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清明節(jié)是我國人民寄托哀思悼念親人的傳統(tǒng)節(jié)日，清明節(jié)期間群眾祭掃活動是每年一次的大規(guī)模群眾性活動。為了保證我區(qū)清明節(jié)群眾祭掃活動順利進行，及時應(yīng)對突發(fā)事件，確保祭掃群眾的人身安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

一、指導思想和工作原則

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以維護社會穩(wěn)定為目標，以維護群眾利益為宗旨，確保清明節(jié)群眾祭掃活動安全暢通，文明有序，切實消除安全隱患，避免意外事故發(fā)生。

工作原則：統(tǒng)一指揮，分級負責，及時應(yīng)對，措施果斷，協(xié)調(diào)合作。

二、清明節(jié)群眾祭掃接待重點地區(qū)和高峰期

三、組織機構(gòu)設(shè)置及職責

清明節(jié)群眾掃墓接待工作臨時指揮部，負責應(yīng)急情況處置工作

（一）現(xiàn)場總指揮及職責

總指揮：白西功區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

主要職責：負責清明祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）副總指揮及職責

主要職責：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織和指揮工作。

（三）指揮部成員及職責

主要職責：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工進行充分準備，具體指導，現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實施與處置工作。

（四）指揮部辦公室職責

辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由同志兼任，副主任由同志兼任，成員單位包括民政、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、馬泉街道辦事處等。

主要職責：負責指揮部內(nèi)部工作及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；承接和傳達上級指示精神，收集、編輯、分析、通報相關(guān)信息；對外宣傳報道等項工作。

（五）指揮部職能部門及職責

1、消防組：組長由消防大隊大隊長兼任，成員包括消防大隊工作人員2-3名，民政局工作人員1名。

職責：負責防火安全監(jiān)督和現(xiàn)場消防車的配置及火災的撲救工作。

2、交通組：組長由交警大隊大隊長兼任，成員包括交巡支隊干警2-3名，民政局工作人員1名。

職責：負責正常秩序下的交通疏導。突發(fā)事件發(fā)生后，負責組織疏散祭掃車輛，疏通安全通道，防止交通堵塞。

3、治安組：組長由公安分局治安大隊大隊長兼任，包括公安局干警2-3名，民政局工作人員1名。

職責：防范和制止治安案件發(fā)生，防范敵對分子和不法分子的破壞活動。發(fā)生治安案件后，要及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，并妥善處理案件，保證祭掃活動順利進行。突發(fā)事件發(fā)生，災害威脅到人身安全時，負責組織祭掃家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險區(qū)域。

4、安監(jiān)組：組長由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局副局長兼任，成員包括安全生產(chǎn)監(jiān)督局工作人員2-3名。

職責：綜合管理祭掃地的安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預警措施

（一）對掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時：

1、現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導工作；

2、及時指揮疏導車輛和人流；

3、迅速向指揮部報告；

4、區(qū)民政局負責對人員進行疏散，保持現(xiàn)場秩序；

5、通過廣播宣傳疏散群眾。

（二）發(fā)現(xiàn)火災險情或突發(fā)火情時：

1、現(xiàn)場工作人員利用滅火器進行撲救；

2、消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；

3、向指揮部報告。

（三）出現(xiàn)突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時：

1、到達現(xiàn)場及時搶救受傷人員；

2、迅速向指揮部報告；

3、公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導、疏散群眾；

4、保證救援通道暢通。

（四）突然發(fā)生矛盾糾紛時：

處置原則：及時化解，協(xié)調(diào)處理，避免不良影響。

（五）在祭掃重要區(qū)聚集上訪人員時：

1、治安組及時聯(lián)系公安部門組織警力維持現(xiàn)場秩序；

2、盡快將上訪人員帶出掃墓現(xiàn)場；

3、指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

五、具體要求

（一）清明祭掃高峰日，3月30日至4月10日實行24小時值班，指揮部領(lǐng)導、成員（部門負責人）及全體工作人員堅守工作崗位，盡職盡責。其他時間由區(qū)民政局安排值班，代指揮部行使職責。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作。

（二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進行。

（三）定期檢點部位的滅火設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。

（四）各應(yīng)急組在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

（五）加強值班。向社會公布重點部門的值班電話

（六）清明節(jié)祭掃活動是廣泛的群眾性活動，對于清明節(jié)期間分散在各鎮(zhèn)、辦的群眾祭掃活動要按照屬地管理的原則，由各鎮(zhèn)、辦負責組織管理。各鎮(zhèn)、辦要成立專門機構(gòu)，召開專門會議，認真做好預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時向區(qū)指揮部匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。