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多年來，我省各級黨組織緊密結(jié)合實際，認真貫徹中央關于加強社區(qū)黨建工作的要求，以服務群眾為重點，努力構建城市社區(qū)黨建工作新格局。尤其是中央保持共產(chǎn)黨員先進性四個長效機制文件下發(fā)以來，我們進一步加大社區(qū)黨建工作探索創(chuàng)新的力度，開展了以黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、黨員干部現(xiàn)代遠程教育、組織活動場所建設和黨員承諾制為主要內(nèi)容的“四進社區(qū)”試點工作，有力地促進了社區(qū)各項工作的發(fā)展，取得了初步成效。

一、開展“四進社區(qū)”試點工作的主要考慮

（一）探索組織工作落實科學發(fā)展觀的有效載體。開展“四進社區(qū)”試點工作的出發(fā)點，就是把在農(nóng)村開展黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、建設農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程、建設村級組織活動場所和落實黨員承諾制等方面取得的成功經(jīng)驗，借鑒到城市社區(qū)黨建工作中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體推進全省黨的基層組織建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新格局。

（二）探索貫徹落實中央四個長效機制文件的有效載體。開展“四進社區(qū)”試點工作的著力點，就是通過明確區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級黨組織的責任，進一步建立健全黨建工作責任制；通過構建社區(qū)遠程教育體系、抓好社區(qū)組織活動場所建設，為進一步加強社區(qū)黨組織建設夯實基礎、拓寬渠道；通過開展黨員承諾制為主要內(nèi)容的黨員實踐活動，進一步健全黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。

（三）探索解決社區(qū)黨建工作存在突出問題的有效載體。貴州的社區(qū)建設起步較晚、基礎較弱，各地普遍存在著整合社會資源的工作機制不健全、社區(qū)建設投入不足、黨員管理較為松散、社區(qū)服務群眾功能較弱等問題和困難。開展“四進社區(qū)”試點工作，就是要根據(jù)社區(qū)黨建工作存在的突出問題，探索解決的辦法。

（四）探索建立健全黨內(nèi)關懷和激勵機制、落實黨員主體地位的有效載體。開展“四進社區(qū)”試點工作，就是要探索建立健全黨內(nèi)關懷和激勵機制，形成上級黨組織關心下級黨組織、黨組織關心黨員、黨員關心群眾的工作局面；探索社區(qū)黨員增強主體意識、行使民主權利、履行黨員義務的有效途徑，真正落實黨員的主體地位，引導黨員在各自崗位充分發(fā)揮先鋒模范作用。

二、“四進社區(qū)”試點工作的主要做法

（一）以“三級聯(lián)創(chuàng)”進社區(qū)為抓手，進一步完善社區(qū)黨建工作機制體系

我們通過深入開展社區(qū)黨的基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實現(xiàn)區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，形成相互銜接、相互促進、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局，建立和完善社區(qū)黨建工作機制體系。

一是建立和完善社區(qū)黨建工作領導協(xié)調(diào)機制。通過“三級聯(lián)創(chuàng)”，區(qū)（市、縣）委進一步調(diào)整充實了社區(qū)黨建工作領導小組，完善了黨員領導干部聯(lián)系社區(qū)黨建工作制度，調(diào)整和充實了由街道及社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會或社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，協(xié)調(diào)各有關方面共同做好社區(qū)工作；強化了區(qū)（縣、市）委、街道黨工委在組織協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參加社區(qū)黨建工作的職能，明確了各級黨組織在社區(qū)黨建工作中的職責，形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)黨建工作領導協(xié)調(diào)機制，加大了社區(qū)組織資源整合力度；完善了以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制，進一步理順社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關系。

二是建立和完善社區(qū)黨建工作管理考評機制。各地進一步落實全省開展黨的基層組織建設“三創(chuàng)三強”活動的目標要求，把“上下聯(lián)創(chuàng)”、“示范帶創(chuàng)”、“共駐共創(chuàng)”和“強基礎”、“強素質(zhì)”、“強機制”等方面的考評標準納入“四進社區(qū)”試點工作。同時，把社區(qū)黨建工作作為考核街道社區(qū)領導班子的重要內(nèi)容，根據(jù)各街道社區(qū)的特點，進一步細化、量化考核責任書，強化過程管理和目標考評。

三是建立和完善社區(qū)黨建工作示范引導機制。各地注意選擇不同類型的社區(qū)作為試點，加強分類指導，總結(jié)典型經(jīng)驗。試點社區(qū)主要以地緣型、小區(qū)型和單位型為主，其中比較有特色的，是一些由“三線”企業(yè)職工聚居形成的社區(qū)，以及由無工作單位的城市居民聚居形成的社區(qū)，有的地方還選取了困難企業(yè)職工較多的社區(qū)進行試點。各地努力把試點社區(qū)培育成工作成效好、特點較突出、示范效應強的先進典型，并且發(fā)揮好這些典型的示范引導作用。

