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根據《省人民政府批轉省發展改革委關于年深化經濟體制改革重點工作的意見的通知》精神，按照市委、市政府對今年改革工作的總體部署，現就年全市深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”的工作總基調，圍繞加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，積極推動重點領域和關鍵環節改革，在關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的改革方面取得新進展，為推進全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供動力支持。

2．總體要求。處理好深化改革與穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制。處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮公民、企業和社會組織在社會管理中的作用。處理好改革、發展、穩定的關系，通過改革解決制約發展的深層次矛盾，把握好改革的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，穩中求進。

二、圍繞轉方式調結構深化改革

3．深化企業改革。進一步深化國有企業改革，強力推動國有資本布局結構調整，盤活企業現有存量，做好國有集體困難企業改制重組工作。落實促進非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民間資本進入國家放開的國有經濟領域。完善扶持小型微型企業發展的財稅金融政策，支持中小型企業上市融資，加快推進中小企業服務體系建設。（市國資委、財政局、發展改革委、金融辦、經濟和信息化委、中小企業局、商務局、林業局、糧食局、港航局、漁業局、農機局、商業集團、物資集團負責）

4．深化資源性產品價格改革和環保體制改革。落實國家資源性產品價格改革政策，實施居民階梯電價改革方案。開展污染物排放權有償使用和交易試點，完善排污許可證制度。繼續深化水價改革，落實超計劃用水累進加價制度、城市居民生活階梯式水價制度和非居民生活用水超定額累進加價制度。積極推進水權制度改革和水權交易市場建設。完善節能減排標準體系，探索建立節能量交易制度，開展排污權交易試點。（市發展改革委、經濟和信息化委、物價局、環保局、財政局、水利局負責）

5．推進涉外經濟體制改革。不斷完善支持“走出去”的相關政策和服務體系，鼓勵大企業積極參與境外資源開發，引導重點企業有序到境外投資合作。推動市內符合條件的企業境外上市融資。提高境外投資監管水平，建立風險預警體系和投資風險防控機制。（市發展改革委、商務局、金融辦等負責）

6．積極推進服務業改革。加快推進企業剝離非核心業務工作，壯大服務業規模和實力。研究制定支持現代高端服務業發展的政策措施，不斷提高服務業發展水平。（市發展改革委負責）

7．深化農村產權制度改革。加快推進集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、集體林權等確權登記發證工作。完善農村產權流轉體系，建立農村產權流轉長效機制。（市國土資源局、農委、林業局等負責）

8、深化土地管理制度改革。穩步推進土地有償使用制度改革，推進土地資源市場化配置。進一步規范農村土地承包經營權流轉行為，在“依法、自愿、有償”原則的基礎上，正確引導農民進行土地流轉，發展適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業農村。（市國土資源局、農委負責）

9．推進水利體制改革。加快水利工程建設和管理體制改革，健全良性運行機制，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。進一步完善水資源管理體制，積極推進水務管理體制改革，健全基層水利服務體系。加快農業水價綜合改革步伐，逐步推行農業用水終端水價與計量水價制度，灌排工程運行管理費用由財政適當補助。（市水利局、財政局、物價局、發展改革委負責）

10.推進地方金融改革。優化信貸結構，拓寬直接融資渠道，積極推動企業上市。支持地方金融企業擴大規模、提升實力，穩步推進跨區經營。積極穩妥地推進農村信用社的股份制改革和銀行化改革。積極探索地方金融綜合改革，建立村鎮銀行等新型農村金融機構，培育面向小型企業和“三農”的小型金融機構。研究建立系統性金融風險防范預警、評估體系和處置機制，建立地方政府債務規模控制和風險預警機制。(市金融辦、人民銀行市中心支行、銀監分局等負責)

三、圍繞保障和改善民生深化改革

11．進一步健全社會保障體系。繼續做好城鄉養老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度，調整完善征地綜合區片價標準，逐步提高征地補償標準和被征地農民保障水平。深化事業單位養老保險制度改革。（市人力資源社會保障局、財政局、民政局、國土資源局、物價局等負責）

12．繼續深化醫藥衛生體制改革。推進縣級公立醫院綜合改革試點，完善公立醫院管理體制，破除以藥補醫機制，建立科學合理的藥品和醫療服務價格形成機制。鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構，逐步形成多元化辦醫格局。健全全民基本醫療保險體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構的綜合配套改革。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務能力和水平。（市發展改革委、衛生局、編辦、財政局、物價局、人力資源社會保障局負責）

13．深化教育體制改革。積極推進國家專項改革試點和重點領域綜合改革試點工作，加快推進現代職業教育體系建設。推進學前教育3年行動計劃和標準化學校建設，促進義務教育均衡發展。落實相關政策，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。（市教育局、編辦、財政局、發展改革委負責）

14．加快推進科技體制改革。完善科技資源優化配置和科技評價獎勵機制，積極推進科技與金融的有機結合，培育適應科技成果轉化的創新投資基金和融資擔保平臺。加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術研發創新體制機制，推進關鍵共性技術研發平臺建設體制改革，創建國家創新型試點城市。（市科技局、發展改革委、財政局、經濟和信息化委負責）

15．深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等轉企改制任務，推動文化企業兼并重組。深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系。完善公共文化服務投入保障機制。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。進一步完善落實促進文化產業發展的政策措施，加大文化產業投資力度，推動文化產業快速發展。（市文廣新局、編辦、財政局、人力資源社會保障局負責）

16．深化社會管理體制改革。協調推進城鄉社區建設，健全基層管理和服務網絡體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務能力和水平。加快推進大城管格局，建立數字化城市管理平臺和監督指揮機制，提高城市管理水平。（市民政局、城管執法局、人力資源社會保障局、編辦負責）

四、圍繞轉變政府職能深化改革

17．加快轉變政府職能。以投資、社會事業和非行政許可領域為重點，清理、減少和規范現有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制。貫徹《省行政程序規定》，建立健全科學民主決策機制。推進政府信息公開，加強科技防腐系統建設。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監管。（市監察局、法制辦、公共資源交易監督管理辦公室等負責）

18．深化財稅體制改革。穩步推進地方財政預算、決算公開。完善財政轉移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購管理制度改革。規范政府投融資平臺運行，加強政府債務管理，切實防范債務風險。（市財政局、編辦、發展改革委等負責）

19．完善食品安全監管體制。完善政府食品安全綜合協調機制，加快制定與監管體制機制相配套的制度。加快推進食品安全檢測能力建設和食品企業誠信體系建設，建立完善食品安全考核評價、隱患排查治理、信息、應急處置和宣傳教育等機制。（市政府食安辦、衛生局、食品藥品監管局等負責）

20．深化事業單位改革。貫徹落實國家、省推進事業單位改革的部署，堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的要求，建立健全事業單位改革工作推進機制，推動事業單位改革取得新進展。（市編辦、財政局、人力資源社會保障局等負責）

五、明確責任分工，切實抓好落實

各級各部門要按照本意見要求，加大改革工作的推進力度，加強組織領導和統籌協調，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質性進展。要加強對本意見落實情況的檢查與督促，牽頭責任單位對任務實施負總責，年底前就推進改革的情況寫出書面報告，經市發展改革委匯總后報市政府。發展改革部門要充分發揮對改革的總體指導、統籌協調和綜合服務職能，不斷完善有效推進改革的科學決策機制、組織協調機制、效果評估機制等，切實把改革工作納入規范化、制度化軌道。