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剛才，省交通廳程孟仁廳長匯報了當前我省公路建設的基本情況，各個廳局和單位的同志也作了發言，曉東、國強、維光三位領導圍繞如何抓好公路建設作了講話，大家講得都很好。

為什么今天要把這么多領導和部門的負責同志請來召開這樣一個會議？并不是因為當前我省公路建設抓得不緊，或出現什么新問題。實際上從剛才孟仁同志介紹的情況來看，這兩年我省公路建設取得的成績是空前的，各個部門圍繞抓好公路建設，協調配合也是空前的。今天之所以要召開這樣一個會議，是要讓大家全面了解情況，統一思想，認識到我省公路建設已進入一個又好又快發展的關鍵時期，對下一步的公路建設工作做一個明確的總體部署。

大家都知道，制約我省發展的，一個是水利，一個是交通。去年“兩會”期間，總理參加我省代表團審議時特別講，“改善貴州的生產生活條件，重點看來首先還是路和水，這是制約貴州發展的兩大‘瓶頸’”。有沒有辦法解決這兩大“瓶頸”，直接關系到能否將總書記講的實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的戰略目標落到實處。如何解決這兩大“瓶頸”問題，省委、省政府有一個系統的考慮。水是最基本的生產生活條件，如果連水的問題都解決不了，建設社會主義新農村、建設小康社會都只能是說說而已。水的問題晚解決一天，老百姓就會多受一天缺水之苦。所以，歷屆省委、省政府都十分重視水利建設，最近兩年省委、省政府又把解決飲水問題和灌溉問題作為頭等大事來抓，大幅度增加了對水利基礎設施建設的投入，特別是落實了用五年時間基本解決農村飲水安全問題和建成農村人口人均半畝有效灌溉面積的資金來源。在各方面的共同努力下，這兩年全省開工并鋪開的工程進展良好，水利建設取得了顯著成績。

交通問題主要在兩個方面，一是鐵路建設，二是公路建設。*年下半年省委、省政府講建設廈蓉高速公路貴陽至水口段和貴廣快速鐵路，經過努力，廈蓉高速公路貴陽至水口段去年年底已經正式開工，貴廣快速鐵路也將在今年開工建設。貴廣快速鐵路不僅僅是單一鐵路的問題，他引發的是我省以貴陽為中心的整個快速鐵路系統的戰略性調整，對改變我省在西南地區的地位具有重要意義。貴陽本來是西南地區的鐵路樞紐，川黔、黔桂、湘黔、貴昆四條鐵路形成“十”字在貴陽交匯。但隨著形勢的變化，這一地位逐漸喪失。*年重慶至懷化鐵路（簡稱渝懷鐵路）進入初步設計，《總說明書》“修建意義”第一點，就是為了解決“川渝這一西部經濟較發達地區與東南沿海地區的客貨交流均需經貴州、陜西和湖北迂回270—550公里”，“縮短了川渝地區與東南沿海地區的運輸距離，增強了運輸上的機動靈活性，提高了鐵路運輸的市場競爭力，是西南路網中的又一重要骨架，對完善西南鐵路布局有著重要作用”。如果當時的規劃設計能夠直接從重慶拉一條直線到湖南郴州，應該說，這條直線與現在的貴廣快速鐵路是平行的，這將導致西南地區連接東南沿海、珠江三角洲地區的中心北移到重慶。這條路一旦變為現實，現在的貴廣快速鐵路也就沒有建設的理由了。貴州畢竟是中國革命的“圣地”和“福地”，上面分析的這種“可能”歷史上沒有發生。就是渝懷鐵路本身，從重慶至懷化拉直線，大部分線路會落在貴州省，由于我們經濟社會發展滯后，說不上話，渝懷鐵路七彎八拐基本上甩開了貴州，加速了貴州的邊緣化。對貴州來講，“歪打正著”，使今天建設貴廣快速鐵路成為可能。貴廣快速鐵路講來以后，帶來了整個西部地區快速鐵路系統的戰略性調整，將直接從國家中長期鐵路網規劃方案上顯示出來。從上海到長沙的快速鐵路（客運專線）將延伸到昆明，重慶到貴陽、成都到貴陽的快速鐵路已不同程度地進入前期工作，也就是說，隨著國家中長期鐵路網規劃方案的實施，未來將會有五條快速鐵路，貴陽至廣州、貴陽至重慶、貴陽至成都、貴陽至長沙、貴陽至昆明在貴陽交匯，貴陽在西南地區乃至于整個西部地區的鐵路樞紐地位將會重新得到恢復。基于對貴廣快速鐵路重大戰略意義的考慮，省委、省政府決定無論如何要加快這一項目的實施，盡快控制鐵路系統建設的“制高點”，只有這樣，才能夠爭取國家支持盡早建設貴陽到昆明、成都、重慶、長沙等幾條鐵路。所以，4月25日，省委常委會專門研究了我省快速鐵路系統建設和組建鐵路投資公司的問題，確定了我省今后較長一段時間鐵路建設的大政方針、籌資模式和戰略戰術。這使我們同時開工建設貴陽到廣州、昆明、成都、重慶、長沙五條快速鐵路成為可能。正是因為要確保貴廣快速鐵路盡快啟動實施，一月份省人代會批準省本級財政安排4億元用于鐵路建設。鐵路安排了4億元，交通廳希望高速公路安排2億元，省委、省政府只給了1億元。先解決鐵路，后解決高速公路，因為鐵路涉及到省外的關系，機不可失，高速公路基本在省內，早一年晚一年照樣修。這是一個整體的、系統的考慮。