四是建立和完善社區(qū)黨建工作結(jié)對幫扶機制。借鑒農(nóng)村黨建扶貧的做法，一些地方嘗試建立了區(qū)（縣、市）屬機關黨組織結(jié)對幫扶社區(qū)黨組織制度，通過“一幫一”、“多幫一”等形式，切實為社區(qū)黨組織及困難群眾辦實事、辦好事，促進“四進社區(qū)”試點工作深入開展。

五是建立和完善社區(qū)干部選拔培養(yǎng)機制。各地注重拓寬選拔渠道，采取從黨政機關干部、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔的辦法，結(jié)合公開招考公務員、實施“一居一名大學生”工程，不斷充實社區(qū)干部隊伍，提高整體素質(zhì)。采取民主選舉、競爭上崗、面向社會公開招聘等辦法，搭建優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺。各級組織部門和民政部門切實抓好社區(qū)干部的培訓教育，特別是抓好社區(qū)黨支部書記、居委會主任的培訓教育。

（二）以遠程教育進社區(qū)為平臺，進一步完善社區(qū)黨員經(jīng)常性教育機制

一是加強社區(qū)遠程教育站點硬件建設。在每個社區(qū)建立一個遠程教育終端接收站點。各地按照要求，統(tǒng)一了遠程教育接收站點的建設標準，落實了遠程教育經(jīng)費保障辦法，積極整合教育、民政、文化、科技、廣電、電信等部門的相關資源，共同投入社區(qū)遠程教育站點建設。各站點普遍配置了一臺微機、一套投影儀、一套音響設備、一套防雷設施，建立了遠程教育學習室、教學資源片庫，為社區(qū)黨員開展經(jīng)常性教育、社區(qū)居民群眾學習科學文化知識搭建平臺。

二是建立社區(qū)遠程教育工作機制。我們明確了區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)各級黨組織在社區(qū)遠程教育工作中的具體責任，建立了組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等方面的工作機制，制定了設備管理使用、開展教育學習活動等方面的制度，及時明確了社區(qū)遠程教育技術服務、軟件開發(fā)、教學培訓、站點維護與管理等方面專兼職人員，建立了社區(qū)遠程教育師資隊伍。各地大力開發(fā)和利用適用于社區(qū)黨員干部教育培訓的信息資源，建立遠程教育資源庫，為社區(qū)黨員干部教育提供內(nèi)容豐富、形式多樣、生動活潑、通俗易懂，針對性強、基層干部喜聞樂見的教學資源。

三是充分發(fā)揮社區(qū)遠程教育站點作用。社區(qū)黨組織通過遠程教育互聯(lián)網(wǎng)站、有線電視、視頻會議系統(tǒng)及發(fā)放教學課件等方式，組織社區(qū)黨員干部和居民群眾開展學習活動。在教學過程中，根據(jù)不同的學習對象，明確不同的教學重點，安排不同的學習內(nèi)容。比如，組織社區(qū)黨員學習黨的路線方針政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識、市場經(jīng)濟知識等；組織社區(qū)居民學習科普文化、家庭教育、養(yǎng)身保健、醫(yī)護急救、花草種植、實用技能等方面的知識；組織青少年學生利用遠程教育網(wǎng)絡開展課外學習，把他們從網(wǎng)吧中吸引到遠程教育的“校外課堂”來。群眾把社區(qū)遠程教育接收站的功能概括為“一站帶六點”，即“黨員管理教育點、居民德育提升點、失業(yè)人員培訓點、就業(yè)信息點、綜合文藝演播點、學生校外輔導點”。

