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同志們：

一、*市基本情況

（一）概況

*全稱“哈倫?*”，系蒙古語意為“熱的圣水”。*市位于*自治區(qū)*盟西北部，橫跨大*嶺西南山麓，前身是*盟科右前旗的一個(gè)建制鎮(zhèn)，*年12月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行計(jì)劃單列，*年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)市。全市人口5.6萬人，其中95%為林業(yè)人口，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族聚集區(qū)。轄區(qū)總面積7408.7平方公里，轄區(qū)內(nèi)有*林業(yè)局、*林業(yè)局、*林業(yè)局等縣團(tuán)級(jí)單位，下轄*、*、*三個(gè)鎮(zhèn)和*、*、*三個(gè)街道，共有18個(gè)行政村。上世紀(jì)30年代，日本侵入我國(guó)東北，修通了白城－*鐵路，瘋狂掠奪森林資源，并把*作為戰(zhàn)備物質(zhì)儲(chǔ)備地，*人民進(jìn)行了頑強(qiáng)的抵抗，為全國(guó)抗戰(zhàn)勝利作出了巨大貢獻(xiàn)；在全國(guó)解放斗爭(zhēng)和建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)期累計(jì)為國(guó)家提供了1.6億m3的商品材和大量的林副產(chǎn)品，革命老區(qū)在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為中國(guó)人民的解放事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)，可以說*人民用血淚書寫了光輝的歷史篇章，20*年，*市被自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為革命老區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

幾年來，我市立足于得天獨(dú)厚的旅游資源，確立了“旅游立市、旅游興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成為展示*獨(dú)特旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新亮點(diǎn)。20*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成4.95億元；財(cái)政收入完成2790萬元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成4.02億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)8250元；農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)2130元；旅游總?cè)藬?shù)實(shí)現(xiàn)34.5萬人次，旅游業(yè)總收入完成2.76億元。

我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過幾年來不懈努力，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于設(shè)市較晚（是全區(qū)最晚建立的縣級(jí)市），基礎(chǔ)差，底子薄。“天保工程”實(shí)施后，我市依托資源優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育，但旅游業(yè)的性質(zhì)決定了必須要有高額的先期資金投入，需要長(zhǎng)期投資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在短期內(nèi)投入大，產(chǎn)出少，對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政貢獻(xiàn)率低；工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，我市雖然礦產(chǎn)資源較為豐富，但仍沒有有效開發(fā)；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，財(cái)政收入過低；再加上國(guó)家宏觀調(diào)控所帶來的從緊的貨幣政策，致使融資難度加大。由于以上因素導(dǎo)致我市財(cái)政困難，負(fù)債多，累計(jì)債務(wù)3.47億元，而年財(cái)政收入僅為2790萬元，我市的財(cái)政現(xiàn)狀就是“小馬套大車”，更為要緊的是各種銀行貸款已進(jìn)入還貸期，我們目前既要保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、還要投資搞基本建設(shè)、又要還債，處于舉步維艱困境之中。

（三）老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在不可回避的嚴(yán)重滯后問題

歷史上，經(jīng)過日偽時(shí)期對(duì)森林資源的嚴(yán)重掠奪以及建國(guó)后幾十年的林業(yè)生產(chǎn)，90年代初林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”之中。國(guó)家實(shí)施“天保”工程以后，為保護(hù)林區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)濟(jì)保障。但當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，自身發(fā)展起步十分有限和緩慢，使林業(yè)企業(yè)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，連年拖欠職工工資，發(fā)生大面積經(jīng)營(yíng)虧損以及其它一系列問題，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，形成歷史欠賬多，導(dǎo)致林業(yè)下崗職工驟然增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展非林經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)培育尚未形成，林業(yè)下崗職工沒有生活來源，沒有出路，生活難以為繼，造成貧困面較大。全市革命老區(qū)20*年人均年純收入2130元，只占全市人均年純收入的25%；人均年純收入1500元以下的貧困人口有3439人，占全市總?cè)丝?.3%；農(nóng)村特困人口尚未做到應(yīng)保盡保。人民生產(chǎn)生活條件嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在：

