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各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府決定，從*年起，改革現(xiàn)行省管市、市管縣的財(cái)政體制，對(duì)全省57個(gè)縣實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、改革的必要性

*年國(guó)家實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革后，我省實(shí)行了省管市、市管縣的財(cái)政管理體制。總體上看，這一管理體制調(diào)動(dòng)了市、縣增收節(jié)支、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)換，縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、債務(wù)沉重、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)、資金調(diào)度困難等矛盾日漸突出，已到了必須認(rèn)真解決的時(shí)候。

解決現(xiàn)行縣級(jí)財(cái)政困難，主要立足于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要積極改革和創(chuàng)新財(cái)政管理體制。實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，有利于進(jìn)一步理順和規(guī)范省以下財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府加快發(fā)展的積極性；有利于省直接掌握縣級(jí)財(cái)政真實(shí)狀況，更好地幫助和指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政提高管理水平；有利于省、市財(cái)政共同加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的支持力度，加快財(cái)政資金流速，提高財(cái)政支出的效率；也有利于市級(jí)財(cái)政改革創(chuàng)新，加快自身發(fā)展。

隨著財(cái)政改革的不斷深入，分稅制財(cái)政體制的逐步完善，各級(jí)財(cái)政收支范圍基本規(guī)范，主體稅種基本實(shí)現(xiàn)了按統(tǒng)一范圍和統(tǒng)一比例分享；省財(cái)政積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施得到落實(shí)；“金財(cái)工程”建設(shè)進(jìn)展順利，覆蓋全省的財(cái)政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初步建成，這些都為實(shí)行省直管縣財(cái)政體制提供了必要的條件。

二、改革的基本原則

實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政發(fā)展的客觀要求，進(jìn)一步理順省以下政府間的財(cái)政分配關(guān)系，充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，逐步建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政分配機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。改革的基本原則是：

（一）維持現(xiàn)行利益分配格局。保證各級(jí)財(cái)政現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財(cái)力不受影響，促進(jìn)市、縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）共同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。妥善處理省、市、縣三級(jí)政府間的利益分配關(guān)系，在充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府自我發(fā)展積極性的同時(shí)，省、市財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度。

（三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在調(diào)整財(cái)政管理體制的過(guò)程中，省、市、縣財(cái)政要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。省財(cái)政要加大對(duì)縣財(cái)政的支持力度，幫助縣鄉(xiāng)財(cái)政逐步解決困難；市財(cái)政要繼續(xù)履行對(duì)縣財(cái)政指導(dǎo)、支持和監(jiān)督的職責(zé)；縣財(cái)政要加強(qiáng)自我約束，規(guī)范管理，努力加快發(fā)展。

（四）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。先建立省直管縣財(cái)政體制改革的基本框架，再逐步完善和規(guī)范。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）收支劃分。對(duì)現(xiàn)行符合省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市、縣財(cái)政收支范圍暫不作調(diào)整，逐步創(chuàng)造條件，按財(cái)政體制規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范市、縣財(cái)政收支范圍。

（二）財(cái)政收入目標(biāo)的下達(dá)和考核。省財(cái)政及國(guó)稅、地稅的收入目標(biāo)在征求市意見(jiàn)后，直接分解并下達(dá)到縣，考核到縣。市繼續(xù)承擔(dān)匯總平衡和協(xié)助督促完成考核目標(biāo)的責(zé)任。

（三）體制補(bǔ)助（上解）基數(shù)。以*年省核定的縣體制補(bǔ)助或上解基數(shù)為基礎(chǔ)，將*年市對(duì)縣的體制補(bǔ)助調(diào)整為市對(duì)省的定額上解基數(shù)，相應(yīng)增加省對(duì)縣的體制補(bǔ)助基數(shù)。

（四）稅收返還

1、“兩稅”（指消費(fèi)稅和增值稅的75%，下同）和金融企業(yè)所得稅返還基數(shù)，以*年財(cái)政結(jié)算中各市核定的所屬縣*年“兩稅”返還額和金融企業(yè)所得稅返還額作為省對(duì)各縣的返還基數(shù)，相應(yīng)調(diào)整省對(duì)各市市本級(jí)的返還基數(shù)。“兩稅”增量按規(guī)定系數(shù)和各縣的“兩稅”增長(zhǎng)幅度計(jì)算返還。

2、所得稅收入基數(shù)和返還基數(shù)。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善所得稅收入分享改革方案的通知》（皖政[*]105號(hào)），所得稅收入分享改革以后，所得稅收入基數(shù)、返還基數(shù)由省財(cái)政直接核定到縣。所得稅收入完不成基數(shù)的，省財(cái)政直接扣減該縣的基數(shù)返還額。

（五）轉(zhuǎn)移支付。省對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付，按照公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的辦法，統(tǒng)一計(jì)算分配到縣。

