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為有效預防、及時控制和消除突發事件發生市場供應緊張狀況，保障人民生活，維護社會秩序，提高應對突發事件的能力，保持商品市場和社會秩序的穩定，確保城市市場供應安全、穩定，根據國務院《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》、《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》，按照《關于盡快修編城區突發公共事件各專項應急預案的通知》精神，結合我城區實際，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用以下情況：

1、因發生持續性或突發性自然災害，造成基本生活必需品供需嚴重失衡時。

2、受疾病、疫情傳播等突發事件的影響，生活必需品供應緊張，市場價格異常波動時。

3、因其他原因，需要啟動本預案時。

二、組織機構

為了加強我城區市場供應工作的組織領導，充分發揮各職能部門的作用，建立由城區政府統一領導，有關部門分工負責、協調配合的工作機制，成立區市場監控、供應領導小組，由宣傳部、發改局、經濟貿易和信息化局、農林水利局、財政局、衛生局、交通運輸局、各公安分局、各交警大隊、工商分局等部門和各鎮人民政府、各街道及仙葫經濟開發區管委會主要領導組成。

由城區政府決定啟動和終止應急預案，領導小組在市政府的領導下開展市場應急供應工作，其主要職責：領導小組是應對市場異常波動工作的決策和指揮機構，負責統一領導和指揮應對市場異常波動工作。

辦公室（以下稱“市場監控協調辦公室”）設在城區經濟貿易和信息化局，，具體負責日常工作。辦公室主要職責：負責應對市場異常波動工作的組織、實施和協調工作，包括檢查督促應急商品保障供應措施的落實；實施應急商品的緊急調度；對應急商品重點生產企業和流通企業貨源、庫存、銷售、價格情況進行監測，收集相關信息；加強與各相關部門的聯系，協調處理應急商品市場供應過程中出現的各種問題。

各鎮（街道）仙葫經濟開發區應相應成立組織領導機構，負責本區域應急預案的實施。

三、部門職責

（一）城區發改局負責儲備糧的投入和調入糧油供應市場，組織糧油企業做好加工銷售工作，分析預測供求關系變化趨勢，提出應急糧食運輸、加工、銷售辦法和承擔企業。并負責應急所需生活必需品的價格監管，及時掌握市場價格動態，聯合有關部門，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩定。

（二）城區經濟貿易和信息化局牽頭負責市場供應組織協調工作。負責市場供應應急工作的綜合協調和部門銜接，做好市場調控。負責對市場進行監測、預測和預警，及時掌握主要生活必需品的購、銷、存情況，根據市場狀況，及時向城區政府提出啟動或終止應急預案的建議。

應急預案啟動后：

1、負責市場供應的組織協調，組織各大商場、超市做好相關生活必需品投放市場的工作。

2、做好其他食品監測和供應工作，確保生活必需品供應以及相關食品供應。

3、負責組織家畜定點屠宰廠向市場供應邊豬，保證市場供應。

4、協調電力部門，做好應急糧食、食品加工企業生產期間的電力保障工作，加強電力調度，保證應急糧食、食品等加工的需要。

（三）城區財政局負責保障市場供應應急事項所需各項經費及時到位。

（四）城區農林局負責根據市場需求，組織無公害農產品基地生產市場需要的蔬菜等農產品，負責蔬菜種植、養殖生產的質量安全監督及動物產品檢疫。

（五）區委宣傳部做好新聞媒體的監督管理工作，按照有利于市場穩定的方式組織宣傳報道，正確引導輿論，穩定人心。

（六）城區交通運輸局負責做好運力調度，根據調運方案，及時組織應急商品的公路、水路運輸和協調鐵路運輸，保證優先調運生活必需品。

（七）各公安分局負責協助相關部門維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，防止因市場供應緊張引發群體性治安案件；

