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尊敬的張慶吉秘書長和各位企業(yè)家，同志們：

為進一步加強城管執(zhí)法隊伍建設，健全和完善城管執(zhí)法監(jiān)督機制，推動城管執(zhí)法工作深入開展，我們市城管執(zhí)法局黨委決定從濰坊市區(qū)的大型企業(yè)中聘請30名知名企業(yè)家為社會宣傳監(jiān)督員。今天，我們在這里隆重舉行社會監(jiān)督員聘任儀式。首先，我代表市城管執(zhí)法局和全體執(zhí)法人員向長期以來關心、支持、幫助城管執(zhí)法工作的上級紀檢部門、各新聞媒體和廣大的企業(yè)家表示崇高的敬意和衷心的感謝！為便于各位社會監(jiān)督員對我們的工作進行更好地監(jiān)督和幫助，下面，我將市城管執(zhí)法局的基本情況和前期的工作情況向大家作一簡要匯報。

市城管執(zhí)法局成立于2003年4月1日，為市政府負責全市城市管理行政執(zhí)法工作的工作部門，具體行使國務院法制辦復函中規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。市轄四區(qū)和三個市屬開發(fā)區(qū)分別設立市城市管理行政執(zhí)法局區(qū)分局，市區(qū)體制實行“兩級執(zhí)法、雙重管理、以區(qū)為主”的模式。各縣市分別設立城市管理行政執(zhí)法局，負責本轄區(qū)內的城市管理行政執(zhí)法工作。

自我市開展城市管理綜合執(zhí)法工作以來，在各級黨委、政府的正確領導和社會各界的大力支持下，各級城管執(zhí)法機構以優(yōu)化城市環(huán)境為己任，堅持嚴格執(zhí)法、從嚴治市，充分發(fā)揮主力軍作用，大力實施城市環(huán)境綜合整治，堅持不懈地開展了違法建設、亂貼亂畫、亂設廣告、亂擺攤點、占道經(jīng)營等一系列專項治理活動，解決了一大批社會各界關注、群眾反映強烈、長期困擾城市管理工作的熱點難點問題，城市環(huán)境面貌得到了很大改善，贏得了各級黨委、政府的充分肯定和社會各界、廣大市民的認可。

城管綜合執(zhí)法是一項新生事務，許多工作尚處在探索階段。因此，在隊伍成立之后，為進一步加大城市管理力度，盡快實現(xiàn)城市環(huán)境面貌大變樣，市委、市政府主要領導明確提出城管執(zhí)法部門暫不參加市直部門“雙評”活動，為全市各級城管執(zhí)法機構創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。但由于多種原因，按照市里的要求，我們從2005年上半年開始，參加了企業(yè)“雙評”活動，結果連續(xù)三次評議結果均為倒數(shù)第一，直接導致了我們前任局長被免職。

為適應城管執(zhí)法工作面臨的新形勢，市委、市政府決定面向社會公開選拔城市管理行政執(zhí)法局局長。經(jīng)過嚴格的筆試、面試和考察，8月29日市人大常委會任命我擔任市城管執(zhí)法局局長。作為新一任的城管執(zhí)法局長，我深感自己肩負的責任重大。市委、市政府的重托，市領導的信任，前期城管執(zhí)法工作取得的成績，廣大執(zhí)法人員和廣大市民的期望，使我深深地體會到前所未有的壓力和面臨的巨大考驗。上任以來，我與領導班子和全體同志進行了深刻反思。我們認為，企業(yè)“雙評”不理想，有工作性質等客觀原因，但更重要的是主觀原因。我們必須在付出了慘痛代價的基礎上，痛定思痛，深刻吸取教訓。必須承認，我們的工作中確有許多不盡如人意的地方，諸如執(zhí)法方法簡單、態(tài)度粗暴、程序不規(guī)范等不文明執(zhí)法的行為還不同程度地存在，給我們的企業(yè)、市民帶來了工作上和生活上的不便。對此，我們新的班子向全體市民和企業(yè)承諾：人民是國家的主人，我們永遠是人民的公仆，任何違背人民根本利益的行為都是應該被禁止的，我們一定嚴肅紀律，狠抓隊伍建設，力爭用最短的時間消除不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。

