，為流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育咨詢、生殖健康咨詢等服務(wù)，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，促進(jìn)性別比平衡。

3、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策均等化。全面落實(shí)法定和政策規(guī)定的人口計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，戶籍所在地要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金等政策的兌現(xiàn)。現(xiàn)居住地要落實(shí)流動(dòng)人口晚婚晚育和落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)休假等待遇，做好政策銜接。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)有利于流動(dòng)人口計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策，加快流動(dòng)人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。

4、便民維權(quán)服務(wù)均等化。切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，暢通流動(dòng)人口辦證、驗(yàn)證，一孩生育服務(wù)登記工作流程，陽(yáng)光計(jì)生，嚴(yán)肅查處侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法案件。堅(jiān)持開(kāi)展流動(dòng)人口“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)，為留守兒童、留守家庭解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，實(shí)施救助行動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

（三）推進(jìn)信息共享，提升信息工作水平

1、提高全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量。進(jìn)一步明確村（社區(qū)）信息員職責(zé)，堅(jiān)持月例會(huì)工作制度，摸清流動(dòng)人口家底，提高信息采集質(zhì)量。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的適時(shí)采集，暢通戶籍地與流動(dòng)育齡婦女間的服務(wù)信息追蹤渠道，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供信息支持。

2、提高“一盤(pán)棋”網(wǎng)絡(luò)協(xié)作水平。明確各級(jí)職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，提高協(xié)作質(zhì)量。設(shè)專(zhuān)職流動(dòng)人口信息員，負(fù)責(zé)scpip平臺(tái)信息處理。流動(dòng)人口信息接收率達(dá)95%；反饋率達(dá)95%以上；提交重點(diǎn)服務(wù)管理信息95%以上；避孕節(jié)育、一孩生育服務(wù)登記信息通報(bào)率、接收率均達(dá)到95%以上；省級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)流管信息交換率100%。

3、建立信息共享工作機(jī)制。流動(dòng)人口信息實(shí)行部門(mén)通報(bào)聯(lián)系制度，切實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。

（四）深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)作縱深發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生、衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作，鞏固建設(shè)成果，轄區(qū)具備孕期保健、接生服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療、保健、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)《實(shí)有人口孕育情況登記卡》使用率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)《實(shí)有人口孕育情況登記卡》要及時(shí)收集、處理，建立完備的信息反饋登記制度，及時(shí)反饋流動(dòng)人口戶籍地，做到信息準(zhǔn)確、痕跡可查。

（五）深化區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化雙向考核

1、建立完善區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)跨省、省內(nèi)重點(diǎn)城市市、縣之間的流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作建設(shè)，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，密切雙方協(xié)作關(guān)系，積極拓展查辦案件、信息通報(bào)反饋、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、工作經(jīng)驗(yàn)交流、疑難問(wèn)題處理等協(xié)作領(lǐng)域，探索建立跨區(qū)域流動(dòng)人口協(xié)作各項(xiàng)工作制度，明確操作規(guī)程和雙方責(zé)任，重點(diǎn)做好跨區(qū)域流動(dòng)人口違法生育信息協(xié)查和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。

2、建立健全雙向考核制度。從流出地掌握的情況，考核流入地的職責(zé)落實(shí)情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責(zé)落實(shí)情況。考核的主要內(nèi)容為區(qū)域協(xié)作機(jī)制、宣傳倡導(dǎo)、均等化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、流動(dòng)人口政策符合率等內(nèi)容。將流動(dòng)人口信息處理、信息平臺(tái)協(xié)查反饋、協(xié)商征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、信訪案件處理等作為雙向考核的重要指標(biāo)。

四、方法步驟

開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)“一盤(pán)棋”，要按照宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收等三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳制定方案階段（2013年4月1日-5月15）。根據(jù)縣人口計(jì)生局工作要求，制定下發(fā)全鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”工作實(shí)施意見(jiàn)。鄉(xiāng)要結(jié)合工作實(shí)際和本意見(jiàn)的要求，研究制定“一盤(pán)棋”工作方案和具體的實(shí)施細(xì)則。要采取各種方式，廣泛深入宣傳《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》法律法規(guī)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策家喻戶曉，流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率在90%以上。在搞好宣傳動(dòng)員的同時(shí)，召開(kāi)好三個(gè)會(huì)議（村、社區(qū)干部會(huì)、轄區(qū)部門(mén)聯(lián)系會(huì)、計(jì)生委主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)）。

（二）組織實(shí)施階段（2013年5月16日-10月15日）。

1、認(rèn)真摸清家底。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行一次全面的清理登記，建好臺(tái)賬及分類(lèi)登記表（臺(tái)賬登記冊(cè)、已婚育齡婦女、成年育齡男性、未婚女性）。登記對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)18-49周歲流動(dòng)育齡人員，在清理登記過(guò)程中要做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。按照表中所涉內(nèi)容登記完整、準(zhǔn)確。

2、抓好《婚育證明》辦理。在清理過(guò)程中，對(duì)外出未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》或《流動(dòng)人口婚育證明》過(guò)期的流動(dòng)育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦一批《流動(dòng)人口婚育證明》，辦證率達(dá)90%，亮點(diǎn)村達(dá)100%。