（八）各交警大隊負責保障運送應急物資車輛及指揮車的優先順暢通行。

（九）城區工商分局負責規范市場主體經營行為，加強市場監管，查處流通領域侵犯消費者權益的案件，嚴厲打擊經銷假冒偽劣商品等各類違法經營活動，維護市場秩序。

（十）城區衛生局負責對食品消費環節的衛生監督管理，并處理食品污染及危害人體健康的事件。

（十一）各鎮、街道辦事處及仙葫經濟開發區在市場監控協調小組的統一領導下，配合各部門做好生活必需品保障供應工作，并協調做好各自轄區的市場供應應急工作。

四、保障措施

（一）建立市場運行監測報告制度

市場監控協調辦公室確定監測企業名單，對各監測企業經營的大米、面、食油、食鹽、食糖、豬肉、蔬菜、燃氣、燃煤等主要品種進行監測，及時根據市場情況調整監測品種，對以上商品的購進、銷售、庫存和價格情況實行監測報告制度，要求各監測單位在應急情況下每日報告。同時深入到轄區內各大型農副產品批發市場、糧油銷售點、綜合超市和其他商品銷售場所，現場檢查生活必需品價格、供應變化情況，確保及時、準確、全面掌握市場異常情況。

（二）搞好重要商品的儲備

1、城區經濟貿易和信息化局牽頭做好生活必需品等重要商品儲備工作的綜合協調和部門銜接，負責安排轄區內屠宰廠做好活豬定點屠宰工作，并協調屠宰廠內活豬批發商組織貨源，做好日常的活豬儲備。

2、糧食、食用油由城區發改局負責組織儲備。市場發生異常波動時市場監控協調辦公室會同城區發改局研究糧食、食油市場調控意見，報城區政府批準實施。

3、活豬、蔬菜的儲備和供應由城區農林水利局組織各蔬菜、養殖基地儲備貨源，并由市場監控協調辦公室會同城區農林水利局根據蔬菜生產、活豬養殖及市場需求量，制定儲備品種和方式以及市場安排意見。

4、由市場監控協調辦公室確定一批生活必需品供應批發商名單，建立重點批發商聯系制度，平時加強與批發商的聯系，掌握重要生活必需品供應渠道和供求狀況，并協調各批發商做好貨源儲備，市場發生異常波動時，各批發商要加大對市場的商品投入量，積極從外地調運貨源供應市場。

5、轄區內各大型超市負責大米、面、食油、食鹽、食糖、豬肉、蔬菜及有關日用工業品的經營性儲備與供應，平時按市場需求以銷定進，在市場異常波動情況時，按日均銷售的3-5倍數量周轉儲備，并適時調整庫存數量。

6、由城區財政局落實應急調控資金，用于組織商品貨源，市場供應等有關方面費用，由市場監控協調辦公室提出調控市場意見，報城區政府批準使用。

五、市場異常波動的確認及報告

監測范圍內的批發、零售企業，如出現搶購，導致一類以上的商品價格3天內上漲30%以上或出現商品斷檔脫銷現象，應當在1小時內向市場監控協調辦公室報告，監測到市場異常波動或接到報告后，市場監控協調辦公室通知各單位開始執行日報制度和組織力量對報告事項調查核實，在2小時內向城區人民政府報告，同時向市商務局報告，并抄報有關部門。經追蹤監控確證為市場異常波動的，城區政府立即組織有關部門研究啟動應急預案，并向周邊地區通報情況。

六、應急控制措施

啟動應急預案后，各部門按照各自職責開展保障供應工作，并由市場監控協調辦公室組織協調各部門采取以下措施進行控制。

1、宣傳部門及時協調報社、廣播、電視等新聞媒體報道，政府負責人或商務部門向社會通報市場供求狀況，及采取的相關措施，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。

2、商務部門督促流通企業與生產者、供應商積極組織貨源，動用商業庫存，保障市場供應。

3、從周邊未發生市場波動的地區緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑。

4、公安、工商、物價部門加大執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。

5、各交警大隊根據市場監控辦公室提供運送應急物資及指揮車輛的車牌號，確定行車路線，發放特別通行證，保障應急物資運送車輛及指揮車不受常規下單行線、非停車場停車等的約束，使應急物資能以最快速度到達目的地。

6、負責應急供應的企業、超市要延長營業時間，直至全天24小時營業。

7、在情況特別嚴重時，對糧油等基本生活必需品停止外銷，必要時實行市場臨時管制，由有關部門強行征購或征用社會現有資源，暫時實行統一發放、分配和定量銷售。

8、應急期間，各部門要確保通訊聯系暢通，保障市場監控協調小組及其他重要場所的通訊暢通。