現在在水利建設和快速鐵路建設都有了總體的解決方案之后，下一步就輪到公路建設了。我們今天召開這個會議，就是要把公路建設總體方案提上議事日程，共同研究推進公路建設又好又快發展。

如何考慮當前和今后一個時期的公路建設總體方案，我在這里重點講六個方面的問題。

一、統一思想、提高認識，以積極的態度推進公路建設又好又快發展

過去五年，我省公路建設取得的成績是空前的，這主要體現在三個方面。一是公路建設全面提速。五年新增公路7.6萬公里，公路通車里程達到12萬公里，也就是說接近三分之二的公路是過去五年建成的。同時，目前在建的高速公路有6條，今年準備開工建設的有6條，明年和后年我們還要爭取全面開工建設列入國家規劃和現有省規劃的高速公路項目。同時考慮十多條高速公路項目的實施，這在我省歷史上是從來沒有過的，這是交通廳和有關部門近一兩年來精誠團結、辛苦工作的結果。二是廈蓉高速公路貴陽至水口段的開工建設是我省公路建設歷史上的一個重大突破。我們首先是在設計和建設時間的調整上取得了突破，一方面對這條公路的線路進行了調整，另一方面把開工時間從2014提早到*年。一個投資近300億元的工程，從講線路修改、調整開工時間到正式開工建設，只用了一年多時間，如果沒有扎實、細致、高效的工作是不可能完成的。更可貴的是，這條高速公路的建設在我省高速公路建設投融資體制改革方面實現了新突破。從貴陽到都勻78公里，70多億元的投資，完全由外來企業承擔，這在過去也是不可想象的。既然有人愿意投資貴都高速公路，下一步就會有人愿意投資別的高速公路，這將極大地緩解我省高速公路建設的資金壓力。三是省委、省政府講要實現每個縣都有高速公路連接，已經被全省上下普遍接受。目前，地方政府在這一問題上思想和認識都是高度統一的，加快高速公路建設的積極性空前高漲。

