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隨著經濟體制改革和北京市街道管理體制改革的不斷深化，“兩級政府、三級管理”新體制逐步得到完善，北京作為全國政治、經濟、文化和國際交往中心，正在向國際化大都市邁進，如何加強新時期街道城市管理工作，已成為我們認真研究與探索的課題。

街道辦事處是區政府的派出機關，決定了街道辦事處的職能任務不是單一性的而是綜合性的，要依據法律、法規、規章和上級政府的授權，行使相應的政府管理職能。對轄區內的地區性、社會性、群眾性工作全面負責；對轄區內城市管理、社區服務、社會治安、綜合治理、精神文明建設等方面的工作行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能；對區政府專業管理部門的派出機構分別實行相應的領導和有效監督。

新時期社區管理工作，是一種復雜的、多層次和多方面的系統性與管理性工作，具有以下幾個主要特點：

一是舊城改造和新城區的開發進展迅猛，各項基礎建設投入日益增多，而人口素質和城市管理水平提高緩慢，傳統的城市管理模式已顯得力不從心；

二是隨著企業改革的逐步深入，下崗職工日益增多，同時農村剩余勞動力大量涌向城市務工經商，社區成員構成變得越來越復雜，傳統的人口管理制度明顯滯后；

三是計劃經濟體制長期以來形成的居民管理功能和社會教育功能，隨著政府職能的轉變，企業改革的深入，過去一向由政府和企業大包大攬，黨建資訊網，現在一下子推向社會，建立社區物業管理體制已成為一個迫切的現實需要；

四是過去城市管理體系以條為主，以塊為輔，造成條塊分割，組織不健全，機構不完善，基礎組織薄弱。

街道是城市管理的基礎和依托，在落實黨和政府的各項任務，推進兩個文明建設中具有不可替代的作用。

1、為駐地黨、政、軍機關正常工作創造良好的外部環境。

北京是國家黨、政、軍首腦機關及科教、文化等部門的所在地，國際交流也十分頻繁，在北新橋地區就有幾名中央首長在此居住和生活。為給中央首長創造一個生活安寧、出行方便的外部環境，使中央首長有充沛的精力處理國家大事，這都需要我們提供良好的工作服務、生活服務和社會服務，也是我們義不容辭的神圣職責。我們只有強化城市管理工作，把各種服務落實到城市管理上，通過管理實現服務，才能充分實現首都政治、經濟、文化和國際交流中心以及“四個服務”的功能。

2、我們代表著十二億人口大國的形象。

隨著國家改革開放不斷深化，日益擴大的國際交往更加頻繁，在我地區就駐有俄羅斯駐華大使館，世界聞名的藏傳佛教寺院雍和宮和眾多僧尼傳教居住的通教寺。我們是以日新月異的城市發展，還是以“臟、亂、差”的城市環境展現于世人面前；是以充滿民族自信的精神風貌與世人交往，還是展示無序落后的習俗，這都體現了中華民族能否有自立于世界民族之林的能力。我們是十二億人口的大國，首都是國家的中心，因此，強化街道城市管理職能有著特別重大意義。

3、為各項事業可持續發展提供保障。

北京作為國家的科教文化中心，世界上各國的許多專家和文化團體在北京工作和生活。同志說：“當代科學技術發展迅速，經濟競爭在很大程度取決于科學技術的發展和應用”。促進科學技術普及是城市管理工作中一項十分重要工作。促進人流、物流、信息流暢通無阻，是各項事業可持續發展的重要保證。

4、為人民群眾創造一個良好的生活與工作環境。

北京作為國際大都市，有著一千二百多萬人口，北新橋地區常住人口約3萬戶，8萬余人，有中央級單位15個，市級單位24個，中小學校14所，還有駐軍部隊、公安派出所、外地駐京辦事處以及星羅棋布的大小餐館、商店等。因此，抓好城市管理工作，為他們創造一個社會穩定、秩序良好、環境整潔、生活方便、文化繁榮、經濟發達的工作與生活環境尤為重要。

我們加強街道新時期社區管理工作的作法

一、加強社區管理工作，政企分開是必要的

總書記在十五大報告中指出“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀要求。”隨著改革開放、城市建設和市場經濟的不斷發展，要進一步解放思想，切實轉變街道工作的指導思想。

