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全市正在深入開展“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”解放思想大討論活動，當(dāng)前。這是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的迫切需要。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委書記和“九論”要求精神，切實轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)快、轉(zhuǎn)好領(lǐng)導(dǎo)方式，對于深入落實全國、全省人民防空會議重要精神，加快我市人防建設(shè)融合發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。

首先應(yīng)在認(rèn)識上解放思想，偉大的實踐需要科學(xué)的理論。轉(zhuǎn)變?nèi)朔拦ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)方式。與時俱進，思路上順勢調(diào)整，用先進的理念指導(dǎo)全市人防建設(shè)。

一）認(rèn)清人防發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前。國防和軍隊建設(shè)進入新的發(fā)展階段，人民防空面臨的形勢發(fā)生了重大變化，必需明確和認(rèn)清人防發(fā)展的根本途徑。市人防建設(shè)要堅持以軍事斗爭人防準(zhǔn)備為牽引，堅持走平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展道路，堅持以改革創(chuàng)新為動力。

二）明確人防發(fā)展的重點任務(wù)。新形勢、新發(fā)展和新情況為新時期人民防空建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵。科學(xué)開發(fā)管理鄉(xiāng)村地下空間，強化社會公共服務(wù)功能。

逐步顯露出我市人防建設(shè)中存在一些瓶頸問題。一是人防政策法規(guī)有待進一步完善。二是人防服務(wù)經(jīng)濟社會能力有待進一步提高。三是人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。三）審視人防發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。鄉(xiāng)村化建設(shè)的飛躍發(fā)展以及國家平安形勢提出的戰(zhàn)略要求。

二、切實轉(zhuǎn)快領(lǐng)導(dǎo)方式。

就是要妥善處置好幾個事關(guān)人防久遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，轉(zhuǎn)快對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。確保人防發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和持續(xù)性。

一）科學(xué)運作地上與地下兩個空間。要牢固樹立“立體發(fā)展”理念。著力整合地上空間資源；另一方面加快地下空間的整體開發(fā)利用，將人防工程與鄉(xiāng)村重點工程建設(shè)、歷史文化景觀維護、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、功能區(qū)培育等緊密結(jié)合起來。

二）綜合運用市場與監(jiān)管兩種手段。人防設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)、資源開發(fā)利用、平戰(zhàn)結(jié)合收益分配等深層次問題上。運用市場的機制理順關(guān)系，用市場的手段解決問題。

三）正確掌握繼續(xù)與轉(zhuǎn)型兩個課題。依照省委提出的四個重在要求。不時提升我市人防建設(shè)的自我繼續(xù)發(fā)展能力。

三、切實轉(zhuǎn)好領(lǐng)導(dǎo)方式。

將國家平安利益與經(jīng)濟社會發(fā)展利益融為一體，要認(rèn)真貫徹總書記的重要戰(zhàn)略思想。使人民防空與經(jīng)濟社會在發(fā)展戰(zhàn)略上相適應(yīng)，發(fā)展進程中相協(xié)調(diào)，發(fā)展機制上相銜接，發(fā)展目標(biāo)上相一致。

一）融入經(jīng)濟建設(shè)大局。主動將人防工作放到安陽經(jīng)濟發(fā)展全局中思考和謀劃。又要為經(jīng)濟社會發(fā)展和保證改善民生提供強有力的支撐。當(dāng)前，應(yīng)重點做好解放大道人防工程、丹楓園大型人防工程的后期建設(shè)與開業(yè)工作，繁榮北關(guān)商業(yè)圈和鄉(xiāng)村西區(qū)商業(yè)方面發(fā)揮積極作用。進一步推廣安陽“地一大道”和丹楓園商業(yè)廣場的投融資模式與建設(shè)經(jīng)驗，積極拓寬社會資金投資人防建設(shè)的渠道，開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)、文化娛樂、倉儲和停車場等服務(wù)設(shè)施，安排社會就業(yè)，發(fā)明更多經(jīng)濟效益。實行公司化管理，盤活人防資產(chǎn)，提供公共服務(wù)，切實做好“經(jīng)營人防”這篇大文章。

二）融入鄉(xiāng)村建設(shè)進程。依照“法律促進、效益引導(dǎo)”原則。確保人防工程規(guī)模較快提升。特別是要將人防建設(shè)與全市道路交通建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等通盤謀劃、同步推進，規(guī)劃建設(shè)一批地下過街通道、地下共同溝、地下停車場、疏散干道等設(shè)施。切實加快解放大道人防工程配套的快車道“四改六”市政設(shè)施升級改造、街景綠化美化等工程建設(shè)，節(jié)約土地、緩解交通壓力、完善功能、提升品位等方面發(fā)揮作用。

三）融入社區(qū)服務(wù)體系。扎實開展人防進社區(qū)工作。使廣大居民更好地了解疏散掩蔽、防護救援等知識，掌握自救互救、應(yīng)急救援等技能。依照實用化要求，將人口疏散方案預(yù)案作細(xì)化分解，落實應(yīng)急疏散聯(lián)絡(luò)員和引導(dǎo)員，社區(qū)建設(shè)人防志愿者隊伍，充分發(fā)揮人防志愿者在宣傳防空防災(zāi)知識、組織疏散方案落實、維護人防工程管理、應(yīng)急救援等工作中的作用，為社區(qū)服務(wù)體系賦予新內(nèi)涵。

四）融入政府應(yīng)急救援。人防部門是市政府應(yīng)急管理工作的成員單位。發(fā)揮作用，主動加強與政府應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)配合，推進人民防空和應(yīng)急管理一體化建設(shè)。指揮平臺建設(shè)上，依照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，不時完善人防應(yīng)急指揮管理體系，合理配置省、市、縣三級指揮、信息、通信等要素。避難場所建設(shè)上，結(jié)合疏散體系建設(shè)，完善緊急避難場所規(guī)劃，加快推進步伐，擴大覆蓋范圍。救援隊伍建設(shè)上，抓好現(xiàn)有人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練和搶險救災(zāi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，有效提高隊伍的應(yīng)急救援能力。