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同志們：

一、認清形勢、統一思想，充分認識建設*客專的重大意義

要從全國鐵路網建設的系統工程角度來充分認識*客專建設的重大意義。從現在形勢來看，10年前，全國掀起了高速公路建設的高潮，10年來，建成了4萬億公里的高速公路，基本形成了全國完善的高速公路網。今后5～6年，全國將掀起高速鐵路建設的高潮，這是歷史必然。20*年下半年以來，省政府、市政府與鐵道部簽訂了建設鐵路的協議，基本形成了浙江省、*市鐵路建設的高潮。當前鐵路建設的形勢可以概括為五個“前所未有”。

一是建設的機遇前所未有。在當前保增長、保民生、保穩定的宏觀形勢下，中央把加快鐵路建設作為保持經濟平穩較快發展，努力實現GDP增長8%目標的一系列重大舉措的重要組成部分，作為擴大投資的著重點、主戰場、主領域，據了解，在4萬億元投資中投向鐵路的就有2萬億元，今年就要投資7000萬元。

從浙江鐵路建設的情況看，可以概括為三個“三”。一是“三路一橋”，即甬臺溫鐵路、溫福鐵路、蕭甬鐵路平改立工程和錢江鐵路新橋，這四個項目今年計劃完工；二是“三線一樞紐”，即*客專、滬杭客專、杭寧鐵路和杭州鐵路東站樞紐，這個“三線一樞紐”已經開工了，是在建工程；三是新“三線一樞紐”，即杭長客專、金溫復線改造、九景衢鐵路和*鐵路南站樞紐。今年在建、擬建鐵路總長3600公里，總投資3500億元，今后全省將有16個出省鐵路通道，今后6年的鐵路建設投資將是之前60年的10倍。

從*鐵路建設的情況來看，除了浙江省與鐵道部的合作項目外，*市與鐵道部合作內容中還有其他建設項目，我把它概括為“四線四樞紐”。四線是指甬臺溫鐵路、蕭甬鐵路平改立工程、*客專、貨運北環線。其中甬臺溫鐵路、蕭甬鐵路平改立工程已經開工，今年完工；*客專今年全面開工建設；*鐵路貨運北環線要求與*客專同步建成使用，這條線建成后，火車進入*后將形成“南客北貨”的格局。這四條線的建設是個系統工程，甬臺溫今年通車，如果蕭甬鐵路平改立沒完成，動車組從臺州方向開來到*就斷了；如果*客專建成后，貨運北環線沒完工，則貨車開到*后將無處可開。四個樞紐中第一個樞紐是南站，南站改擴建以后將成為鐵路、公路、軌道交通、公交等多種交通方式零換乘的現代化樞紐站，軌道交通2號、4號線在南站交匯，南站計劃今年開工，力爭與*客專同步建成。為了加快建設，經過論證，邊施工邊運營的方案是行不通的，市政府已經決定在南站改建期間由東站來承擔其客運功能，將東站實施改造，東站力爭10月份前建成使用，過渡期結束后東站將作為輔助客站，保留辦理客運條件，以便在春運、清明運輸、緊急情況下緩解運輸壓力。第二個樞紐是北侖集裝箱海鐵聯運樞紐站，這是全國18個中心站之一，大家知道，去年*港集裝箱吞吐量已經突破1000萬標箱，但大約997萬標箱都是通過公路運輸，長此以往，*港集裝箱吞吐量達到2000萬標箱甚至3000萬標箱后，再通過公路運輸將是不現實的，所以必須從海鐵聯運的角度來提高運輸能力。第三個樞紐是鎮海大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港。第四個樞紐是北站遷建，以后洪塘新北站將成為一個貨運樞紐。此外，國務院《關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號）中把*作為全國21個全國性物流節點城市之一，鐵路是發展物流產業的重要支撐。而且，我市與鐵道部合作建設鐵路，投資基本上是各自承擔一半，這充分體現了鐵道部對*鐵路建設與發展的巨大支持。