(一)要準確地把握街道職能定位，明確街道不是經濟實體，而是一級政府的派出機構，主要職能和任務不是抓經濟，而是搞好城市管理，應當“圍繞管理辦經濟，辦好經濟促管理”。我們要在推進街道管理體制改革過程中，加強城市建設和城市管理工作，以優良的環境、優惠的政策、優質的服務，努力營造良好經濟環境。

(二)消除對“以經濟建設為中心”的片面理解，明確非經濟工作部門雖然也要貫徹這一全黨工作的指導思想，但并不是把主要精力投入到直接抓經濟上，而是要通過完成好本部門的主要職能和任務來體現和服務于經濟建設這個中心，為加快城市的經濟發展和現代化建設創造良好的環境和條件，這也是堅持以經濟建設為中心的一種體現。

(三)要努力降低街道和居委會的行政運轉成本，根據精簡、統一、效能的原則，積極、穩妥地進行街道管理體制改革。

(四)注重轉變街道經濟發展方式，穩步增加街道經濟實力。發展經濟是做好一切工作的基礎，由于實行政企分開、政事分開、政社分開，街道辦事處不再從事經濟活動，街道管理經費全部由財政撥款解決，為了彌補街道城市管理工作的經費不足，還必須發展區域經濟和非公有制經濟，發展社區服務業經濟、物業經濟和稅源經濟，積極吸引、涵養稅源，發展稅源，使地區資源變成地區稅源，建立街道的財力保障機制，確定街道與區財政收入的分成比例，明確返還街道財政稅收項目，保持街道財稅創收的積極性，促進街道財政收入的穩步增長，保障街道財力實力，保障街道對城市管理工作的財力基礎。

(五)加強立法，公平競爭。市場經濟的最大特點就是競爭，是競爭就應有規則，作為社區管理者就應站在競技場之外，以仲裁的身份維護競爭的公平性，合法性。

因此，新時期的城市管理工作就要做到政企分開，以法治街，真正實現“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾。”使我們的經濟、文化教育等在法律法規的規范下蓬勃、健康地發展。

二、做好社區管理工作必須強化服務

街道工委、辦事處作為區委、區政府的派出機構，既代表黨和政府行使職權，又是城市管理最基層單位。隨著改革開放和現代化事業的發展，城市管理重心下移，街道新時期城市管理工作越來越重要，就我街道來說，它包括了城市建設規劃與管理，還包括了社會治安綜合治理、園林綠化、勞動就業、人口與計劃生育、市容保潔、環境保護、人防、節水、交通、消防、司法管理、市場物價管理、文字規范、社區服務等。對地區性、群眾性、社會性工作全面負責，這些都是政府的重要職責，也是城市管理的主要職責。

在城市管理中，管理是手段，服務是目的，管理是載體，服務是內容，從這個意義上說，管理就是服務。我街道堅持寓管理于服務之中的工作方針，管理工作以服務為宗旨，處處體現了服務。我們提出了“四當三服務”原則(即群眾的事當自己的事來辦、小事當大事辦、緩事當急事辦、份外的事當份內的事辦，為駐地單位服務、為居民群眾服務、為基層服務)。把為駐地單位和廣大居民群眾服務定為我們的服務宗旨和工作出發點。我們調整了工作思路，制定了加強城市建設和社區建設的發展規劃，強化城市管理和社區服務，創辦服務實體，壯大志愿者服務隊伍，廣泛動員社會單位、廣大人民群眾積極參與，齊創共建，形成合力。在組織管理方面已形成體系，一是具有政府職能的行政體系，職責在街道辦事處；二是具有指導職能的協調體系，職責在社區協調委員會；三是由群眾組成的志愿體系，職責在志愿者協會，形成了以街道為中心，以居委會為依托，以群眾互助為基礎的社區服務工作管理體系。比如我街道的市級精神文明先進單位九道灣居委會在居民區中開展了黨員掛牌活動，讓共產黨員在社區各項工作中都發揮先鋒模范作用，居民群眾十分稱贊。

