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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

為認真貫徹落實中央、省、州建設社會主義新農村的戰略決策，進一步加強農村食品藥品安全監管工作，推進農村食品藥品安全監管網絡和供應網絡(以下簡稱“兩網”)建設，保障人民群眾飲食用藥安全，現就有關問題通知如下：

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，牢固樹立科學的食品藥品監管理念，切實加強農村食品藥品安全監督網絡建設，不斷擴大農村食品藥品供應網覆蓋范圍，建立健全農村食品藥品安全責任體系，進一步整頓和規范農村食品藥品市場秩序，努力構建與農村收入水平和農村健康需求相適應的農村食品藥品供應保障體系，加快推進社會主義新農村建設進程。具體工作目標是：

（一）農村食品藥品監督網絡建設。繼續堅持以行政監督為主、社會監督為補充、誠信建設為保障，鞏固已有成果，提升運行效能，加強農村食品藥品監管制度建設，努力實現監督網絡從形態建設向功能建設轉變，不斷提高監管水平。到20*年底農村食品藥品安全監督網覆蓋率達到100%。

（二）農村食品藥品供應網絡建設。按照“政府引導、市場運作、多方參與、依法規范”的原則，以規范食品藥品供應渠道為核心，以食品藥品生產經營企業直接配送、連鎖經營為主導，規范發展多種形式的農村食品藥品供應體系。農村食品供應網依托“萬村千鄉市場工程”，到20*年底100%的鄉鎮設立食品連鎖超市，30%以上的行政村設立食品示范店，農村食品供應網覆蓋率達到60%以上、農村藥品供應網覆蓋100%行政村，切實加強對農村藥品供應網絡建設的引導，提高運行質量，確保農民用藥安全、方便、價廉。

（三）農村食品藥品安全責任體系建設。進一步加強食品藥品安全責任體系建設，建立健全責任追究制。各監管部門要切實履行監管職責，進一步強化責任意識，努力形成全縣上下齊抓共管的良好工作格局。

二、工作措施

（一）有效發揮農村食品藥品監督網絡作用

1、完善選人用人機制。要強化農村食品藥品協管員、信息員管理，各鄉鎮人民政府要確定適當人員擔任食品藥品協管員，在縣食品藥品監管等職能部門的業務指導下，承擔轄區內的食品藥品安全監管職能。協管員要協助上級部門加強農村食品藥品監管，向農民普及基本飲食用藥常識，通過對源頭、流通和使用等環節的監管來保障農村飲食用藥安全。信息員的聘任，一是要精選。聘任有責任心、正義感、熱心食品藥品監管、身體健康的村干部擔任村級信息員。二是要用好。充分激發和利用他們的工作熱情，確保這支隊伍成為我縣食品藥品監管部門正常、有效開展工作不可缺少的一支生力軍。三是要嚴管。年終考核優秀的予以獎勵；稱職的繼續聘任；不稱職的予以解聘。

2、完善學習培訓機制。食品藥品監管部門要加強對協管員、信息員的培訓，協管員和信息員每年培訓一次以上。通過多種形式的學習培訓，使農村食品藥品協管隊伍綜合素質不斷得到提升。

3、完善經費保障機制?？h財政部門和各鄉鎮要根據“兩網”建設工作的需要，把“兩網”建設工作補助經費納入本級財政預算，有效保障農村食品藥品“兩網”建設所需經費和工作條件，積極支持農村食品藥品安全“兩網”建設。各鄉鎮食品藥品安全領導小組辦公室要做到“八有”，即有固定辦公場所、有機構牌子、有聯系舉報電話、有工作制度和職責分工、有工作記錄、有轄區食品藥品生產經營使用單位檔案、有自動化辦公設備、有必要的經費保障。實現全縣農村藥品“兩網”建設制度規范化、工作正?；?、運行良性化，繼續保持科學發展的態勢、持續發展的趨勢、健康發展的氣勢。

（二）持續推進農村食品藥品供應網絡建設

采取政府推動和市場化運作相結合的辦法，加快改造和規范農村食品供應體系，建立保障質量安全、服務方便快捷的農村食品安全供應網絡，改善農村食品消費環境，提升農村食品消費水平，促進城鄉統籌發展。積極支持商貿龍頭企業到農村發展連鎖經營網點，建立食品配送和供應網絡，在鄉鎮駐地開辦連鎖超市，在具備條件的行政村開辦連鎖店，并通過實行統一動態的管理模式，培育一批管理規范、誠信經營的農村食品“示范店”。按照布局合理、方便購藥的要求，深化農村藥品流通體制改革，引導和支持藥品批發企業向農村直接配送藥品，鼓勵零售連鎖公司向農村延伸網點。鼓勵和支持在沒有藥品供應的地方依法設置便民藥柜，方便偏遠地區農民用藥。堅持以規范基層醫療機構藥房為主、以發展鄉村藥品零售為補充的供應網絡建設思路，繼續開展基層醫療機構規范藥房創建活動，大力支持缺醫少藥的“空白村”（行政村）開辦符合條件、符合要求的非處方藥銷售點或零售藥店，緩解缺醫少藥“空白村”農民買藥難的問題。

三、工作要求

（一）提高認識，強化領導?！皟删W”建設關系到農民群眾的生命安全和身體健康，是促進經濟社會全面協調和可持續發展的重要組成部分，是構建和諧社會、建設“平安建始”的重要內容。各鄉鎮、各有關部門要從保障群眾飲食用藥安全、維護社會穩定、促進經濟社會協調發展的高度，增強大局意識和責任意識，切實加強對農村食品藥品安全“兩網”建設工作的組織領導，把農村食品藥品安全“兩網”建設作為當前和今后一個時期的重點工作，列入重要議事日程，制定具體實施方案，認真抓好各項措施落實。

（二）明確職責，加強協調。各鄉鎮、各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成監管合力，共同做好農村食品藥品安全“兩網”建設工作。鄉鎮政府要定期分析評估本地食品藥品安全狀況，制訂監管措施，加強監督檢查，有效處置食品藥品安全事故。各有關部門要密切配合，相互銜接，形成完整的監管鏈。食品藥品監管部門要加強對農村藥品質量、藥品流通和使用環節的監管，嚴厲打擊經營、使用假劣藥品、醫療器械的違法行為；衛生部門要積極支持農村食品藥品“兩網”建設，加強對農村醫療市場的監管，切實開展基層醫療機構“規范藥房”創建活動；工商部門要加強對食品藥品廣告的監管，依法查處虛假違法廣告，嚴厲打擊無照經營活動。

（三）建立食品藥品監管責任考核體系。按照“鄉鎮政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全“兩網”建設責任考核體系。要嚴格落實食品藥品安全責任制和責任追究制，把食品藥品安全責任目標列為年度考核內容，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作目標按時完成。