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各設區(qū)市監(jiān)察局、政府糾風辦、交通局、公路局,省公路管理局、省交通稽查征費局、省高等級公路管理局、公路開發(fā)總公司:
去年底,國務院領導同志對違規(guī)減免車輛通行費作出重要指示。交通部認真貫徹落實國務院領導同志的批示精神,在全國范圍集中開展違規(guī)減免“特權車”、“人情車”車輛通行費專項清理工作。今年初國務院領導再次作出重要批示,要求把堅決糾正違規(guī)減免車輛通行費作為今年糾風工作的內(nèi)容進行部署、抓好落實。今年4月召開的全國糾風工作會議就此作了專門部署,監(jiān)察部、國務院糾風辦、交通部下發(fā)了《關于進一步開展清理違規(guī)減免車輛通行費工作的通知》(監(jiān)發(fā)〔2007〕3號),為扎實抓好我省清理工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、清理工作的目標和政策界限
(一)工作目標
按照“政府統(tǒng)一領導、部門加強監(jiān)管、單位全面負責、依法規(guī)范征收、杜絕違規(guī)收費”的總體要求,在全省范圍內(nèi)開展清理違規(guī)減免車輛通行費工作,凡不符合法律法規(guī)規(guī)定減免收費公路車輛通行費車輛,今年8月1日起一律停止減免車輛通行費,力爭在今年10月底前全面杜絕違規(guī)減免車輛通行費現(xiàn)象,使各地車輛通行費減免范圍做到依法、明晰、公開,與《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)相抵觸的文件得到全面有效清理,違規(guī)違紀行為得到及時查處。同時,初步建立治理工作的長效機制,堅決防止違規(guī)減免車輛通行費現(xiàn)象的反彈,真正做到依法、規(guī)范征收公路車輛通行費。
(二)政策界限
根據(jù)《公路法》、《收費公路管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結合我省實際,以下車輛可享受收費公路車輛通行費減免政策:
1、軍隊車輛;
2、武警部隊車輛;
3、公安機關在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故,執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車;
4、進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(包括插秧機)、運輸聯(lián)合收割(包括插秧機)的車輛;
5、綠色通道上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛;
6、經(jīng)國務院交通主管部門或省政府批準進行搶險救災任務的車輛;
7、省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定或經(jīng)省政府批準,可享受車輛通行費減免政策的車輛。
凡屬上述車輛通行費減免范圍(詳見附表)以外享受減免的車輛,以及各市、縣出臺的與上述車輛通行費減免范圍規(guī)定相抵觸的有關文件,均屬本次清理和糾正的范圍。
二、清理工作的方案和步驟
根據(jù)我省現(xiàn)行收費公路管理體制實際,清理工作責任主體為,省管收費公路由省交通廳所屬各收費公路收費管理單位負責;市縣條塊管理的收費公路,贛州、上饒兩市由交通局負責,其他設區(qū)市公路部門管理的由公路部門歸口負責,縣(市、區(qū))管理的由設區(qū)市交通局具體負責,最后各設區(qū)市交通局負責匯總。各設區(qū)市監(jiān)察局、糾風辦負責監(jiān)管。
清理工作按照“自上而下、條塊結合,自查自糾與重點抽查相結合”的方式,分三個階段進行。
(一)自查自糾階段(年8月31日以前)
各部門、各單位要對照規(guī)定的車輛通行費減免范圍明細表,對通行所轄收費公路的車輛進行全面排查,凡明細表規(guī)定之外的車輛,于今年8月1日起一律停止減免車輛通行費,凡不符合規(guī)定的有關文件一律停止執(zhí)行。各級交通(公路)部門要加大對本系統(tǒng)的清理整頓力度,對懸掛各種單位或部門標識的車輛(如省交通廳、公路路政、交通稽查、××指揮部等)一律按規(guī)定交納車輛通行費。對個別收費公路管理機構以收費減免作為交易,謀取團體利益等違紀行為要堅決糾正,情節(jié)嚴重、違紀國法的要依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。自查工作結束后,各單位要將清理情況報送同級監(jiān)察、糾風、交通部門,并提出明確的限期整改措施。
(二)監(jiān)督檢查階段(年9月1日至10月底以前)