一是在“吃”上。部分村仍未解決“菜藍(lán)子”問題，至今仍由“蔬菜大蓬車”來供應(yīng)蔬菜，村民很難吃到既新鮮又價(jià)廉的蔬菜；

二是在“住”上。住宅主要為林業(yè)工人居住房屋，以平房居多，占地大，比較散亂，平房中其他結(jié)構(gòu)即“板夾泥”房屋占35％，均為六、七十年代建設(shè)的，現(xiàn)已超過使用年限，形成危房，危險(xiǎn)住宅建筑面積達(dá)12.67萬平方米（占全市住房建筑總面積的20％）；

三是在“行”上。道路設(shè)施嚴(yán)重滯后，路況非常不好，每逢雨季到來或春天凌汛時(shí)期，大部分道路泥濘陷車，難以通行，村民總結(jié)說：“晴天一身土，雨天一腳泥”，嚴(yán)重影響了老區(qū)人民正常的出行，目前，有10個(gè)老區(qū)村共277.43公里的村道不同程度存在“晴天路，季節(jié)路”；

四是在“水”上。有15個(gè)村群眾飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，靠市區(qū)的鎮(zhèn)村采用自來水方式供水，因水廠建廠較早，供水管網(wǎng)年久失修，銹蝕、腐蝕嚴(yán)重，管道破裂頻繁，漏失增加，管網(wǎng)實(shí)際漏失率已經(jīng)達(dá)到將近80％左右，使管網(wǎng)事故率提高，致使居民正常供水沒有保障。還有部分居民、村民提取淺層地下水汲水，生活用水水質(zhì)存在安全隱患，還有少部分村民的生活飲用水要靠水車?yán)?/p>

五是在“電”上。有5個(gè)行政村至今尚未架接高壓電線路，仍靠柴油機(jī)發(fā)電，部分供電線路老化，線損嚴(yán)重，停電、斷電現(xiàn)象司空見慣；

六是在“暖”上。供暖條件較差，僅市區(qū)有集中供暖，有的十幾幢樓一樓一爐，平房煙囪林立，村民均以燃燒木材取暖，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境；

七是在“醫(yī)”上。有11個(gè)村未設(shè)立衛(wèi)生站（室）等等。

從這些最為基本的生產(chǎn)生活條件可以看出，老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件亟待改善，我們也確實(shí)“想群眾之所想、急群眾之所急”，想從根本上改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，但心有余而力不足，靠我們自身的財(cái)力難以解決，懇請(qǐng)自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)解決這關(guān)乎民生的問題。

二、需要自治區(qū)幫助解決問題

（一）懇請(qǐng)幫助解決財(cái)政困難問題。由于我市是新興旅游城市，設(shè)市時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度加大，沒有固定財(cái)源，財(cái)力相當(dāng)困難，20*年我市地區(qū)生產(chǎn)總值完成不足5億元，占全盟總數(shù)的3.5％；財(cái)政收入為2790萬元，只占全盟財(cái)政收入的2.7％；固定資產(chǎn)投資完成4億元，只占全盟總數(shù)的6.6％。截止20*年12月末，全市債務(wù)總額為3.47億元，累計(jì)超調(diào)資金6796萬元。這種財(cái)政狀況難以騰出財(cái)政資金用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通路和飲水安全工程等設(shè)施建設(shè)的投入，無法改善革命老區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，為此，懇請(qǐng)自治區(qū)給予我市革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（二）幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的問題。我市地處“老、少、邊、窮”地區(qū)，受“交通瓶頸”制約，人流、物流、資金流流通緩慢，“進(jìn)不來，又出不去”。這一問題靠我市有限財(cái)力已無力解決，因此，為充分發(fā)揮項(xiàng)目拉動(dòng)作用，更好解決老區(qū)人民出行難、增產(chǎn)增收難問題，懇請(qǐng)自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

