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一、存在的問題

1、企業間的關聯度小，產業鏈沒有形成。由于入園項目小，技術含量不高，牽動效應不強，難以形成龍頭，產業的集聚能力、輻射作用得不到發揮；產業鏈沒有形成，企業缺乏根基于工業園區的發展基礎，工業園區對企業的吸引力和附著力不強。多數企業未能形成與自身產業和區域特色相適應的整體發展格局，產品特色不鮮明，與當地經濟發展的關聯度較低。

2、產業結構層次技術水平低。入園企業的項目中屬于高新技術的項目不多。入園企業大都是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，項目整體規模、水平、檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。難以形成發揮作為新經濟增長點和區域輻射帶動的作用。

二、采取的措施

按照科學規劃、合理布局、優化結構、突出特色的思路，進一步在增強招商實效、創新開發機制、提高服務水平上下功夫，優化園區發展環境，提高園區開發建設的效益。

1、堅持高起點科學規劃，合理布局工業園區。工業園區建設要與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為項目投資的集聚地，經濟發展的新載體，城市化進程的助推器，新型工業化的試驗區。要按照“統一規劃、統一征地、分期實施、滾動發展”的原則，根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。園區規劃必須從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢。要針對工業園區存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、未形成特色和規模等問題，按照地域相近、產業關聯等原則，逐步加以整合，最終在鐵路、高速公路沿線及有條件的縣域形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。各園區要本著節約土地、環境優美及科學性、前瞻性原則，做好園區產業布局、生活布局、消防、道路、綠化、供排水、排污等規劃。

2、堅持多元化投入機制，加大園區基礎設施建設力度。經濟欠發達地區發展工業園區，必須解決建設資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設資金問題，園區才可以順利發展。要學習借鑒外地好的經驗做法，多渠道籌集園區建設資金。搞好先期基礎投入，降低入園項目的建設成本。政府要加大對工業園區的支持力度，投入適當的啟動資金，為園區的貸款提供擔保機構，并采取一系列優惠政策，確保園區的初期開發和滾動發展，將園區內企業所創的地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入留給園區用于滾動開發建設，從國有資產出讓變現或營運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業改革與發展資金中專門安排一部分用于園區開發。要調動社會力量投資建設園區基礎設施，園區主干道及水、電、氣、通信設施，應由相聯系關部門或發動民間資本投資建設。屬專業性較強的園區，可由專業部門籌集部分資金進行先期投入。金融部門要積極探索新的融資和擔保（質押）方式，簡化審貸手續，為園區的建設和發展提供信貸支持。對園區重點項目應給予適當的貼息貸款和經費補助，并向國家和省爭取各項優惠政策的扶持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯動"的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現由依靠政府投入向自我滾動發展的良性循環。

3、堅持園區主體市場化運作方式，實現管理機制的創新。園區要按照市場經濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一要建立精簡、統一、高效、便捷的管理體制。市、縣（市、區）成立工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，加強領導，強化協調，并設立專門的辦事機構，授予相對獨立的人、財、物管理權，同時成立園區建設開發有限公司，一套人馬兩塊牌子，對園區實行統一領導、統一規劃、統一征地、統一開發、統一管理。二要建立一套多元化投入、市場化運作的投融資機制，吸引各種社會資金參與園區及其項目的建設。三要建立一套鼓勵創新創業、激發內在活力的激勵機制，通過創造公開、公平、公正的競爭環境和制訂各種激勵政策，培養人才，吸引人才、留住人才，為園區建設提供人才保證。

4、加強對園區企業的服務，營造高質量的投資、管理服務環境。發展工業園區要有新思路，從主要依靠優惠政策逐步轉到主要依靠環境優勢，特別是軟環境。一是各級行政部門應簡化園區建設手續，減少審批環節。入園企業凡符合國家產業政策、建設條件自行平衡、總投資在3000萬美元以下的外資項目或總投資人民幣2億元以下的內資生產性項目，由園區管委會自行審批。在符合城鎮總體規劃的情況下，入園項目的詳規由園區管委會審批，并報規劃部門認可。園區內整體土地已辦理農轉用和征用的情況下，對于辦理具體建設項目供地和國有土地使用權證的，由園區管委會職能部門負責審理，市、縣國土部門實行留號托辦。園區區域總體環境影響評價經批準后，排污總量由園區管委會內部調控；對單個項目入園環評應予簡化，業主可選擇有資質的機構進行環評。二是園區實行“一個窗口對外，一個漏斗辦結”的服務模式。對入駐企業實行無償代辦制，做到“只要你來投資，一切由我來辦”。三是嚴格禁止對企業的亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據、收費部門、收費范圍，實行集中統一收費。合法收費應通過園區規定的渠道統一實施，任何部門和單位不得直接向園區內的企業收費。四是園區內的配套費全部免交，其它事業性收費一律按規定的收費標準下限由園區管委會統一征收；收取的費用除上繳中央外，全額留在園區用于基礎設施建設；水、電、訊設施要及時并免費裝到園區總接口。有選擇地在重點園區建立“無費區”。

5、實行靈活的土地政策，確保園區建設用地。在不違反土地政策的前提下，優先保證園區用地，確需調整基本農田和土地使用總體規劃的，國土部門應依法優先予以辦理；對重點園區，其土地有償使用費市級分成部分予以緩交；對在園區內投資的企業，園區可根據投資規模、創匯情況、項目水平、用工人數、納稅大小，結合所在地和園區的財力情況，實行低地價；對入園的高技術含量、高附加值項目，其土地出讓金允許分期繳納；對個別重點項目用地季節性明顯的施工場地，在其對集體所有權單位補償先行到位的情況下，可先予以辦理臨時用地手續，邊建邊辦理正式手續。

6、建立園區聯辦和利益分享機制，激發園區建設和招商引資的積極性。鼓勵市縣（市、區）之間、縣縣之間以及縣鄉之間聯辦園區，項目投產后產值統計可由雙方商定，流轉稅和所得稅地方所得部分，原則上依照聯合投資的比例分成。鼓勵跨越本地引進項目到市、縣（市、區）的園區落戶，投產后產值歸所在地，流轉稅和所得稅地方所得部分原則上按園區所在地政府與引資方政府8∶2比例分成，也可由雙方協商確定。雙方所得部分，每年通過財政渠道結算、劃轉。