為解決我們工作中存在的問題，上任后不久我們以新任執(zhí)法局長的名義發(fā)了“致我市企業(yè)家的一封信”，誠懇征求各企業(yè)對執(zhí)法局的意見和建議。值得我們感動的是，97%的企業(yè)家都給了回復，既表達了對我們的同情和理解，又對我們的工作提出了很好的意見和建議。我們對企業(yè)的意見和建議進行了認真的梳理，主要體現(xiàn)在三個方面：不嚴格執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不公平執(zhí)法。

為解決這三個方面的問題，本著對企業(yè)和市民負責的精神，新的領導班子經(jīng)過認真研究，確立了“改進執(zhí)法講文明、轉變作風講服務、優(yōu)化環(huán)境講和諧”的整改工作思路。按照這一思路，我們迅速采取了以下措施：

一是加強了制度建設。對原有的30多項規(guī)章制度重新進行了梳理，重點對監(jiān)督措施、責任追究等內容進行了修訂和完善；針對執(zhí)法人員執(zhí)法中容易出現(xiàn)和引起市民反感的不文明、不規(guī)范行為，研究制定了《城管執(zhí)法人員“十條禁令”》；專門成立了執(zhí)法督查機構，制定出臺了過錯責任追究和考核辦法，實行日常督查與定期考核相結合，建立起了監(jiān)督有力、考核到位的責任追究體系，用制度管理隊伍，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，對不文明執(zhí)法，侵犯企業(yè)和群眾合法權益的行為將嚴厲懲處。

二是狠抓了教育培訓，提高執(zhí)法隊員的素質。對全體執(zhí)法人員分三批進行了法律法規(guī)培訓和執(zhí)法技能培訓，先后組織開展了執(zhí)法業(yè)務考試、知識競賽、城管執(zhí)法實務研討和執(zhí)法人員法律專業(yè)學歷教育等活動；利用每周五下午的時間，組織全體執(zhí)法人員集中學習教育，重點對一周的工作和文明執(zhí)法情況進行點評，鼓勵先進，鞭策后進；開展了思想作風紀律集中教育整頓活動，組織實施了大規(guī)模的隊列訓練，培養(yǎng)執(zhí)法人員令行禁止的組織紀律觀念和雷厲風行的工作作風，從根本上解決不文明執(zhí)法的問題。

三是貫徹公平執(zhí)法的理念。法律面前人人平等，在法律面前沒有特殊的公民。我們執(zhí)法局新的領導班子貫徹了一個理念：對執(zhí)法相對人一視同仁，不執(zhí)人情法，也不刁難任何相對人。對不公平執(zhí)法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不寬恕。

四是改進了執(zhí)法方式。貫徹依法執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念，全面推行人性化、親情式管理，采取了“初次違章不處罰”的執(zhí)法方式，對初次違章且影響較小的單位和個人，只進行說服教育不作處罰，并幫助其糾正違章行為；對必須進行處罰的，區(qū)別不同情況，盡量予以從輕處罰，特別是對違法建設、亂搭亂建等作出拆除處罰的，主動登門入戶做工作，耐心聽取申辯，詳細闡明利害關系，動員當事人自行拆除，避免采取強制措施，最大限度地降低當事人的經(jīng)濟損失。同時，推行了規(guī)范化服務，對前來辦理業(yè)務的單位和個人，熱情地做到“四個一”，即：迎上一張笑臉、道上一聲問候、倒上一杯熱水、送上一把椅子，真正把管理寓于服務之中。

五是細化了環(huán)境整治。我們認為，擁有良好生活環(huán)境的和諧社會才是高水平的和諧社會，嚴格執(zhí)法與和諧社會建設不但不矛盾，而且是統(tǒng)一的。為建立高水平的和諧，我們組織開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城區(qū)市容市貌集中整治活動，重點對背街小巷和居民小區(qū)內的亂搭亂建、亂貼亂寫、占道經(jīng)營、亂倒垃圾、噪聲擾民等違法行為進行專項治理，共拆除各類違法建設800余處、5萬多平方米；清理各類亂擺攤點和店外經(jīng)營5.5萬余處（次），取締各類占道市場32處；清理亂貼亂畫9萬余處，拆除各類戶外廣告、門頭牌匾2萬多塊；查處施工噪聲擾民案件300余起、亂倒垃圾案件130余起。同時，我們將城管執(zhí)法逐步向街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，擴大了環(huán)境整治的覆蓋面，實行了市容市貌劃片包干管理責任制，在城管執(zhí)法長效機制的建設上取得了突破，實現(xiàn)了城市環(huán)境面貌的大改觀。

