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各縣(市、區(qū))人民政府,贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市屬、駐市有關(guān)單位:
近年來,中央加大了水利建設(shè)投入,各地抓住機遇,積極向上爭資爭項,使一大批水利工程開工建設(shè),且取得了較大成效。但在項目建設(shè)過程中,也不同程度地存在建設(shè)管理和資金管理不規(guī)范的問題。為抓緊對存在問題的整改,防止類似問題再次發(fā)生,現(xiàn)就進一步加強水利工程建設(shè)項目管理特作通知如下。
一、當前水利項目建設(shè)中存在的主要問題
去冬今春,國家審計署對我市5縣(市)的7座大中型病險水庫除險加固實施情況進行了專項審計,今年二季度還將對我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目開展專項審計。從病險水庫除險加固的審計反饋意見,以及平時對水利項目稽查情況看,當前水利建設(shè)中存在的主要問題有:地方配套資金不到位;中央補助資金用于非主體工程建設(shè);有的挪用、擠占、套取中央資金;有的大額現(xiàn)金提現(xiàn);有的白條、假發(fā)票入賬;有的擅自變更設(shè)計;有的農(nóng)村飲水安全項目實施與計劃下達情況不相符;有的把集中供水工程項目改為分散式供水,對農(nóng)戶簡單地發(fā)放單戶水泵或水塔(鐵筒),水質(zhì)和水壓力達不到自來水標準;有的農(nóng)飲土建項目沒有實行招標、管材設(shè)備由鄉(xiāng)村及工程承包人自行在市場上購買,產(chǎn)品質(zhì)量反映較差;有的農(nóng)村飲水安全項目資金管理不規(guī)范,沒有按規(guī)定設(shè)立專戶;有的農(nóng)村飲水安全項目擴大資金使用范圍,降低了規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)人均補助標準和工程質(zhì)量標準;個別地方20*~20*年的農(nóng)飲項目至今還沒有完工;有的集中供水工程建后管理主體不明確,供水工程不能正常供水等等。對這些存在的問題務(wù)必引起高度重視。
二、認真開展自查自糾,切實抓緊整改
各縣(市、區(qū))人民政府要高度重視水利建設(shè)項目實施情況的自查自糾工作,從現(xiàn)在起對已實施的建設(shè)項目重點做好以下方面的自查自糾工作:一是中央補助資金是否用于非主體工程建設(shè);二是是否按批準的實施計劃建設(shè);三是是否挪用、擠占、套取補助資金,財務(wù)建賬是否規(guī)范;四是建設(shè)程序是否規(guī)范;五是農(nóng)村飲水安全項目補助標準是否達到國家規(guī)定;六是建后管理是否落實到位,已建工程能否正常發(fā)揮效益。
針對自查發(fā)現(xiàn)的問題,各地要立即制定整改方案,落實整改責任人,限期整改到位。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),強化工作措施落實,進一步強化水利工程建設(shè)項目管理
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。各縣(市、區(qū))人民政府對本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)工作負總責,政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)水利項目規(guī)范建設(shè)第一責任人,并明確分管責任人,按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則,層層落實行政和建設(shè)管理責任人,明確各責任人的職責。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),積極籌措水利建設(shè)資金,強化工程建設(shè)調(diào)度,協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題,確保工程建設(shè)順利進行。
(二)嚴格要求,規(guī)范管理。加強工程建設(shè)管理,嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制等制度。加強資金管理,嚴格執(zhí)行各類項目相應(yīng)的資金管理辦法,規(guī)范財務(wù)建賬,確保中央補助資金使用在計劃項目上,確保中央補助資金用于主體工程建設(shè),嚴禁擠占、挪用、滯留、套取建設(shè)資金;嚴禁大額現(xiàn)金提取和白條、假發(fā)票入賬。
(三)部門配合,加強監(jiān)管。市縣發(fā)改、財政、水利和審計等部門要加強水利實施項目的監(jiān)督管理,對資金管理造成嚴重后果的,對問題資金進行追繳,并追究有關(guān)責任人的責任。同時,對問題嚴重的縣(市、區(qū)),市政府將與今后安排的農(nóng)口項目掛鉤,暫停或調(diào)減工程項目。
(四)強化措施,確保質(zhì)量。要按照“法人負責、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系要求,層層落實工程建設(shè)各方質(zhì)量終身責任,督促項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系,加強質(zhì)量和安全監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和施工安全。