（三）以社區(qū)組織活動場所建設為切入點，夯實社區(qū)黨組織開展服務的基礎

一是建好社區(qū)工作用房和公益性服務設施。各地采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法，區(qū)別不同設施的建設任務和功能定位，調(diào)動各方面力量，通過多種途徑解決資金和場地等問題。我們對建設社區(qū)工作用房和公益性服務設施作出了規(guī)定，明確凡是租借財政撥款的行政事業(yè)單位公房的，原租借單位要繼續(xù)優(yōu)惠、優(yōu)先租借；由社區(qū)組織經(jīng)批準自建的，作為社區(qū)組織辦公、居民活動場所使用并符合城市規(guī)劃要求的一些臨時建筑，經(jīng)上級土地規(guī)劃主管部門審批，可以批準為永久性建筑；除企業(yè)以外的單位型社區(qū)，可以由單位提供工作用房和公益性服務設施，供社區(qū)組織和居民使用；舊城區(qū)改建和新建城區(qū)的社區(qū)組織工作用房和公益性服務設施，要按照規(guī)劃設計的要求，由開發(fā)建設單位同步建設；對于無力承擔新建、擴建、購買、租借用于工作用房和公益性服務設施的費用及維修、物業(yè)管理、水電、取暖等費用的社區(qū)，政府部門根據(jù)不同情況給予必要的財政補助。同時，倡導駐區(qū)單位依據(jù)自愿原則幫助社區(qū)解決用房用地及有關資金問題。

二是建立完善社區(qū)建設經(jīng)費投入機制。我們采取市、區(qū)、街道三級財政補助一點，社區(qū)組織自己籌集一點，駐區(qū)單位資助一點的辦法，逐步建立了以市、區(qū)、街道三級財政投入為主，社會集資為輔的社區(qū)建設資金保障機制體系，保障了社區(qū)黨建工作資金、社區(qū)辦公經(jīng)費以及社區(qū)黨務工作者和社區(qū)工作者的補貼資金；同時，還建立了與社會平均工資同步增長的補貼機制，建立健全了對社區(qū)組織發(fā)展公益事業(yè)的專項補助制度，采取項目管理辦法，支持社區(qū)組織開展公益事業(yè)。各項保障資金的注入，提高了社區(qū)組織服務居民群眾的能力，進一步激發(fā)了社區(qū)工作者積極參與社區(qū)建設的熱情。

三是加強社區(qū)組織活動場所管理，完善服務功能。在社區(qū)組織活動場所中，除了“兩委”班子成員的辦公室外，還配置了黨員活動室、會議室、電教室、圖書室（文化室、閱覽室）以及愛心超市、社區(qū)服務中心等，并配備了電腦、電話、電視等必要設施，增強了社區(qū)活動場所凝聚黨員、服務居民的功能。

（四）以開展黨員承諾制為紐帶，進一步完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制

一是豐富、完善黨員承諾制的形式、內(nèi)容和實施辦法。一些社區(qū)把黨員承諾的內(nèi)容形象地概括為“八包八員”。“八包”，指承諾重點聯(lián)系環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)展黨員、計劃生育、綜治禁毒、宣傳發(fā)動、就業(yè)信息傳遞、就業(yè)扶助、消防安全等八個方面工作；“八員”指承諾以某種職責身份發(fā)揮作用，比如政策法律宣傳員、民間糾紛調(diào)解員、居民群眾聯(lián)系員、社區(qū)治安巡邏員、計劃生育信息員、科普知識講解員、文體活動組織員和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等，努力做到“一名黨員一面旗幟”。黨員承諾制的實施，主要有以下五個環(huán)節(jié)和步驟：（1）合理定諾。黨員承諾內(nèi)容堅持在征求群眾意見的基礎上，根據(jù)黨員自愿、量力而行、盡力而為的原則，由黨員根據(jù)自己的崗位職責、專長和能力，在崗位服務、實事辦理等方面自愿提出承諾事項，確保符合實際、力所能及。（2）鄭重承諾。黨員以書面形式提出承諾內(nèi)容，交社區(qū)黨組織審查通過后，與黨組織共同簽訂《黨員承諾書》，通過社區(qū)黨務公開欄向群眾公開承諾事項、落實時限、聯(lián)系電話等，自覺接受群眾監(jiān)督。（3）切實踐諾。每個黨員針對自己的承諾內(nèi)容制定具體措施，以實際行動履行承諾，同時，社區(qū)黨組織主動搭建有效平臺，幫助黨員認真兌現(xiàn)承諾。（4）動態(tài)查諾。社區(qū)黨組織通過召開黨員承諾工作例會，及時掌握黨員踐諾情況。同時，黨組織還不定期地對黨員踐諾情況進行督促檢查。（5）民主評諾。通過黨員自評、黨內(nèi)互評、群眾參評和支部測評等形式，對黨員兌現(xiàn)承諾情況進行考評，作為年度黨員民主評議和評先選優(yōu)的重要依據(jù)。另外，對踐行承諾表現(xiàn)突出的黨員，各社區(qū)黨組織還與其所在單位黨組織或部門溝通情況。

