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同志們：

今年*月初，縣局黨組在認真學習、深入調研的基礎上，結合實際,順勢而動，緊緊圍繞發揮工商行政管理職能、服務促進全縣經濟社會發展，研究制定了《*縣工商行政管理局關于服務擴大內需促進經濟平穩較快增長的實施意見》(以下簡稱“九十條”意見)。這是全縣工商系統深入學習實踐科學發展觀、助推經濟社會發展、服務市場主體的實實在在的舉措，我們一定要進一步增強大局意識、責任意識和服務意識，明確任務，細化措施，充分發揮職能作用，切實提高服務水平，確保“九十條”意見不折不扣貫徹落實到具體工作之中。

為指導和推動“九十條”意見的貫徹落實，按照學習實踐科學發展觀活動調研階段的安排部署，*月*日至*月*日，我帶領登記注冊科相關人員，深入基層工商所和監管服務對象之中,采取召開座談會、談心會、設立征求意見箱、發放征求意見表等形式,就如何抓好“九十條”優惠政策的落實、推動地方經濟又好又快發展進行了專題調研。經過深入查找和挖掘存在問題，廣泛分析原因,我們深該認識到,要落實“九十條”條意見,優化經濟發展環境，關鍵在于轉變職能作風,創新體制機制，堅持職能做到位，服務不缺位，不斷提升行政效能提高服務質量，建設“服務型”工商。

一、當前在落實“九十條”條意見時存在的問題及原因

近幾年來，全縣工商行政管理部門在建設“服務型”工商、優化經濟發展環境中下了很大力氣，做了大量工作，得到了各級黨委、政府的充分肯定。縣局和一些工商所多次被當地政府評為“支持地方經濟社會發展先進單位”、“行風建設先進示范窗口”等，這說明我們在優化經濟發展環境工作中作用是突出的，成效是明顯的，但隨著形勢的發展和變化,特別是停征“兩費”后，我們的工作與當前職能轉型的需要、與面臨的經濟社會發展現狀、與全面落實科學發展觀的要求相比，還存在著很大差距和不足。

一是落實“九十條”意見的認識不深，觀念模糊。一些部門和同志沒有站在落實科學發展觀的高度和服務經濟發展的大局來認識“九十條”意見，沒有將優化經濟發展環境與工商行政管理工作結合起來，管理與服務的關系處理得不好，對落實“九十條”意見態度不積極，精神不振奮，存在消極應付情緒。

二是貫徹“九十條”意見的行動不快，方式單一。一些部門對貫徹落實“九十條”意見思想不統一，行動遲緩，沒有充分發揮基層工商所及“一會兩站”點多面廣的優勢，對“九十條”意見宣傳范圍不大，宣傳形式還停留在辦黑板報、散發傳單在傳統方式上，導致廣大辦事群眾對“九十條”意見的認知度不廣、理解度不深；一些部門和工作人員的服務水平、工作方式還停留在較低層面，習慣于穿老鞋走新路，對“九十條”意見的理解停留在淺層次，具體執行時辦法不多，態度簡單粗暴，缺乏平易近人的工作態度和靈活多樣的工作方法。

三是執行“九十條”意見的力度不夠，浮于表面。少數干部職工安于現狀，工作中缺乏危機感、緊迫感，不思進取，碌碌無為，服務地方經濟發展的辦法不多，力度不大；部分部門和個人服務地方經濟的意識不強，對企業、個體戶的服務沒有沉下去，往往掛在嘴上，停留在紙上，沒有落實到具體行動中去。

二、落實“九十條”意見、推動地方經濟又好又快發展的對策與途徑

（一）樹立服務理念，不斷增強服務發展的向心力

依法管理就是服務。近幾年來，我們在市場監管和行政執法上取得了很大成績，但是，我們還應清醒地看到，市場經濟秩序還沒有得到根本好轉，一些危害人民群眾消費安全的違法違章行為還存在，我們要充分認識整頓和規范市場經濟秩序的長期性、艱巨性和復雜性，轉變“重監管、輕服務”觀念，樹立以“執法促規范，以規范促發展”的思想，站在落實科學發展觀的高度和服務經濟發展的大局來認識“九十條”意見，將優化經濟發展環境與工商行政管理工作結合起來，轉變思想，振奮精神，下大力落實“九十條”意見，努力營造公平競爭的市場環境和群眾滿意的消費環境。一要做到事前監管與事后監管相結合。增強監管的預見性、周密性和科學性，把好事前監管“入口”關，對不具備條件的，禁止進入市場，對已進入市場的，加大日常監管和市場巡查的力度，讓消費者放心，群眾滿意。二要做到專項執法和日常監管相結合。根據不同時期、不同種類實施分類監管，做到市場經濟發展到哪里、各類市場建設到哪里，工商行政監管就落實到哪里。三要做到處罰與規范相結合。在實施處罰時明確告知企業錯在哪里，應怎樣糾正。通過處罰，引導和督促企業步入規范化發展軌道。四要做到內部監管和外部聯動相結合，廣泛聯系公安、衛生、文化、環保、城管等部門建立行政執法協作網絡，整合各方面力量，形成執法合力，確保執法效果。五要做到監管與服務相結合。既關心消費者的權益保護，也關心經營者的合法權益，促進生產者、經營者和消費者之間的和諧；既堅決制止以強化監管為由，人為設置障礙，影響發展，又切實防止在促進發展中放棄監管，把監管寓于服務之中，在促進科學發展中體現監管職能，通過加強監管實現科學發展，最大限度地降低市場機制的運行成本和風險，確保地方經濟始終處于平穩較快增長的運行狀態。

