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同志們

全國“兩會”上，3月5日。總理在政府工作演講》中用歷史上少有的篇幅，談及資源節約和環境維護工作，提出“十二五”目標和今年工作重點。3月1日，省政府召開了全省環境維護工作會議，省長列席會議并作重要講話，要求之嚴格，前所未有。市政府召開這次會議，目的就是深入學習貫徹總理演講，認真落實省長的重要講話和全省環保工作會議精神，對全市環保工作再動員、再部署。剛才，局長作了一個很好的工作演講，工作布置的很實，完全同意。市政府與三縣一區政府簽訂了主要污染物總量減排目標責任書》希望不折不扣地抓好落實。下面，再講三點意見：

一、總結經驗教訓。把加強環境維護擺上更加重要的戰略位置

特別是去年，十一五”以來。全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持環境維護這個基本國策，統籌經濟社會發展和環境維護工作，大力推進生態建設，堅持了環境質量的相對穩定，為經濟社會又好又快發展作出了突出貢獻。一是污染減排任務全面完成。全市化學需氧量（COD控制在11100噸，二氧化硫（SO2排放量控制在6800噸，實現省政府下達的總量減排目標。二是環保專項行動扎實開展。專項行動期間全市共出動執法人員3123人次，檢查企業827家次，查處違法企業100家，一批群眾反映強烈的環保問題得到解決。三是水污染防治項目進展順利。十一五”規劃內的15個水污染防治規劃項目均已建成并通過驗收，為全市爭取了近3000萬元項目資金支持。四是環評執行率大幅提高。嚴格項目準入，強化環評審批，去年全市共審批建設項目302個，大中型項目“環評”執行率達100%五是生態環境有明顯改善。

必需清醒地認識到市的環境形勢依然嚴峻：一是國家考核的減排指標，肯定成果的同時。由化學需氧量、二氧化硫兩項，增加到化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項，完成減排任務的壓力加大。二是局部同志的認識缺乏，重經濟發展、輕環境保護的思想傾向尚未根本扭轉。三是結構型環境污染加劇，市釀造、化工、食品加工等污染較重的行業所占比重較大，新上項目增多，排污總量增加，監管任務倍增。四是復合型環境污染問題上升，市鄉村化程度不高，鄉村垃圾處置設施、醫療廢物處置設施建設滯后，鄉村水污染、噪聲污染問題還未得到有效遏制。五是農村污染防治點多面寬，農村環保缺位、錯位、不到位的現象比較突出。六是突發性環保事件時有發生，2009年河南省總砷污染威脅渦河、去年浙江化工廠在市遺棄化工廢棄物等，雖然得到妥善處置，但必需引以為戒。

省相繼發生固鎮縣環保干部集體停職事件、縣兒童血鉛超標事件、縣兒童血鉛超標事件，自去年6月份以來。引起中央領導的重視和主流媒體的關注，社會上造成比較大的影響，包括縣縣長在內的數十名責任人員受到不同水平的獎勵，縣環保局長被撤職。這再一次為我敲響了警鐘！

省長要求各地務必汲取教訓、認真反思、舉一反三。省長指出，聽取縣公司事件處置工作匯報時。如果我具備科學發展的意識，多一些對人民負責的精神，就不會讓這種高污染、低層次、危及人民健康和生命安全的項目流到安徽；如果我具備了法制觀念，多一些職業道德，就不可能在項目審批上弄虛作假，環境監管上失之于松；如果我具備了恪盡職守的態度，多一些令行禁止的作風，就不可能對黨中央、國務院和省委、省政府的布置置若罔聞，就不可能對環境整改的要求置之不理；如果我具備政治敏銳性，多一些政治責任感，就不可能對中央領導的關注無動于衷，對社會輿論的關切反應愚鈍。

也是政治問題；不只是社會問題，環境問題不只是經濟問題。也是民生問題。加強環境維護，推進轉型發展的肯定要求，促進和諧發展的必需舉措，實現可持續發展的殊途同歸，各級黨委、政府提高科學發展能力的選修功課。一定要以強烈的緊迫感和責任感，以對黨、對人民、對發展高度負責的態度，把加強環境維護作為政府履行責任的重大任務，作為科學發展、加速崛起、興亳富民的重要抓手，盡職盡責抓緊抓好，不可有絲毫的疏忽和懈怠。

二、抓住關鍵環節。下決心解決好影響生態環境的突出問題

化學需氧量、氨氮排放量分別較上年削減1.5%二氧化硫削減1.3%氮氧化物削減1.2%經濟快速發展、排污量增加，總理《政府工作演講》提出了十二五”期間全國節能減排目標：非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%主要污染物排放總量減少8%至10%全國環保工作會議確定了今年四項指標各削減1.5%減排任務。市與省政府簽訂了今年主要污染物總量減排責任書。而減排指標增加、潛力減小，這是加快發展中面臨的最大矛盾和最大瓶頸。要破解矛盾、打破瓶頸，就必需找準工作的著力點。

一）認真落實目標責任。市政府與各縣區政府簽訂了目標責任書》責任書就是軍令狀，必需不折不扣地完成。特別是責任書中明確的垃圾填埋場、污水處置廠及配套污水管網建設的任務必需完成。要加強對外地區重點行業項目的環評審批管理，對所有招商引資項目都要嚴格把關。要堅決執行國家“四個一律不批”要求，即：對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對于環境污染嚴重，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環境質量不能滿足環境功能區要求，沒有總量指標的項目，一律不批；對位于自然維護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。今年市政府仍將對各地繼續實行環境維護“一票否決”對完不成目標要求的或者造成重大影響和損失的嚴格實行問責。