二是進一步健全完善社區(qū)黨員經(jīng)常性教育管理機制、黨員服務和聯(lián)系群眾機制。首先建立了在職黨員登記管理制度。社區(qū)黨組織建立在職黨員登記制度、設崗定責制度、雙向聯(lián)系反饋制度等，通過發(fā)放《在職黨員聯(lián)系卡》，對轄區(qū)內(nèi)的在職黨員進行登記造冊，同時，主動與這些黨員所在單位黨組織保持聯(lián)系，把黨員參加社區(qū)活動情況作為民主評議、評先評優(yōu)的依據(jù)，鼓勵在職黨員發(fā)揮他們的專業(yè)特長，為社區(qū)居民提供法律、文化、衛(wèi)生、安全等方面的咨詢和服務。其次建立了流動黨員動態(tài)管理制度。社區(qū)黨組織制定社區(qū)黨員外出報告、定期匯報交流和支部定期探訪等制度，建立流動黨員管理站，對轄區(qū)內(nèi)的流入黨員登記建檔，設立流動黨員服務專線電話，并積極為流入黨員提供學習和活動場所。還建立了對下崗失業(yè)人員中黨員的關愛管理制度。社區(qū)黨組織在下崗失業(yè)職工黨員中積極開展“下崗不失志、離崗不離黨”主題教育活動，采取結(jié)對幫扶、發(fā)動社會各方面力量幫扶、建立愛心檔案、黨組織定期慰問等措施，幫助他們解決就業(yè)、看病、子女就學等方面困難，增強他們對社區(qū)黨組織的歸屬感。

三是以服務困難群體為目標，建立健全社區(qū)組織扶貧幫困長效機制。一是建立“愛心超市”。針對社區(qū)困難群體遇到的再就業(yè)資金短缺、子女上不起學、無錢治病等困難，由各社區(qū)黨支部牽頭建立“愛心超市”，通過采取“辦公經(jīng)費省一點、轄區(qū)單位幫一點、社會各界捐一點”的辦法籌集“愛心超市”的物資和經(jīng)費。二是建立轄區(qū)單位共同幫扶制度。各社區(qū)黨組織深入轄區(qū)單位進行協(xié)商，采取每個轄區(qū)單位在能力范圍內(nèi)至少幫扶一個特困家庭的辦法，形成共同幫扶困難家庭制度。三是建立長期定向幫扶制度。一些社區(qū)黨組織積極開展“長期扶助下崗人員再就業(yè)、長期扶助貧困人員脫貧解困”活動，為下崗貧困人員排憂解難。社區(qū)黨組織還針對社區(qū)“空巢老人”越來越多的現(xiàn)象，對轄區(qū)老人的情況作了全面細致的調(diào)查了解，建立了信息檔案，制作了“愛心助老聯(lián)系卡”，組織黨員、社區(qū)工作人員以及社區(qū)服務志愿者為他們服務。

三、“四進社區(qū)”試點工作的幾點體會

（一）必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌推進黨的基層組織建設。開展“四進社區(qū)”試點工作，必須堅持以人為本，把服務社區(qū)群眾作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，更好地聯(lián)系群眾、關心群眾、服務群眾。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過整合各方面社會資源，形成各級共抓、城鄉(xiāng)互促、各單位協(xié)調(diào)配合的社區(qū)黨建工作新格局。

（二）必須緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為黨和政府的中心任務服務。只有緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合實際，不斷完善服務設施、拓寬服務領域、提高服務質(zhì)量，才能使“四進社區(qū)”試點工作真正成為群眾滿意工程，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）必須落實黨建工作責任制，真正形成社區(qū)黨建工作合力。開展“四進社區(qū)”試點工作，必須明確市、區(qū)、街道、社區(qū)各級黨組織和有關部門的工作職責，真正形成社區(qū)黨建工作合力，共同解決社區(qū)黨建工作中的各種困難和問題，不斷推進社區(qū)黨建工作取得新成效。

（四）必須改革創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題、探索新路子。開展“四進社區(qū)”試點工作，就是要不斷研究新情況、解決新問題，推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

（五）必須循序漸進、穩(wěn)步推開。“四進社區(qū)”試點工作，不僅涉及社區(qū)黨組織自身建設，還涉及各級黨組織落實黨建工作責任制；不僅涉及社區(qū)黨員教育管理，還涉及黨員隊伍建設和作用發(fā)揮；不僅涉及社區(qū)黨組織陣地建設和經(jīng)費投入等硬件建設，還涉及健全完善社區(qū)黨建工作機制等軟件建設，必須循序漸進、穩(wěn)步推開。

總的來看，“四進社區(qū)”試點工作取得的成效是明顯的。但是，也存在一些困難和問題。我們將進一步加大工作力度，認真探索解決工作中的困難和問題，努力提高全省社區(qū)黨建工作水平。