所以說，鐵路大發展的黃金機遇期已經到來，是建國以來前所未有的，鐵路建設在項目報批、要素保障等方面面臨著較為寬松的政策環境，原材料價格較低，這些都是機遇。

二是建設的決心前所未有。省委、省政府已經下定決心，要在本屆政府之內，實現鐵路建設上等級。如果三個“三”所有項目建成以后，浙江省鐵路將居全國前列。*市委市政府也非常重視，去年以來，巴音書記、毛市長多次與鐵路部門領導會面，共商*鐵路建設與發展大計。

三是建設的規模前所未有。近期我市鐵路建設所有項目將投資約400億元，建成以后，鐵路出市的通道將達到5個，我市將進一步融入長三角區域完善通達的1～2小時鐵路交通路網，構筑完善的港口集疏運體系，進一步促進現代化國際港口城市建設。

四是建設的力度前所未有。近幾年，市委、市政府把鐵路作為重大項目會戰攻堅的重要內容加以推進，成立了毛市長親自掛帥的市鐵路建設領導小組，建立了市領導聯系服務重大項目制度和定期督查制度，各縣（市）區基本上建立健全了鐵路建設專門機構，配齊配強了工作力量，全市上下基本上形成了主要領導親自過問抓協調，分管領導親臨一線抓督查，職能部門攻堅克難抓落實的良好局面。

五是建設的困難前所未有。鐵路現代化建設在我市全面展開，覆蓋了除象山以外的所有縣（市）區，涉及范圍很廣，工作難度很大，建設時間很緊，這也是空前的。線位布局、土地占補平衡、資本金籌集、征地拆遷等，都是難題，不同程度地制約著我們的前期工作和施工建設。這對我們來講都是一個考驗。

從這樣五個方面來說明我市鐵路建設正在掀起新的高潮，既是形勢喜人，也是形勢逼人。在這樣的形勢下，*客專從前期工作階段即將轉入全面建設階段，應該說，目前的成果來之不易，今后的任務更加艱巨。我們要進一步認清形勢，統一思想，充分認識*客專建設的重大意義，扎實做好各項工作，確保*客專*段順利開工建設。關于*客專建設的重大意義主要有以下幾條：

（一）要充分認識*客專建設在擴大內需中的重大意義。鐵路是國家最重要的基礎設施，具有投資大、產業鏈長的特點，是發揮投資拉動經濟效應、促進經濟平穩快速發展的巨大力量。在當前形勢下，建設*客專更加具有現實的意義，將對勞動力就業、原材料行業以及裝備制造業等產生積極影響。根據鐵道部測算，每億元的鐵路基本建設投資，需用鋼材3300多噸、水泥2萬噸，能夠提供1000個就業崗位。

（二）要充分認識*客專建設在推動科學發展中的重大意義。現代化鐵路運輸能力大、占用土地少、運營成本低、環境污染少、能源使用效率高，特別是實現客貨分離后，鐵路運輸更加體現出高效、便捷、節能、環保的特點，更加具有現代意義。所以，加快包括*客專在內的鐵路建設符合科學發展要求，也是推動交通運輸科學發展的重大舉措。

（三）要充分認識*客專建設對于進一步增強我市在長三角區域重要地位的重大意義。我們要實現長三角區域的經濟社會發展一體化，首先交通基礎設施要一體化。上海、杭州、南京是一個金三角，上海、杭州、*也是一個金三角。金三角要由鐵三角來支撐，兩個三角形共有五條邊，兩個金三角由五條鐵路來支撐。目前，上海到南京的高鐵、杭州到南京的城際鐵路、上海到杭州的客專已經分別于去年7月、去年底、今年2月份開工建設。*到上海的跨杭州灣鐵路也列入了國家中長期鐵路網規劃。*到杭州是金三角的重要一條邊，*客專開工建設對我市、對整個長三角區域的意義十分重大。*客專建成后，將成為我市第一條無砟軌道鐵路，開行時速350公里的客運專線，連通全國客運專線網，與滬杭、滬寧、寧杭等線路構筑長三角區域城際主骨架，形成長三角區域上海、杭州、南京、*等城市間“1～2小時交通圈”，將大大縮短我市與全國主要城市間的時空距離，實現長三角區域城市間的“同城效應”。這對于完善長三角區域綜合交通體系、加快長三角區域交通一體化，加強區域間經濟聯系和人員交流，加快產業結構的整合優化和升級，促進長三角區域城市圈經濟社會一體化發展，加快我市“立足*、依托浙江、接軌大上海、服務長三角、輻射中西部、對接海內外”的戰略步伐，意義十分重大。