總的來看，經(jīng)過前段時間的積極整改，我們的各項工作都有了一定的起色，但仍有一些問題需要我們在今后的工作中進一步加以規(guī)范和完善。下一步我們的總體工作思路是：在市委、市政府的堅強領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城管執(zhí)法工作全局，牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的思想，進一步理順執(zhí)法體制，調整工作機制，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化隊伍建設，優(yōu)化環(huán)境秩序，力爭實現(xiàn)“一個目標”、做到“兩個確?！?、樹立“三個理念”。“一個目標”就是要創(chuàng)建全國一流的城管，包括一流的管理制度、一流的管理機制、一流的執(zhí)法隊伍、一流的執(zhí)法方式、一流的社會形象?！皟蓚€確保”就是確保做到從嚴治市，嚴格執(zhí)法，公平執(zhí)法；確保做到以人為本，文明執(zhí)法，實行人性化管理。“三個理念”就是樹立內強素質求和諧的理念、外樹形象講服務的理念和依法執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念。通過全局上下的共同努力，全力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和人與自然和諧相處的城市環(huán)境，精心打造文明和諧的城管執(zhí)法品牌。

城管執(zhí)法工作涉及到社會生活的方方面面，政策性強，責任重大，充滿著各種矛盾。我們在履行職責查處各類違法違規(guī)行為時，不可避免地會觸及到少數(shù)單位和個人的切身利益。遇到夜間施工噪聲污染案件，不查就是失職，廣大居民會不滿意，一旦依法查處，就有可能給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟利益上的損失；占道經(jīng)營，不查影響交通，查處經(jīng)營者不高興；違章建筑，不查影響市容市貌，查處觸及企業(yè)利益。因此，我們的工作特別需要社會各界的理解、支持和監(jiān)督。這次我們從市區(qū)大型企業(yè)中聘請知名企業(yè)家作為城管執(zhí)法社會監(jiān)督員，目的就是進一步健全和完善社會監(jiān)督機制，充分依靠和發(fā)揮社會監(jiān)督員的監(jiān)督作用，規(guī)范和約束城管執(zhí)法行為，推進城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設，保障城管執(zhí)法工作始終沿著依法行政的軌道健康發(fā)展。

城管執(zhí)法工作任重而道遠，你們的監(jiān)督和支持是我們改進工作、克服困難、不斷前進的力量源泉。真誠地希望社會各界特別是廣大企業(yè)家一如既往地關心、支持和幫助城管執(zhí)法工作，對我們的工作多提寶貴意見和建議，以利于我們更好地改進工作，不斷提高城管執(zhí)法水平。同時，希望剛剛被聘任為社會監(jiān)督員的各位企業(yè)家，認真履行職責，盡快展開工作。一方面，進一步深入基層調查研究，關注和了解社情民意，積極為我們的工作多提建設性的意見和建議，同時，充分利用自身的社會影響力，對我們工作中取得的成績、好的經(jīng)驗做法和典型的事跡，積極向群眾進行宣傳，發(fā)揮好人民群眾與我們城管執(zhí)法部門之間的橋梁作用。另一方面，嚴格履行監(jiān)督職責，針對我們工作中和隊伍建設中出現(xiàn)的問題，及時與我們進行溝通和交流，尤其是對執(zhí)法人員在執(zhí)法中出現(xiàn)的不規(guī)范、不文明行為，可以立即通過“96111城管執(zhí)法服務熱線”向我們舉報，也可以直接打電話找我，也可以直接對我們的執(zhí)法人員進行批評教育，我們一定會積極認真地對待和改正工作中存在的問題和不足，對違規(guī)違紀的執(zhí)法人員一追到底，嚴肅處理。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有社會各界的大力支持，有我們特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的城管執(zhí)法隊伍，我們一定能夠沖破前進道路上的各種困難險阻，為濰坊人民營造一個整潔優(yōu)美、和諧有序的城市環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！

謝謝大家！