3、簽訂好服務(wù)協(xié)議。與流出已婚育齡婦女簽訂一份計(jì)劃生育服務(wù)協(xié)議，已外出的，可以通過(guò)信件簽約，簽約率達(dá)98%。

4、狠抓“三查”證明回寄。將流出已婚育齡婦女納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)“三查”服務(wù)范圍，狠抓“三查”證明回寄工作，“三查”證明回寄率達(dá)70%以上。

5、搞好鄉(xiāng)、村務(wù)公開(kāi)。鄉(xiāng)、村要公開(kāi)《流動(dòng)人口婚育證明》辦證程序，宣傳欄要有流動(dòng)人口相關(guān)宣傳內(nèi)容。

6、抓好信息平臺(tái)建設(shè)。將采集到的流動(dòng)人口個(gè)案信息全部提交信息平臺(tái)，并按照信息平臺(tái)的工作要求搞好信息接收、反饋、交換工作。流動(dòng)人口信息接收率95%以上；反饋率95%；提交重點(diǎn)服務(wù)管理信息95%以上；省級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)流管信息交換率100%。

7、加大社撫費(fèi)征收協(xié)作。按照成都經(jīng)濟(jì)圈流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)議的工作要求，探索建立跨區(qū)域流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定和協(xié)商制度。要落實(shí)不少于2戶流動(dòng)人口跨區(qū)域社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收協(xié)作，要有痕跡可查。

8、建好流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織。鄉(xiāng)要在轄區(qū)流出人口較多的村成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，通過(guò)協(xié)會(huì)組織達(dá)到自我服務(wù)管理。

9、亮點(diǎn)打造。根據(jù)縣評(píng)估驗(yàn)收的方法及要求，我鄉(xiāng)確定打造村為亮點(diǎn)村。

10、規(guī)范檔案。流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作的檔案資料管理，參照“基層群眾自治”活動(dòng)檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。要求：檔案盒正面，側(cè)面粘貼“年度及歸檔內(nèi)容目錄”，卷內(nèi)文件目錄清晰，材料按目錄順序排列整齊，分布清楚。歸檔內(nèi)容為行政卷：①流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，②“一盤(pán)棋”實(shí)施意見(jiàn)，③流動(dòng)人口各項(xiàng)制度，④流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，⑤流動(dòng)人口宣傳資料，⑥村、社區(qū)協(xié)管員名冊(cè)。業(yè)務(wù)卷內(nèi)容：①辦理《流動(dòng)人口婚育證明》申請(qǐng)表，②流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)協(xié)議，③全員流動(dòng)人口服務(wù)管理登記表，流動(dòng)人口臺(tái)賬登記冊(cè)，④《流動(dòng)人口婚育證明》辦證登記冊(cè)，⑤流動(dòng)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，⑥流動(dòng)人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助花名冊(cè)，⑦流動(dòng)人口信息受理登記冊(cè)，⑧流動(dòng)人口社撫費(fèi)征收花名冊(cè)（含委托協(xié)議書(shū)），⑨流動(dòng)育齡夫妻一孩生育服務(wù)備案登記表及辦理生育服務(wù)承諾書(shū)，⑩流動(dòng)人口問(wèn)卷調(diào)查。

五、工作要求

（一）認(rèn)真組織實(shí)施。各村高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”示范縣創(chuàng)建工作，要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到職責(zé)明確、任務(wù)落實(shí)、措施有力、責(zé)任到位。鄉(xiāng)計(jì)生辦負(fù)責(zé)“一盤(pán)棋”的具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。各村要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）資料要求。1、村級(jí)應(yīng)具備的資料：①上級(jí)文件及各村流動(dòng)人口一盤(pán)棋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，②流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)議書(shū)，③全員流動(dòng)人口服務(wù)管理登記表（三類(lèi)），④流動(dòng)人口臺(tái)賬登記冊(cè)，⑤流動(dòng)人口辦證花名冊(cè)。⑥流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員花名冊(cè)，⑦流動(dòng)人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助花名冊(cè)，⑧流動(dòng)人口相關(guān)宣傳資料，⑨工作手冊(cè)。2、鄉(xiāng)應(yīng)具備的資料：①流動(dòng)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組文件，②“一盤(pán)棋”實(shí)施意見(jiàn)，③流動(dòng)人口各項(xiàng)工作制度，④流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，村、社區(qū)協(xié)管員名冊(cè)，⑤全員流動(dòng)人口服務(wù)管理登記表（三類(lèi)），⑥流動(dòng)人口辦證登記花名冊(cè)，流動(dòng)人口信息受理登記冊(cè)，⑦流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收花名冊(cè)（含委托協(xié)議書(shū)等相關(guān)資料），⑧流動(dòng)人口宣傳圖片資料，⑨流動(dòng)育齡夫妻一孩生育服務(wù)備案登記表，流動(dòng)人口辦理生育服務(wù)登記承諾書(shū)，⑩流動(dòng)人口調(diào)查問(wèn)卷。