（四）要充分認識*客專建設在改善民生中的重大意義。鐵路建設不僅能提供就業崗位，而且能改善群眾的出行條件。*客專建成后，始發和通過客專列車84對，加上既有的15對，一共99對，按1天24小時平均計算，相當于每14分鐘1輛車。必將提高*鐵路通道的運輸能力和運輸質量，滿足人們出行多元化選擇的需求。

二、緊盯目標、突出重點，全力推進*客專開工建設

根據全省鐵路“三線一樞紐”工程建設推進會精神，*客專先行用地要求在4月中旬前交出，其余的6月底之前交完，施工單位4月上旬進場。這個目標已經非常明確，近期*客專項目的工作重點就是圍繞開工建設抓好征地拆遷。雖然時間十分緊張，任務十分艱巨，但只要我們緊盯目標、狠抓落實，爭時間、搶速度、見行動，這個目標還是有可能實現的。各縣（市）區要圍繞這一目標，強化責任，突出重點，集中力量，統籌安排，強力推進，確保征遷任務不折不扣地完成。關于做好征地拆遷工作，我強調四方面意見，具體講就是要做到“四個到位”。

一是目標任務一定要到位。要實現*客專4月份開工，關鍵還是征地拆遷。沿線政府要把征地拆遷放在更加突出的位置，任務細化、責任細化，堅持先易后難、先重后輕、先急后緩的原則，列出時間表，倒排時間，倒排計劃，確保每個節點都能按時完成既定任務。

二是工作力量一定要到位。征遷任務非常重，時間非常緊，沿線政府要專門抽調精兵強將，把那些工作經驗豐富、懂政策、懂程序、懂操作、懂協調、善于做群眾工作、群眾威信高、責任心強的干部充實到征遷力量中去。要組成攻堅組，要有一種敢打硬仗、善打硬仗的精神，堅決把征遷這個硬骨頭啃下來。

三是宣傳發動一定要到位。搞好宣傳發動工作、樹立正確輿論導向十分重要。一要宣傳好重大意義。充分利用報紙、電視、廣播、橫幅標語等多種形式，廣泛開展鐵路建設重大意義的宣傳教育，引導沿線單位和廣大群眾支持鐵路建設。二要宣傳好征地拆遷政策。以往發生的一些征地拆遷爭議案件，多數是當事人政策不清造成的。征地拆遷涉及的群眾數量多，對政策理解能力也有差別。要從實際出發，加大征地拆遷政策的宣傳力度，保證政策進村入戶，讓群眾真正掌握政策，了解自身權益，支持征地拆遷工作，減少和避免拆遷糾紛，確保不發生上訪事件。三要營造征地拆遷的良好環境。要加強對征地工作的督促檢查，總結推廣征地拆遷工作中的好做法、好經驗，并通過新聞媒體努力營造全社會關心支持鐵路建設的良好輿論氛圍。