完善的公路網絡是建設生態文明和實現歷史性跨越的重要基礎，我省公路建設雖然取得了空前的成績，但與建設生態文明的要求還有很大差距。生態文明是一種建立在先進生產力基礎上的文明形態，現代化的基礎設施一項也不能少。一些人認為，建設生態文明就是不用有現代化的基礎設施，不要再搞工業，不要再搞建設，不要再發展了。這是一種錯誤的認識。建設生態文明不能跳躍工業文明這一關，而是要用生態文明的理念來指導工業文明建設，交通、水利等方面的基礎設施建設一點都不能少，而且還要加快。交通建設不加快，物流條件不改善，工業結構調整、農業結構調整都無從談起，旅游業也發展不起來。相反，物流條件改善了，哪怕是現在這一代農民還不懂得如何去調整結構，在外來因素的影響下，下一代人也會去調整結構。實際上，廈蓉高速公路貴陽至水口段一開工，去年光是珠江三角洲就有十多家企業到貴陽建設蔬菜基地，這就是物流條件改善帶來的結果。大家可以想一想，高速公路修到縣以后，農產品能夠及時運送到東部沿海地區，農民一年光是種兩季蔬菜就可以賺多少錢？所以，公路建設的步伐一定要千方百計加快，一點都不能放慢。

政府工作要堅持分級負責的原則。在公路建設這一問題上，省里主要負責抓好三件事，一是對全省公路建設進行系統考慮，科學決策，科學規劃；二是統籌抓好規劃的組織實施；三是多渠道籌集建設資金，不斷加大對公路建設的投入。對于市州地和縣，重點是要抓好各項具體工作的落實。現在地縣對公路建設的積極性都是很高的，盡管剛才有的同志提到一些工作在個別地方還不太落實，但這并不是說地方沒有積極性，而是抓具體工作的個別人沒有積極性。我們要做的事情是，把各地有積極性而且能把工作做好的人找出來，讓他們具體去負責抓公路建設。

二、抓緊修編骨架公路網規劃，力爭早日實現縣縣通高速公路

原來編制的以“三縱三橫八聯八支”為主要內容的全省骨架公路網規劃，是一個符合貴州實際的好規劃，正是在這一規劃的指導下，近年來我省公路建設取得了突出的成績。那為什么現在還要對這一規劃進行修編？主要有三個方面的原因。一是“3388”規劃的規劃期是從*年到2020年，但實際上到2010年規劃中涉及到的所有高速公路項目都將開工，用剛才程廳長的話講是我們的工作進度比原規劃提前了8年。2010年以后貴州的高速公路建設怎么辦，是不是就不再開工建設新的項目了？當然不行。那就需要從現在開始就抓緊修編現有的骨架公路網規劃，搞好新的項目儲備，使整個高速公路建設能夠實現可持續發展。二是現在的“3388”規劃是以*年全省經濟社會發展的水平為基礎編制的，但*年以來全省經濟社會發展發生了巨大變化，包括城市化水平、工業化水平、農業生產水平都與當時完全不同，甚至廈蓉高速公路貴陽至水口段、貴廣快速鐵路在當時都是沒有的。為什么要提用高速公路把各個縣城連起來？省城是全省政治、經濟、文化中心，縣城是一個地方的政治經濟文化中心，縣以下是鄉鎮，省城到縣城距離較遠，如果能實現高速連接，將大大加快全省人流物流的節奏。縣以下地方活動半徑相對較小，高速路和二、三級路通達時間絕對值比起省城到縣城時間小得多，顯得并不迫切，所以第一步要實現每個縣城都有高速公路連接。如果我們能夠將省城到縣城的時間從以前的八、九個小時縮短到現在的兩、三個小時，那么必將極大地促進縣域經濟的發展，極大地促進全省區域經濟調整和產業結構調整。三是中央對我省公路建設一直非常支持，對我省公路建設的投入力度比周邊省區市都大。今年2月5日，家寶總理到貴州視察災情，我們請求將馬場坪至重慶、貴陽至羅甸這兩條南北走向的高速公路補充列入“*”國家高速公路建設規劃，家寶總理表示支持。這兩條路分別與貴新路和貴遵路連通，如果能夠實施，我省中部就將有兩條南北走向的高速公路通道。此外，我省東部地區高速公路的密度比較低，爭取國家支持在這一地區增加幾條縱向高速公路也是合情合理的。所以，只要我們不斷向中央匯報，中央對我省的支持力度總是會不斷加大的。有了中央的支持，修編全省骨架公路網規劃，加快全省高速公路建設就有了可能性。

