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第一條為加強鄉鎮敬老院財務管理，規范全縣鄉鎮敬老院財務行為，提高資金使用效益，保障鄉鎮敬老院健康發展，根椐《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計制度》、《省鄉鎮財政管理條例》和民政部《農村敬老院管理暫行辦法》等相關法律、法規，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所指鄉鎮敬老院（以下簡稱敬老院）是指由鄉鎮人民政府主辦的農村敬老院，屬農村集體福利事業單位。

第三條敬老院財務由鄉鎮人民政府管理，按村帳鄉管形式納入鄉鎮財政所核算；在鄉鎮財政所設立專戶，由鄉鎮財政所干部任會計，敬老院設立報賬員的管理機制。

第四條敬老院收入組成

（一）從各級財政部門取得的各類事業經費收入；

（二）從各級民政部門取得的補助收入；

（三）鄉鎮自有資金投入收入。

（四）敬老院發展院內經濟等活動取得的收入。

（五）其他收入，包括租賃收入、利息收入、捐贈收入等。

第五條敬老院支出內容

（一）基本支出，包括人員工資、職工福利、公務費、設備購置費、基本建設和其他費用等支出。

（二）專項支出，包括食堂支出、院民生活費等支出。

（三）經營性支出，即敬老院在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

第六條敬老院取得的專項資金必須專款專用，接受縣財政部門和縣民政部門的監督與檢查。

第七條敬老院可以根據開展業務及其他活動的實際需要，實行內部成本核算。

第八條敬老院應根據國家有關財經法規，制定相應的費用支出制度，并自覺遵守執行。

第九條資產管理

（一）敬老院的資產包括流動資產和固定資產。

（二）流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收款項、預付款項和存貨等。

（三）固定資產是指單位價值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，應作為固定資產管理。

（四）敬老院固定資產報廢，報鄉鎮人民政府并按相關程序批準后方可核銷。固定資產轉讓，其資產處置方案經國有資產管理部門批準同意后方可執行。

（五）敬老院應當定期或者不定期地對固定資產清查盤點，各項資產要有專人管理，管理人員異動要有移交手續，嚴防資產流失。

（六）敬老院進行基本建設或購置1000元以上的設備，應實行報批制度。敬老院應先將報批計劃、工程預算、施工圖紙等報鄉鎮人民政府，按國家的有關政策辦理審批手續后方可施工和采購設備，建設工程完工后，應按國家有關規定進行驗收和工程結算。

第十條債權債務管理

（一）債務是指敬老院所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。債權是指敬老院所有的、應該向他人收取的款項。

（二）加強敬老院債權債務管理，搞好債權清收，嚴格控制債務，各項債權債務必須制定清收償還計劃，限期清收償還。

第十一條財務管理

（一）敬老院會計核算應嚴格遵照《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計制度》、《會計基礎工作規范》和《湖南省鄉鎮財政管理條例》等財經法規。

（二）敬老院應當建立、健全內部管理制度，各項資金收入嚴格實行收支兩條線管理規定。按照《中華人民共和國現金管理暫行條例》的規定用途使用現金，現金庫存不超限額。

（三）敬老院的基本支出和專項支出、經營支出實行分開管理。

（四）敬老院基本支出管理

1、鄉鎮財政所要設立敬老院專帳，實行專賬管理。

2、所有業務支出按照村帳鄉管的管理方式實行會審制度，不履行會審的一律不予報賬。用于購置財產物資的原始憑證還應有驗收人員簽字，有關重大經濟收支活動的合同（協議）、工程決算也視為原始憑證管理，作為收支憑證的附件。

（五）敬老院的專項支出管理

1、每月用于敬老院的五保供養專項經費到達后，鄉鎮財政所應及時將款項全部支付給敬老院，不得挪作他用，不得用于院內生產經營活動。

2、建立膳食物資采購驗收制度，要從工作人員中指定專門的采購員，購買各種食品均由炊事人員和院民代表驗收入庫。

3、逐日登記伙食情況，一切收支均以原始單據為準，經手人必須簽字蓋章，日清月結，伙食賬目每月向院民公布一次。

4、所有生活支出由敬老院院長“一支筆”審批，敬老院院長不得兼任采購員和報賬員。

5、鄉鎮財政所和鄉鎮民政辦對敬老院的專項支出有監管權。每月底，敬老院院長必須將當月專項支出及結余情況報告鄉鎮財政所和鄉鎮民政辦。

（六）敬老院經營支出管理

1、敬老院要因地制宜發展適合本院的生產經營項目，生產經營收入歸敬老院集體所有，用于院內擴大再生產和改善供養人員的生活條件。

2、敬老院鼓勵有勞動能力的院民自愿參加生產勞動和經營活動，并根據生產和經營效益給予適當報酬。

3、敬老院應對生產經營進行成本核算，并將生產經營情況定期向院民公布。

4、院內生產的蔬菜、肉、蛋、禽及其他物資，應合理作價，收支入賬。

5、生產經營的收益除再生產投入外，主要用于改善院民生活。

6、嚴禁任何單位和個人侵占、挪用敬老院生產經營收入。

（七）鄉鎮財政所對敬老院應當按照國家統一會計制度的規定和會計業務的需要設置會計賬簿，做到賬賬相符，賬表相符，賬實相符。

（八）敬老院應當規范會計行為，確保會計資料真實和會計檔案的完整。

（九）鄉鎮財政所每半年應向縣財政局和縣民政局報送敬老院的財務報表。

第十二條財務監督

（一）敬老院應加強內部財務監督工作，根據實際情況建立健全內部管理制度。各敬老院應每月向院民公布一次財務狀況，選定1—2名供養對象進行財務監督，提升財務管理的透明度。

（二）每年度采取定期或不定期方式對敬老院財務工作進行綜合檢查，敬老院應如實提供有關情況，自覺接受監督檢查，并根據檢查情況提出整改意見加以整改。

（三）各鄉鎮人民政府要切實加強敬老院的財務管理工作，嚴格規范各種財務管理制度；縣財政、民政、監察、審計等部門應加強對敬老院各種經費支出使用的監督檢查。嚴禁擠占、挪用、貪污、坐支敬老院資金；嚴禁以白條、結算單等形式套取資金進行私分；嚴禁違反規定使用敬老院專項資金。對違反規定的相關負責人和直接責任人按國家的有關政策、法律和規定給予處理，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。