三、做好社區管理工作必須做到條塊結合

隨著改革的深入和經濟的發展，許多地區性、群眾性、社會性的工作都要在街道得以落實，幾乎市、區有什么機構，街道就有什么任務。街道辦事處已經是“不是一級政府的政府，不是一級財政的財政”，街道發揮的作用和它所做的工作應該得到充分肯定，“兩級政府、三級管理”新體制，要緊緊依靠街道辦事處這支城市管理的中堅力量，形成條塊結合，以塊為主的城市管理格局。要繼續實行街道財政，推進街道常務會制度，強化街道的城市管理功能，從整體上來說，責、權、利沒有不統一的問題，只是進一步理順的問題。

條塊結合也是使政府決策得以貫徹實施的有力保證。需要政府各職能部門的通力合作與配合。在工作上讓條與塊有一種“同舟共濟”的意識，不斷提高新時期的社區管理水平。

四、做好社區管理工作必須依靠居民群眾

任何一項工作的成功，都離不開人民群眾的支持與參與。同志曾說過“人民，只有人民，才是創造歷史的真正動力”。人民群眾和駐轄區單位是搞好社區管理工作的基本力量，衡量社區管理工作的一個重要尺度，就是看群眾自覺遵法、守法和護法的程度，因此，積極放手發動群眾和社會力量參與城市管理是一項不可忽視的工作。

1、提高全民素質，是做好社區管理的關鍵

科學地城市管理會塑造良好的市民形象，市民素質的提高則直接有賴于管理機制的優化、管理方法的改進和管理力度的加強。其中，對人的教育管理最為重要，一個人的文化素質高，文明禮貌相對會好，同時，人的素質的提高，也可以促進科學、合理的城市管理制度產生、發展和完善。

政府的各項法律法規是保護人民群眾最根本利益的，在具體問題上要實事求是。比如我地區的拆除違章建筑工作中，人均居住面積在康居指標以下的，違章建筑主要用于家庭居住的；人均收入在最低生活保障線以下，用于維持生計的違章建筑可以緩拆，由街道辦事處協調統一解決。這一辦法的出臺，使得利用違章建筑經商、出租的居民找客觀、搞攀比沒有了依據，同時維護了政府的法律法規的嚴肅性。

在社區管理工作中，我街道經過多年的探索，形成一些行之有效的配套管理辦法，如“門前三包”責任制、“安全”責任制，“防汛工作”責任制以及“綠化美化”評比辦法，“文明小區達標標準”等，使城市管理的各項法律法規在執行中更為具體化，使地區形成一種“社區意識”和“共建意識”，逐步增強人們對社區的歸屬感和認同感，從而調動全社會的參與意識。

2、政府工作人員的素質是市民素質的核心。

搞好新時期社區管理工作，要從干部自身的素質建設入手。必須建設一支勤政務實、全心全意為人民服務的干部隊伍，才能贏得廣大群眾的信任，營造良好的社會風氣。在我街道，城市監察隊，保潔隊和有關職能科室是社區管理工作的專業隊伍，我們注重從政治思想、業務能力、工作作風上全面提高干部、職工素質，逐步建立了一套日趨完善的考核機制，貫徹“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的方針，建立了人事管理競爭和目標管理責任制，采取定期檢查和隨機檢查相結合，社會監督和群眾投訴相結合的方法，全面提高城市管理專業隊伍管理城市的水平和能力。

在社區管理中建立激勵機制。制定有計劃、有目標的考核辦法及崗位責任制，并撥出專款對完成責任制好的進行獎勵，并獎懲并重，抑惡揚善，對出現責任事故的依照有關法律法規進行處罰，即使在必須加大懲罰力度的同時，也不以罰代管，不挫傷人的主動性和積極性。例如1998年在夏季愛國衛生大檢查中，我們對衛生先進的金鼎酒樓等十家餐館頒發了錦旗，各獎勵1OOO元，對兩家不符合標準的，當場給予處罰；1999年春節，我們在東內大街開展“亮、美、暢、活”的活動，為11家先進單位頒發了“春節亮麗獎”。

江總書記指出：“所有在北京工作的同志都應深感到自己所處的崗位十分光榮”。“大家要共同把首都建設好”。我們一定要牢記江總書記的指示，樹立緊迫感和危機感，用我們的實際行動迎接建國五十周年和澳門回歸祖國，用我們的智慧和雙手，把北京城建設的更加美好，讓古老文明的北京充滿活力，生機勃勃地跨入二十一世紀。