如何修編全省骨架公路網規劃？前段時間我自己畫了兩張圖提供給交通廳供他們參考。第一張圖是六縱六橫，縱向和橫向的高速公路在某一個縣交叉后，這個節點上就有四條高速公路相通，這一規劃第一步要修的比原有規劃增加近2000公里。但事實上在實施的時候還有很多余地，一個方向先通高速公路，另一個方向暫時可以通二級路，這可以根據實際能力來定，以后有人來投資，再將二級路改造成為高速公路。與第一張圖相比，第二張圖有一個重要的變化，就是因為廣西對我們從羅甸過去的高速公路不是很積極，那就將從貴陽接羅甸的這條路甩個尾巴，變為接望謨、冊亨，與板壩到江底段的汕昆高速公路接通，這樣，問題就可以在我們省內解決。另外，根據這張圖，有些路可以先修斷頭路，比如，廈蓉高速公路通了以后，可以先從廈蓉高速公路洛香立交往北修一條斷頭路接黎平，有錢以后再接錦屏、天柱。從天柱到三穗可以先修成二級路，這樣的話，就能夠實現縣縣通高速公路的目標，整個路網就能夠有機地連接起來。在實際操作過程中，還需要進行統籌考慮，哪一段要千方百計先把他修起來，修好后就可能引來別人修另一段。甚至我們可以先預留出高速公路的通道，在不用占這個通道的其他方向暫時先修一條二級公路，以后有條件再引進外來資金修高速公路。在第一張圖里，不僅考慮了縣域經濟發展的需要，還考慮了貴州經濟中心區的形成。也就是以貴陽為中心，把都勻、福泉、開陽、息烽、黔西、織金、西秀、惠水連起來，形成一個八邊形。這一經濟中心區一旦形成，將更加有力地帶動周邊地區和全省經濟的發展。這些問題希望交通廳在修編規劃時能夠予以考慮。可先拿出一個規劃修編的基本方案，然后通過報紙、互聯網廣泛征求各市州地、縣和社會各方面的意見，提高規劃的透明度，集思廣益地把規劃修編好。

三、合理確定高速公路建設的工作程序

這里涉及到一個戰略戰術問題，也就是先修哪一段、后修哪一段，哪些地方可以把通道留出來先修二級路。這要分兩個層次來考慮。第一個層次，目前我省列入國家規劃的高速公路，剩下的無非是杭瑞和廈蓉有關的各個路段，按照交通廳的計劃，到2010年就可以全部開工。在此基礎上，我們自己今年要開工的是麻尾到駕歐和大興到玉屏。另外，我建議洛香到黎平這條路的前期工作今年要抓緊開展。原因有兩方面，一方面是廈蓉高速公路原來是要經過黎平的，但為了拉直，照顧整個大局，后來把黎平甩開了，現在從洛香修一條到黎平的高速公路，對黎平來說是一種彌補；另一方面，從黎平—錦屏—天柱，是我省東部地區的一個偏角，如果從洛香到黎平、錦屏、天柱，經過新晃連接銅仁，形成一條南北走向的高速公路通道，這從路網上來講是合理的，也比較省錢。當然，最后怎么走還得由專家來討論，但起碼有一點是肯定的，從廈蓉公路到黎平這一段開工后，從黎平到錦屏、從錦屏到天柱就會有人來修了。從麻尾到駕歐這條線，我以前專門作過分析。荔波是目前除了黃果樹之外我省最有潛力的景區，如何解決荔波的高速公路問題，有的人講從獨山修到荔波，有的人講從三都修到荔波，但這兩條都是七、八十公里的高速公路，我們現在哪里有這么多錢來修。而從麻尾到駕歐，總投資也就是15億元左右，資本金大概需要四、五億元，從目前省里面的財力來看是可以解決的。并且此段路不存在重復建設的問題，從全國路網去看，從南往北方向去荔波最合理就是這個走法。若干年后客流多了，我們再修三都或獨山到荔波的高速公路并不會重復，符合可持續發展的作法。另外，大、小七孔就在駕歐，麻尾就在貴新線上，貴新線改造完成后，加上貴陽至都勻拉直，從貴陽到大、小七孔只要兩個小時多一點的時間，沒有必要先到縣城再到駕歐。倒過來，修好駕歐接縣城的旅游區外環線（原來就有規劃），到縣城也是很方便的。如果在駕歐配套把部分旅游服務設施建設起來，駕歐大、小七孔很快就成氣候。目前影響最大的是這條路修好后可以解決貴陽到荔波旅游當天來回的問題，荔波就能夠迅速得到發展，到了一定規模之后，其他的基礎設施建設就好辦了。