要以清理“特權車”、“人情車”為重點,切實加強監(jiān)督檢查和工作指導。各設區(qū)市監(jiān)察、糾風和交通(公路)部門要密切配合,對所轄區(qū)域的重點路段開展明察暗訪。要嚴格落實工作責任制,嚴格責任追究,對有令不行,有禁不止,擅自擴大車輛通行費減免范圍,或玩忽職守,不嚴格執(zhí)行車輛通行費減免政策的,不僅要追究直接責任人員的責任,還要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定,嚴肅追究有關領導的責任。要把清理工作與目前正在開展的民主評議政風行風活動結合起來,依靠社會各界加強監(jiān)督。
對依法不應享受收費公路車輛通行費減免政策,拒不糾正的“特權車”、“人情車”,要通過新聞媒體予以曝光。對于以某種特權為由拒繳通行費或以逃繳通行費為目的,經(jīng)常在一些收費站故意堵塞收費道口影響交通、圍攻打罵收費人員,惡意沖崗損毀收費設施的,相關部門須進行專項整治,要配合公安機關和紀檢監(jiān)察部門追究有關人員的責任。
根據(jù)國務院三部委清理違規(guī)減免車輛通行費工作部署,監(jiān)察部、國務院糾風辦、交通部將派出督察組對重點地區(qū)、重點路段進行明察暗訪和檢查督導。省監(jiān)察廳、省政府糾風辦、省交通廳也將組成檢查組,以收費站為重點,組織開展專項檢查和督導工作,抓好各項措施的落實。
(三)總結報告階段(年11月1日至11月30日)
各設區(qū)市監(jiān)察局、糾風辦、交通局要對清理工作進行認真總結,并于年11月15日前將書面總結報送省清理違規(guī)減免車輛通行費工作辦公室。經(jīng)認真審核、匯總后,向監(jiān)察部、國務院糾風辦和交通部報告我省清理情況。
三、清理工作的幾點要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識
此次在全國范圍深入開展清理工作,是落實中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神,加強領導干部作風建設、深入推進反腐倡廉工作,增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識和踐行社會主義榮辱觀的必然要求;是規(guī)范收費公路管理的迫切需要;是構建社會主義和諧社會,減輕社會負擔、維護公眾利益和社會公平的一項重要舉措。事實表明,擅自擴大車輛通行費的減免范圍,違規(guī)減免車輛通行費的行為,造成國家稅費流失,而且延長收費年限,加重社會負擔,損害社會公平公正,影響干群關系及政府公信力。因此,對違規(guī)減免車輛通行費的各種問題,必須堅決予以糾正和清理。各級政府和部門要以創(chuàng)建和維護社會公正公平為基點,站在講政治、促發(fā)展,自覺實踐“三個代表”重要思想構建和諧社會的高度,在清理工作中做出表率,各級領導和機關干部要以身作則,帶頭依法交費,以實際行動促進清理工作的開展。各設區(qū)市和省屬有關單位要把清理工作列入重要議事日程,精心組織,明確要求,突出重點,分類指導,堅決防止走過場、搞形式主義,確保清理工作扎實有序開展。
(二)加強領導,落實責任
清理工作涉及面廣(包括涉及省直部門和各級地方黨政機關),政策性強,難度較大。因此,必須切實加強領導,搞好組織協(xié)調(diào),確保清理工作順利進行。按照國務院有關部門工作要求及省政府領導指示,我省清理工作由省交通廳具體組織實施,省監(jiān)察廳、省政府糾風辦負責實施監(jiān)督。省清理違規(guī)減免車輛通行費工作辦公室設在省交通廳,省交通廳副廳長孫茂剛任辦公室主任,省政府糾風辦副主任王瑋、省交通廳財務審計處處長鐘彥禎任辦公室副主任。各有關部門和單位要按照中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和全國糾風工作會議的部署和要求,認真負責地組織開展本地區(qū)本部門的清理工作。監(jiān)察、糾風部門要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,嚴肅處理清理工作中發(fā)現(xiàn)的違紀問題;交通部門要加強對清理工作的政策指導和情況綜合。各設區(qū)市及省直交通有關單位要建立相應的領導和工作機制,要加強部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合,形成工作合力。
(三)加強宣傳,正面引導
要建立公示制度,統(tǒng)一印制車輛通行費減免范圍明細表,分發(fā)各收費站,在明顯位置向社會公示。要通過多種形式,大力宣傳國家收費公路有關政策,講清政策界限,確保家喻戶曉。要公布舉報電話、網(wǎng)站,認真受理、及時查處群眾投訴舉報的問題,通過宣傳和輿論引導,營造自覺按章交費的社會氛圍。要在收費公路管理機構和收費站中開展專題教育和培訓活動,提高一線工作人員依法征費、嚴守職責的責任意識,促使他們自覺抵制各種違規(guī)減免通行費的行為。
(四)鞏固成果,長效管理
要在清理工作中,深入實際開展調(diào)查研究,注意查找存在的問題,進一步完善制度,堅持標本兼治,逐步建立起政府統(tǒng)一領導,監(jiān)察、糾風、交通等部門負責,廣大人民群眾積極參與的長效管理機制,堅決防止違規(guī)減免車輛通行費現(xiàn)象反彈。