（六）財(cái)政結(jié)算。年終財(cái)政結(jié)算項(xiàng)目、結(jié)算數(shù)額，由省財(cái)政直接結(jié)算到縣。市對(duì)縣的各項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付及資金往來(lái)扣款等，年終由省財(cái)政根據(jù)市財(cái)政有關(guān)文件分別與市、縣財(cái)政辦理結(jié)算。

（七）資金調(diào)度。省財(cái)政直接確定各縣的資金留解比例。預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，由省財(cái)政直接撥付到縣。

（八）專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。各縣要求專(zhuān)項(xiàng)資金支持，直接向省直有關(guān)主管部門(mén)和省財(cái)政廳申報(bào)，但對(duì)按規(guī)定需市財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)市財(cái)政審核同意后上報(bào)。省財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，由省財(cái)政廳或省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)直接分配和下達(dá)到縣，同時(shí)抄送市財(cái)政及有關(guān)部門(mén)。

（九）債務(wù)償還。各縣舉借國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金和中央財(cái)政有償資金等，由縣財(cái)政直接向省財(cái)政承諾償還，到期后由省財(cái)政直接對(duì)縣進(jìn)行結(jié)算扣款。

（十）市對(duì)縣的補(bǔ)助。市對(duì)縣的各項(xiàng)補(bǔ)助，繼續(xù)由市財(cái)政直接下達(dá)到所屬縣，補(bǔ)助數(shù)額原則上應(yīng)在*年的基礎(chǔ)上逐步增加。

（十一）工作部署及聯(lián)系。省財(cái)政部署工作直接到縣，各縣財(cái)政工作中的有關(guān)情況和問(wèn)題可直接向省財(cái)政及有關(guān)部門(mén)反映。

四、改革的有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重要決策。各市、縣人民政府和省直各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，適應(yīng)改革要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，抓好各項(xiàng)工作的銜接和落實(shí)，密切關(guān)注改革的進(jìn)展情況，不斷完善改革措施，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、中國(guó)人民銀行合肥中心支行等有關(guān)部門(mén)，要盡快制定改革的配套辦法。省財(cái)政廳要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣財(cái)政工作的指導(dǎo)、支持、管理和監(jiān)督，對(duì)部分縣財(cái)政收支預(yù)算組織審查，充分掌握縣級(jí)財(cái)政收支的真實(shí)狀況，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政收支行為，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政依法組織收入，科學(xué)合理安排支出，保持收支平衡；進(jìn)一步完善省對(duì)市和縣財(cái)政收入目標(biāo)考核辦法，建立健全省對(duì)縣級(jí)財(cái)政的激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)資金調(diào)度，確保各縣國(guó)家規(guī)定的工資和津補(bǔ)貼的正常發(fā)放；加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)手段，提高財(cái)政管理水平。同時(shí)，省財(cái)政廳要會(huì)同省編辦和省人事廳，嚴(yán)格控制縣、鄉(xiāng)新增機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供給人員。

省財(cái)政對(duì)未實(shí)行省直管的縣（區(qū)），要繼續(xù)給予支持和幫助，并確保過(guò)去已明確的扶持政策、資金不因改革而受到影響。

（三）市財(cái)政要繼續(xù)支持和幫助縣級(jí)財(cái)政發(fā)展。各市要抓住改革機(jī)遇，加快自身發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)中央和省已經(jīng)明確要求給予所屬縣區(qū)配套的專(zhuān)項(xiàng)資金，要按規(guī)定配套到位；要按照《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（皖政[*]8號(hào)）要求，建立健全市對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大市對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。市域范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及市里出臺(tái)的減收增支政策，市財(cái)政要給予縣相應(yīng)的補(bǔ)助。繼續(xù)履行對(duì)縣級(jí)財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、報(bào)表匯總等職能。在實(shí)施改革過(guò)程中，妥善處理好市與縣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得突擊扣還縣財(cái)政欠市財(cái)政的債務(wù)，不得將應(yīng)屬于縣級(jí)收入范圍的收入收歸市級(jí)，不得將應(yīng)屬于市級(jí)支出范圍的支出轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)，不得以任何名義、任何形式集中或變相集中所屬縣的財(cái)力和資金。否則，省財(cái)政廳將采取相應(yīng)的措施予以糾正，并通報(bào)批評(píng)。

（四）各縣要進(jìn)一步加快發(fā)展。解決縣級(jí)財(cái)政困難，基礎(chǔ)在管理，根本靠發(fā)展。各縣必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴(lài)思想，牢固樹(shù)立自力更生、自我發(fā)展、自求平衡的意識(shí)，進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，壯大實(shí)力，加強(qiáng)管理，抓好增收節(jié)支，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳另行制定。