第二個層次是爭取馬場坪—福泉—甕安—正安（務川）—重慶、貴陽—惠水—望謨—冊亨或者貴陽直接到羅甸能夠列入國家計劃，使省的中部能夠增加一條南北走向的大通道。另外，省自己規劃高速公路，從黎平—錦屏—天柱，從臺江（劍河）—石阡—德江（往北最好接沿河不接道真，因為從馬場坪到重慶要經過道真），這兩條要盡快開工，今年抓緊做前期工作。

以上兩個層次的問題解決了，通其他縣的高速公路，目前只用修斷頭路，也就是說先和現在逐步開工的高速公路連接起來，不用形成“網絡”，這樣每一個縣都包括進去了。這與交通廳原來的打算相比，并沒有增加多少工作量，但每個縣通高速公路的宏偉目標就基本上可以落實到具體操作上了。

四、加快二級公路的建設

首先是標準不能降低。由于我省二級公路建設一般都是老路改造升級，所以分段建設就成為可能，各有關部門要密切配合。現在最迫切的問題是原來相當部分縣城只有二級路連接，現在講高速路連接、二級路還修不修，這就有一個大統籌的問題，如果很快就修高速，肯定不要再修二級路，但如果還有較長時間再修高速路，那肯定還是應該考慮有二級路先連接。要大統籌，就必須有一個完整的規劃。因此，在對全省骨架公路網進行修編時，哪一段先修高速公路，哪一段先修二級公路，也就是說高速公路沒有動工之前，二級路建不建，到底建哪一段，要作通盤考慮。只有一個方向可以修路的地方，在建二級公路時，應該在設計上有所突破，統籌考慮以后如何提升為高速公路，為下一步的可持續發展騰出空間。比如，可以先修一條二級公路，有條件以后再修一條二級公路靠在一起，改成單行線，或者把兩條線用立交串起來，這些辦法都可以因地制宜地考慮，在設計上大膽突破。

五、加強鄉村公路建設和管護

關于鄉村公路建設的目標，交通廳的同志講，到2012年要實現100%的鄉鎮通油路或水泥路，建制村基本通公路。這個目標本身是很鼓舞人心的，但我建議，建制村基本通公路中的“基本”二字可以去掉。要認真梳理一下到2012年到底還有哪些村不能夠通公路，對于那些人數不多、基本生產生活條件差、地處偏遠的村莊，不一定要給他修路，可以通過移民搬遷，把他們轉移到鄉鎮來。其他有條件通公路的地方，在2012年前要千方百計全部修通。鄉村公路建設要有一個明確的計劃，在與地方充分討論后，排出工作順序，并向各地公開，切實提高工作的透明度。這個順序是根據中央對我省的支持和省政府的能力來確定的，省級財政有錢可以增加投入，盡量爭取超前，地方政府如果想進一步加快建設步伐，也可以挖掘自身潛力或者利用社會投資，加大投入和工作力度。