具體項(xiàng)目如下：

1、*至扎蘭屯縣級(jí)公路伊爾施－柴橋段工程，公路等級(jí)為山嶺重丘區(qū)三級(jí)路，路線長(zhǎng)度為83公里，路基寬度7.5米，路面寬度6米，總投資13270.17萬元。

2、S203線－*松貝爾口岸公路工程，工程內(nèi)容包括路線、大橋、涵洞及附屬工程，路線長(zhǎng)度為17公里，橋長(zhǎng)200米，總投資7302萬元。

3、*洋灰橋－*段公路，公路等級(jí)為山嶺重丘區(qū)三級(jí)路，路線長(zhǎng)度為56公里，路基寬度7.5米，路面寬度6米，總投資8953萬元。

4、S203線－*機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路工程，公路等級(jí)為一級(jí)路，路線長(zhǎng)度為9.5公里，路基寬度24.5米，總投資13053萬元。

5、*市危橋改造項(xiàng)目，橋梁總長(zhǎng)為772米，總投資3088萬元。

6、*市客運(yùn)站工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括站務(wù)用房、辦公用房、生產(chǎn)輔助用房、生活輔助用房、場(chǎng)院設(shè)施等，總建筑面積為3398.5平方米，總投資671.91萬元。

7、*市明水河－好森溝－*公路工程，公路等級(jí)為山嶺重丘區(qū)三級(jí)路，路線長(zhǎng)度為104公里，路基寬度7.5米，路面寬度6米，總投資13572萬元。

8、*市洮兒河西口大橋工程，橋長(zhǎng)2*.5米，橋面凈寬：凈7.5＋2Ⅹ0.5米，總投資739.63萬元。

9、*市哈拉哈河伊爾施段防洪工程，堤防工程為三級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，堤防工程5.5公里，現(xiàn)場(chǎng)澆筑網(wǎng)絡(luò)砼護(hù)坡5.5公里，以及險(xiǎn)工工程、穿堤建筑物等，總投資1742.3萬元。

10、*市洮兒河防洪工程，堤防工程8.47公里，其中*3.4公里，*段3.2公里，明水段2.87公里，總投資672.59萬元。

11、*市*鎮(zhèn)伊爾施村節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積為2000畝，工程內(nèi)容包括水源工程、噴灌工程及配套動(dòng)力建設(shè)、輔助工程建設(shè)等，總投資149.38萬元。

12、蔬菜基地項(xiàng)目，建設(shè)100畝無公害蔬菜基地，總投資140萬元。

13、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)電灌開發(fā)區(qū)項(xiàng)目。

14、*口岸基礎(chǔ)設(shè)施工程：主要工程內(nèi)容包括*－松貝爾口岸界河橋、口岸供水、排水、供熱工程等，其中界河橋全長(zhǎng)325.5米，引路3.91公里，近期連接線1.04公里，護(hù)岸2060米；供水工程日供水能力為0.4萬立方米，排水工程日處理能力0.30萬立方米；供熱工程設(shè)計(jì)供熱能力為10萬平方米。總投資7485萬元。

15、*市污水處理廠配套管網(wǎng)工程：污水管網(wǎng)長(zhǎng)度為52公里，總投資1680萬元。

16、*供水改擴(kuò)建工程：日供水能力為6000立方米，水源井3眼，管網(wǎng)長(zhǎng)度為15公里，項(xiàng)目總投資為1100萬元。

17、*市*街區(qū)城市道路工程：工程內(nèi)容包括*市*街轄區(qū)*南路改造、河濱西路、北泉街、鹿鳴街道路建設(shè)等，總長(zhǎng)7.93公里。項(xiàng)目總投資為2780萬元。

18、*市濕地保護(hù)項(xiàng)目：項(xiàng)目區(qū)總面積37600公頃，主要建設(shè)內(nèi)容為濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)能力建設(shè)工程，總投資為1351.63萬元。