四是政策落實一定要到位。鐵路征地拆遷政策性強，能不能把政策落實到位，事關工作成敗，事關工程推進的進度。一要細化政策。按照部省會談紀要精神，征遷費用“按實際發生數經投資各方確認后列入概算”；征遷補償標準“由沿線各市、縣（市）區政府按現行有關政策和2009年開始實施的土地區片綜合價、房屋拆遷補償政策規定，制定本地區的征地拆遷補償標準及辦法，并予實施”。這個政策與甬臺溫鐵路不一樣，考慮到了地方政府和群眾在征地拆遷過程中的實際困難。因此，當務之急是各縣（市）區政府必須于3月底前明確具體的征地拆遷政策，以確保4月10日前順利完成省統征辦或項目公司與各縣（市）區簽訂征地和拆遷協議。這里有個征遷協議簽訂主體的問題，省里政策明確“征地協議由省統征辦與沿線市、縣（市）區政府的征地負責部門簽訂，房屋拆遷協議由項目公司與沿線各市、縣（市）區政府拆遷負責部門統一簽訂”。我們這里明確一下，*統一由各縣（市）區政府的征地拆遷負責部門出面簽訂協議，具體哪個單位為征地和拆遷的負責部門由各縣（市）區政府予以確定。各地、各部門要科學制訂征遷補償政策和其他各項配套政策，以確保各地工作一盤棋，政策同口徑。二要吃透政策。要深入學習國家和省市土地補償政策，逐條消化理解，對哪些是省里給予的政策，哪些是縣（市）區落實的措施；哪些事項是自身能夠決定的，哪些需要爭取上級支持的；哪些費用是能免收的，哪些是最大限度減征的；哪些工作可以分步推進，哪些任務必須一次性完成，等等，都要心中有底。三要落實政策。政策一經制定，就要不折不扣落實。相關部門要按照省政府的統一要求，抓緊啟動，盡快落實相關征遷政策。特別是涉及人民群眾切身利益的政策規定，既要解釋清楚，又要兌現到位，要確保人民群眾的合法權益，對邊角地、夾心地要充分考慮。先期用地確實不具備支付條件的要做好承諾。要通過廣泛深入的思想動員，反復細致的政策宣傳，贏得鐵路沿線征地拆遷單位和群眾的理解、支持。對由于政策落實不到位而引發群體性上訪的地方和單位，要堅決追究有關領導和部門的責任。

三、加強領導、狠抓落實，確保各項任務全面完成

（一）健全機制、落實措施。各地各部門要在原有基礎上，進一步加強對鐵路建設工作的組織領導，加大落實任務、落實責任、落實措施的力度。各縣（市）區和鄉鎮街道，都要建立專項工作領導小組和工作班子，要進一步形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各個部門協調抓、指揮部著力抓的良好機制；要進一步理順鐵路建設工作體制，建立健全領導定期檢查聽取匯報的制度；要進一步落實責任，切實擔負起本區域內鐵路建設協調、督查等工作職責。

（二）加強合作、統籌協調。在統一領導、明確分工的同時，要加強合作、統籌協調。各地各部門要服從省、市政府的統一領導，要加強與鐵路部門、施工單位、項目業主的溝通，做到相互支持、相互配合。市鐵路建設指揮部統籌協調，把任務分解到各個部門、分解到沿線市、區政府、分解到項目推進各個環節。各地也可把任務分解到鄉鎮街道和村。要加強合作，特別要加強路地合作、省市縣合作、部門合作。路地合作十分重要，各縣（市）區和鄉鎮街道要主動、及時地幫助項目公司和施工單位解決各種實際困難和問題，關注沿線群眾的各種利益訴求，及時協調和化解建設過程中的各種路地矛盾。政法、信訪、綜治等部門，要高度重視鐵路建設，關注動態，落實措施，為無障礙施工保駕護航。

（三）加強督查、考核激勵。市政府將按照重大項目會戰攻堅制度、市領導聯系服務重大項目制度、重大項目領導督查機制的要求，加強對包括*客專在內的鐵路項目建設的督查。市政府待省政府明確工作經費基數和比例后，其他都切塊到各縣（市）區指揮部，用于彌補各地工作經費不足。同時，要建立*客專征遷工作的專項考核制度，對于提前或按時完成征遷工作的單位進行獎勵，對于未能按時完成征遷任務，甚至影響工程施工的單位予以通報批評。市鐵路建設指揮部要制訂科學合理的考核激勵制度，加強考核，及時反映各地征遷進度和工作經驗，抓協調、謀服務、促進度。各地各部門要開展定期不定期地檢查指導，狠抓工程形象進度和安全生產。要確保年度投資計劃和重點工程形象進度，確保計劃的科學性、執行力和有效性，確保工程的質量、進度和安全。