鄉村公路不僅要加快建設步伐，而且要高度重視養護問題。剛才彭伯元同志講，用“以養定建”、“以獎代補”等辦法來調動地方政府對鄉村公路養護的積極性，以解決“重建輕養”的問題。這是一個很好的思路，可以進行探索和完善。但還要看到，政府工作要講公平。地方沒有積極性并不是老百姓沒有積極性，而是個別掌權的人沒有積極性，不能因為這些人沒有積極性就不給這個地方的老百姓修路。如何兼顧調動積極性和確保公平性，要有一套更為合理完善的辦法。

六、妥善解決好當前公路建設中面臨的突出問題

相對于前幾年而言，現在不論用地、征地、環評、基建程序都大大提高了“門檻”，從這個角度講，我們加快建設的外部條件是“不利”的。但換一個角度，這有利于我們更高質量、更高水平地搞好我們的建設項目，實現又好又快。關鍵是我們以什么精神狀態去工作。外部環境比過去困難，我們現在不拼命干，將來更困難。首先要把已開工的公路高質量、高速度地建設好，再按我上面講的程序一個個抓落實，局面肯定會不同。這次匯報提及的當前公路建設要解決的問題，各廳局的負責同志已做了很好的解答，我再把他們的意見綜合一下，看是不是這樣：

第一，關于廈蓉高速公路貴陽至水口段建設問題。一是要建立健全跟蹤檢查和情況匯報機制。交通等有關部門對項目建設要進行實時跟蹤檢查，及時發現問題及時予以解決。部門解決不了的問題，要及時向分管副省長匯報，分管副省長解決不了的問題要及時向我匯報。交通和水利是貴州經濟社會發展的命根子，這兩個問題解決不好，貴州就很難發展起來，因此，對在工作中遇到的問題，一分鐘也不能拖。我曾經給交通廳的負責同志講過，公路建設的問題隨時可以給我打電話。你們打電話找我，可能只是花掉了我個人半個小時的時間，但是你們只要拖上一天，那就是拖了4000萬人的一天。二是要堅決杜絕工程層層轉包。工程一轉包，就會層層剝皮，最后就是偷工減料，影響工程質量。工程招投標以后，交通等有關部門要加強檢查，一旦發現中標的單位有違規轉包的行為，就要取消施工單位的資格。三是對水泥、鋼材等原材料價格上漲的問題，交通部門要召集有關專家包括各地指揮部的同志再商量一下。原材料價格上漲得太厲害了，增加一個補充協議是符合規定的，但具體到調整的幅度，一定要充分研究，做到科學合理。四是對需要完善的手續，要抓緊完善。五是在講工程業主責任的同時，各級政府和各有關部門要為業主搞好后勤服務，確保又好又快地推進項目的實施。廈蓉高速公路貴陽至水口段和貴廣快速鐵路一樣，是我省交通建設的關鍵，這一項目建好了，對整個公路建設都將產生正面的連鎖反應。

第二，關于公路建設投入問題。財政部門要積極調整支出結構，千方百計加大對交通建設的投入。過去兩年，針對全省經濟社會發展中存在的突出問題，特別是一些突出的民生問題，省委、省政府努力擠出資金滿足了“普九”、農村低保、醫保等工作的資金需求，同時還落實了解決農村飲水安全和灌溉問題、建設快速鐵路的資金來源。現在要把公路建設提上重要日程，努力保證資金需求。

第三，關于征地拆遷問題。征地拆遷要嚴格按照有關法律法規來執行。各地征地拆遷的具體工作應該由各地成立的指揮部牽頭負責。

第四，關于林木砍伐問題。剛才，林業廳的負責同志已經明確表示，目前我省公路建設對林木砍伐指標的需求是完全能夠滿足的，關鍵是各地、各有關部門要按照國家規定的程序和手續開展工作，該報批的一定要報批，不能把國家的政策置之不顧。當然，為了加快公路建設進度，我們可以多向國家有關部門匯報，把我們的難處講清楚，以爭取加快審批進度。