19、*市杜拉爾自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目區(qū)面積為40872公頃，全部在杜拉爾林場(chǎng)施業(yè)區(qū)。項(xiàng)目總投資3033.06萬元。

20、*市科技館項(xiàng)目：建筑面積為5960平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括展覽教育用房、公眾服務(wù)用房、業(yè)務(wù)研究用房、管理保障用房、室外工程等。項(xiàng)目總投資1799萬元。

21、*市中小學(xué)體育訓(xùn)練館建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)面積為5000平方米，室外活動(dòng)面積為2000平方米，建設(shè)內(nèi)容包括主體建筑、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等室外活動(dòng)場(chǎng)所、購(gòu)置體育器材等。項(xiàng)目總投資為1282.6萬元。

22、*市*鎮(zhèn)西口村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：建設(shè)內(nèi)容包括道路硬化2萬平方米、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一座、污水處理設(shè)施以及茅草房改造等。總投資為386萬元。

23、*市*鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：建設(shè)內(nèi)容包括道路硬化1.8萬平方米、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一座、污水處理設(shè)施以及茅草房改造等。總投資為268萬元。

24、*市*鎮(zhèn)林俗村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：建設(shè)內(nèi)容包括道路硬化1.8萬平方米、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一座、污水處理設(shè)施以及無害化公廁建設(shè)等。總投資為268萬元。

三、下步工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好老區(qū)建設(shè)工作提供有力保障。要健全機(jī)制,層層落實(shí)工作責(zé)任。及時(shí)成立老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，其成員包括民政、財(cái)政、建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、宣傳、衛(wèi)生等政府職能部門，確保有人管事、有人辦事，并形成政府主導(dǎo)部門鼎力配合的格局。要按照市委要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作有效開展。各鎮(zhèn)街黨委書記是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，把任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到人頭。要開展活動(dòng)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的有效機(jī)制，從而通過責(zé)任和機(jī)制促進(jìn)老區(qū)建設(shè)工作科學(xué)有序開展。

（二）突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)扶貧開發(fā)工作。要立足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持因地制宜，因村施策，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色的原則，幫助老區(qū)搞好規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)，選擇確定好適應(yīng)本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，爭(zhēng)取每年解決1-2個(gè)有影響起帶動(dòng)作用的實(shí)事和項(xiàng)目。針對(duì)貧困群眾生產(chǎn)和生活上遇到的難題，真心實(shí)意地為貧困群眾送思路、送項(xiàng)目、送技術(shù)、送信息，扶持幫助貧困群眾早日脫貧致富。尤其要圍繞解決貧困群眾飲水、交通、通訊、醫(yī)療等方面的難題，加強(qiáng)與自治區(qū)及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，以自治區(qū)幫扶延伸項(xiàng)目為契機(jī)，全力做好扶貧開發(fā)項(xiàng)目的申請(qǐng)和實(shí)施。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取來的興邊富民等項(xiàng)目，我市要協(xié)同民族宗教局、農(nóng)牧業(yè)局、扶貧辦全力運(yùn)作好，務(wù)必抓好，力求取得實(shí)效。著力加強(qiáng)老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)、人才等方面給予傾斜支持，切實(shí)解決村“通路”難和“通水”難問題。加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面給予優(yōu)先考慮，幫助興辦各種公益事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（三）深入搞好調(diào)查研究。在抓大問題、出大思路、求大發(fā)展上為市委、市政府獻(xiàn)良策，建真言，尤其要在“圍繞一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持兩個(gè)轉(zhuǎn)變、加快三個(gè)提高、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破”。即圍繞建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”生態(tài)旅游口岸城市的目標(biāo)；堅(jiān)持思想觀念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；加快提高知名度、財(cái)政收入和人民生活水平；在旅游業(yè)、口岸建設(shè)、綠色環(huán)保型工業(yè)、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面選好題目，搞好調(diào)查研究，提出有價(jià)值的意見和建議，為市、鎮(zhèn)街黨委政府的正確決策提供依據(jù)。