（二）創新服務方式，不斷增強服務發展的親和力

服務方式不僅是管理者能力素質的體現，更是服務者政治素質和執業道德的反映，直接決定服務質量和服務效能。因此，轉變服務態度，創新服務方式是構建服務型工商、推動“九十條”意見貫徹落實的關鍵。我們應圍繞建設服務型工商的目標，不斷創新工作機制，改變工作方式和方法，全面推行“服務化監管，人性化服務”。一要通過加強宣傳教育，營造推行和落實“九十條”意見的良好輿論氛圍。要充分發揮基層工商所及“一會兩站”點多面廣的優勢，深入工廠、企業和田間地頭，利用廣播、電視、互聯網等現代宣傳媒體，大張旗鼓宣傳“九十條”意見，提高廣大辦事群眾對“九十條”意見的認知度和理解度。二要通過加強教育、健全制度、規范操作、強化監督，嚴格落實“六項禁令”，開展文明科室、工商所創建等活動，杜絕“冷橫硬拖、吃拿卡要”現象，切實解決執法不文明、執法不規范、執法不嚴格、執法不公正等執法痼疾。三要通過建立服務機制、明確崗位職責、規范工作流程、實行績效考評等方法，提高服務效能和質量。通過推行以“登記事務教導制、查處違法疏導制、規范經營勸導制、興企維權引導制”為主要內容的行政指導，積極營造親民和諧的監管服務環境。四要通過進一步完善“網上受理、網上注冊、網上年檢、網上查詢、網上申（投）訴”等電子網絡服務功能，為經營者和消費者構建便捷高效的電子政務服務平臺。五要通過全面推行政務公開，實行陽光政務，提高工作透明度，擴大當事人知情權，增強工商親和力。

（三）深化服務內容，不斷增強服務發展的滲透力

服務內容是構建服務型工商的有效載體。我們要站在“服務”的角度，進一步深化對職能的認識，細化對職能的要求，正確選擇自身職能與地方經濟發展的最佳切合點和服務經濟發展的最佳著力點，認真落實“九十條”意見，不斷增強服務發展的滲透力和實效性。就我縣實際而言，結合十七大、十七屆三中全會精神的要求和縣委、縣政府*年工作目標，我們認為應把握以下三個基本著力點：

*、求真務實，用足用活政策，服務率先發展。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，我們就要放開領域、放寬條件、放手支持，放心發展。一要進一步減少審批、審核環節，積極推行“一人核準”的企業登記注冊模式，全面落實*條意見及相關規定，在“放寬領域、放寬條件、放手發展、支持改制、提升效能”五個方面制定具體的落實措施，保證民營經濟發展的各項政策全面落實，使各類投資者進得來，待得住，有發展。二要建立大項目服務機制，全力支持縣上制定的大項目帶動戰略實施。對所有大項目做到超前介入招商、落地跟蹤服務、運營定期回訪、解決急難問題。大力推進品牌發展戰略。三要開展馳著名商標爭創活動，打造地方企業旗艦，提高地方經濟的核心競爭力。要利用政策、知識和信息優勢，積極引導靖遠羊羔肉等特色產業和服務外包、創意產業、現代物流業等現代服務業的發展，推動地方產業優化升級。

*、與時俱進，瞄準現代農業，推動協調發展。全面協調發展是科學發展的基本要求。我縣是農業大區，發展現代農業，是解決城鄉發展“二元”矛盾的基本途徑。一是進一步加強政策宣傳和政策幫扶，引導本地有規模種養戶、特色種養戶走企業化、合作化、集約化經營之路。通過成立專業合作社、種養協會等方法，整合農村發展資源、增強農業發展活力，打通農村與城市、農業經濟與市場經濟之間的障礙，使農村經濟在更大程度上融入市場經濟的大循環，使農民逐步擺脫小農思想和小農經濟的羈絆，讓農戶當老板，農民當工人，田間成車間。二是積極引導本地現有農民專業合作組織、協會，走專業化、科學化、標準化種養之路。通過技術引進、技術創新等方法，提高農產品的科技含量和附加值；通過無公害、綠色和有機農產品開發生產，使本地農產品生產盡快與全國和國際市場接軌，為現代農業發展鋪平道路。三是進一步推進品牌興農戰略。積極引導本地現有特色農產品如五合枸杞、三灘脫水菜等，通過廣告宣傳、企業策劃等戰略，加強市場化運作，提高品牌的含金量和產品的附加值，不斷增強和拓展產品的市場競爭能力。

*、創新方法，強化市場監管，促進和諧發展。和諧發展是科學發展的內在要求和基本標志。我們要立足本職，著眼發展，以貫徹落實“九十條”意見為抓手，著力解決群眾關心的熱點、難點問題。一是著力加強產品質量和食品安全監管。進一步健全和完善食品安全監管措施，在保證食品經營“兩個*%”和“一個徹底解決”高標準落實到位的同時，建立食品安全長效監管機制、食品安全風險防范機制和食品安全突發事件應急機制，最大限度地保證本區食品市場的安全。二是著力加大廣告市場的監管力度。嚴厲打擊各種商業欺詐行為，努力維護廣告市場秩序，凈化廣告市場環境。三是著力加大商標專用權保護力度。確保企業的無形資產不受侵害，維護公平競爭。四是著力加大農資市場監管力度。切實發揮農資協會的自律作用，建立農資監管長效機制，堅決打擊各種形式的坑農害農行為。五是著力加大消費者權益保護力度。加強*投訴舉報網絡建設，積極推進*進鄉村、進社區、進市場、進校園活動。真正建立起市場準入、教育在先的市場防范機制，守法經營、誠信經商的市場誠信經營機制，打假維權、綜合治理的市場整治機制，快速反應、果斷處置的市場監管應急機制，職責到崗、責任到人的責任追究機制，著力營造健康和諧的消費環境。