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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為了進一步加強對房地產(chǎn)市場的引導和調(diào)控，認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》和國家有關部委近期出臺的調(diào)控政策，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見：

一、大力發(fā)展住宅建設，保障住房有效供給

（一）促進住宅建設快速發(fā)展。依托城市基礎設施建設，以新區(qū)開發(fā)和城區(qū)危房棚戶區(qū)改造為載體，大力發(fā)展住宅建設。抓好建設用地的拆遷、整理、儲備和招拍掛工作，積極跑部進省，爭取用地指標，保障土地供應。加強規(guī)劃管理，按照標準合理確定建設項目容積率，為招商引資創(chuàng)造條件。

（二）積極調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。圍繞城市基礎設施建設，積極推進房地產(chǎn)開局的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實拉開城市建設骨架，實現(xiàn)住宅建設重心向中心城區(qū)以外轉(zhuǎn)移，開發(fā)建設中低價位、中小套型普通商品住房，有效滿足城市普通居民家庭住房需求。積極調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量的70%。

（三）加快住房建設項目行政審批。各有關部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，對符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在受理后10日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，國土資源部門要在受理后10日內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在受理后13日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設部門要規(guī)定限時進行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，住房保障和房產(chǎn)管理部門要嚴格按照規(guī)定及時核發(fā)商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

（四）嚴格制定土地出讓的規(guī)劃和建設條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當會同國土資源部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結(jié)構(gòu)比例條件，嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。住房保障和房產(chǎn)管理部門要提出商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設施條件、開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓依據(jù)，列入出讓合同。

（五）做好住房建設規(guī)劃編制工作。各有關部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設部要求，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好住房建設規(guī)劃編制工作，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設規(guī)模，分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標要求。

二、著力加強市場監(jiān)管，維護房地產(chǎn)市場良好秩序

（六）加大交易秩序監(jiān)管力度。認真貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品房預售制度有關問題的通知》和省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)〈省新建商品房預售管理暫行規(guī)定〉的通知》，進一步加強商品房預（銷）售管理。對取得預售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在10日內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。要對已發(fā)放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要依法取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關人員的責任。加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。

（七）加強土地供應和開發(fā)建設監(jiān)管。各有關部門要認真貫徹落實《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》，著力加強土地供應和開發(fā)建設的動態(tài)監(jiān)管，進一步加大專項整治和清理力度，嚴格限制有違法違規(guī)使用土地行為的企業(yè)新購置土地，重點查處開發(fā)企業(yè)囤地、炒地、閑置土地，擅自調(diào)整容積率，擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例，不按照要求配建保障性住房，無故拖延開竣工時間，違反預銷售時限和方式要求等違法違規(guī)行為。

（八）完善企業(yè)信用體系建設。繼續(xù)深化開發(fā)企業(yè)綜合信用評價工作，加強部門協(xié)作，建立聯(lián)動工作平臺，根據(jù)企業(yè)市場行為及信用評價結(jié)果實行分類監(jiān)管。建立開發(fā)企業(yè)資格信用核查制度，在企業(yè)參加土地招拍掛及各類項目招投標前，由相關部門對其信用備案情況進行核查，嚴格限制有不良信用記錄的企業(yè)進入房地產(chǎn)市場。對已進入市場的企業(yè)，各有關部門要加強日常核查，根據(jù)企業(yè)市場行為及信用評價結(jié)果實行分類監(jiān)管、動態(tài)清出。

（九）做好信貸稅收政策的貫徹落實工作。市住房保障和房產(chǎn)管理部門要積極配合市財政、地稅、金融部門做好《關于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》和《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于完善差別化住房信貸政策有關問題的通知》的貫徹落實工作，及時提供購房居民家庭住房信息。同時，要簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為廣大群眾提供便捷的住房信息查詢服務。要完善房地產(chǎn)稅收政策，加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，利用房地產(chǎn)價格評估等手段強化稅收征管。

（十）做好信息和輿論引導工作。要加快房地產(chǎn)市場和個人住房信息系統(tǒng)建設，為群眾住房消費和加強房地產(chǎn)市場管理提供全面、及時、準確的信息。要積極引導新聞媒體加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、保障性住房建設、符合國情的住房消費觀念和打擊違法投機等方面的宣傳報道，合理引導市場預期。

三、積極推進住房保障，加快改善低收入家庭住房條件

（十一）深化廉租住房保障。要積極爭取中央廉租住房保障專項補助資金及新建廉租住房中央預算內(nèi)投資，加大政府對廉租住房保障的投入力度，充分發(fā)揮廉租住房制度在解決城市低收入家庭住房困難方面的重要作用。堅持規(guī)劃配建制度，努力增加實物配租房源，完善廉租住房后期管理，不斷擴大實物配租受益面。加強對區(qū)、縣（市）廉租住房保障工作的督促檢查，促進各區(qū)、縣（市）廉租住房保障工作平衡發(fā)展。

（十二）落實經(jīng)濟適用住房保障。擴大經(jīng)濟適用住房保障范圍，對符合條件的家庭允許購買政府組織經(jīng)濟適用住房或給予購買經(jīng)濟適用住房貨幣補貼；抓好政府組織經(jīng)濟適用住房項目選址論證和招投標工作，確保經(jīng)濟適用住房價格與我市低收入家庭住房消費能力相適應。對已確定的政府組織經(jīng)濟適用住房項目，要抓緊推進項目建設，盡快形成有效供給。規(guī)范發(fā)展單位自建職工住房，多渠道改善職工住房條件。

（十三）加快推進棚戶區(qū)改造。抓住國家和省支持棚改的歷史性機遇，將改造范圍外延至繞城高速以內(nèi)，力爭到2012年基本完成現(xiàn)有1134萬平方米棚戶區(qū)改造任務。進一步創(chuàng)新籌融資方式，通過“棚改搭橋貸款”、住房公積金保障性住房建設試點資金、商業(yè)銀行房地產(chǎn)項目貸款、城投開行貸款循環(huán)使用、省“以獎代補”和市財政先期投入等渠道，為棚改項目推進提供強有力的資金保障。

（十四）大力發(fā)展公共租賃住房。按照國家關于加快發(fā)展公共租賃住房的總體要求，進一步完善我市住房保障體系，制定我市公共租賃住房建設管理相關規(guī)定，明確公共租賃住房建設方式、保障對象和保障標準，做好各項保障政策的有序銜接。要切實加大公共租賃住房建設力度，并結(jié)合我市實際，采取新建、改建、收購等方式多渠道籌集房源，加快解決“夾心層”群眾的住房困難問題。

（十五）抓好保障性住房建設管理。要落實保障性住房建設有關優(yōu)惠政策。對保障性住房建設項目要優(yōu)先土地供應，及時辦理供地手續(xù)。要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準。要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格按照規(guī)劃要求同步建設公共配套設施。對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設項目，有關部門不得辦理相關手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（十六）做好住房保障規(guī)劃編制工作。有關部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設部要求，做好住房保障規(guī)劃編制工作。要堅持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、家庭人口結(jié)構(gòu)、住房支付能力以及土地資源等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為、量力而行，科學制定住房保障目標，合理確定住房保障方式和保障標準。