二）加快推進環保項目。逐個項目研究，提出解決方案。要進一步完善市污水處置廠配套管網建設，確保正常運行并達到年度計劃減排量，確保渦北污水處置廠、古井鎮污水處置廠建成投運，確保利辛縣污水處置廠處置負荷不低于70%要加強工業園區污水集中處置設施建設，全市所有工業園區、開發區和重點建制鎮都要啟動污水集中處置設施建設；所有污水處置廠都要進一步提高處置水量和進水濃度，提高減排效益。對醫療固體廢棄物集中處置中心建設項目，渦陽縣政府、市環保局要現場指揮，確保立即開工。城區坑塘治理項目，也要迅速提上日程。

三）嚴格環境執法監管。全部坐落在譙城區，都存在環境違法問題。市環保局、譙城區政府要以高度的政治敏銳感，對涉鉛企業一律關閉撤除，嚴防死灰復燃。各縣區都要汲取教訓、舉一反三，拓展范圍、延伸領域，迅速開展一次環境隱患大排查，重點排查造紙、化工、制革、制藥等行業，發現問題，及時整改。對配合不跟進、整改不到位的企業要果斷叫停，需要關閉取締的要堅決依法取締；對達不到整改要求的決不允許恢復生產。會后，市環保局要盡快制定實施方案，認真組織實施，確保全面掌握真實情況；如發現嚴重違法違紀案件，要及時移交司法或紀檢部門嚴肅處置。

四）加強飲用水源保護。必需依法履行職責，確保生活飲用水水源平安，保證飲用水水源的永續利用。要依法劃定飲用水源保護區，保證一級和二級維護區內的水質；對水源一級、二級維護區內的違法建設和污染源，該取締的取締，該搬遷的搬遷，該治理的治理；對現有水源地保護范圍，都要先行搞好綠化。

五）深入開展綜合治理。推進生活垃圾無害化處置和廢物平安處置，實現雨污分流、工業污水與生活污水分開處置，著力解決汽車尾氣、煙塵、油煙污染和噪聲擾民的問題。要積極引導和支持企業加大技術改造，發展循環經濟，開展清潔生產。要全面啟動農村環境綜合整治工作，大力推進農村文明創建活動，逐步改變農村環境臟、亂、差的狀況。要結合“養生”建設，結合“3?12植樹節活動，積極開展環境教育和環境宣傳，增強全民環保意識，努力在全社會形成熱愛環境、關心環境、維護環境的濃厚氛圍。

三、落實領導責任。不時加快資源節約型、環境友好型社會建設步伐

一）切實加強領導。環保工作必需堅持預防為主、防治結合、綜合治理、經濟社會全面協調可持續發展的方針；必需堅持“屬地管理與分級管理相結合。誰負責”誰污染、誰治理”誰破壞、誰恢復”原則；必需堅持并落實“一崗雙責”各級政府及有關部門的主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內環境維護工作的第一責任人，對環境維護工作負全面領導責任；分管負責人負綜合監管領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的環境維護工作負直接領導責任。環保、發改、國土、建設、水務、農業、公安、商務、監察、宣傳等部門要依照法律賦予的職責，協同配合，同頻共振，共同參與環境維護的監管工作。

二）強化全過程監管。要加強項目建設和運營的全過程監管、全過程防范。建立“三同時”現場督察機制，發現問題一律限期整改，對不達標的一律不予驗收、不準投產。要把環保設施建成后的日常運營監管擺在更加突出的位置，對重大項目、重點企業做到專人負責、全天候跟蹤督查，確保重點企業環保設施的正常運營，嚴肅懲戒對環保設施只建不用、擅自停運治污設施或超標排污的企業。

三）嚴格責任追究。當前。但環境約束形勢逼人，必需在環境維護上下猛藥、出重拳，設置“雷區”設置“高壓區”誰敢碰、誰敢撞，誰就要付出代價。各級環保部門要強化執法剛性，維護執法權威，排除執法干擾，真正做到執法必嚴、違法必究。只要是正常的環境執法行為，任何地方、任何單位、任何個人都不得妄加干涉，不得以任何理由影響環境執法的獨立性和權威性，不得拒絕環境執法檢查。各級領導干部更不得干預環保執法活動，為違法項目開綠燈、打招呼甚至庇護、縱容違法行為。各級環保執法機構要加強自身素質建設，對在環保執法中執法不嚴、徇私枉法的要立案查處，構成犯罪的要移交司法機關處置。今后，如果因為環境監管不力，導致有重大負面影響的污染事件發生或被國家、省政府實施區域限批、行業限批的要堅決追究責任，絕不姑息遷就。

四）加強環保隊伍建設。環保工作量大面廣。強化基層基礎，織密織牢環境監管的網絡。省政府已同意批準省環保廳增加6個行政編制、增設一個處室、增設一個全額事業單位，市委、市政府將按照省委、省政府要求加強市直環保隊伍建設，各縣區也要結合自己的情況切實抓好落實。環境執法是一項法規性、政策性、專業性、技術性很強的工作，必需把建設一支政治堅強、作風過硬、業務精通、公正廉潔的環境執法隊伍放在更加突出的位置，切實加強思想作風和業務能力建設，提高執法水平，提高服務質量。環境執法觸角延伸不到地方，可以通過設置編外環境監督員等形式解決編制缺乏的矛盾。要進一步加大資金投入，大力改善環境執法機構的基礎設施條件，切實增強環境應急處置能力和環境監察能力，提高環境執法工作效能。

也是謀劃并實現“十二五”良好開局的推進會。各級各部門要認真領會本次會議的精神實質，同志們今天的環境維護工作會議是一個動員會、貫徹會、落實會。把思想和行動統一到市委、市政府的決策布置上來，為推進全市經濟發展與環境保護“雙贏”作出新的更大貢獻。