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編者按：本文主要從審時(shí)度勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)；突出重點(diǎn)，加大力度；強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)；鍛造隊(duì)伍，提高素質(zhì)，對(duì)政府國(guó)土資源法制監(jiān)察工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：正確認(rèn)識(shí)和判斷國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察和土地信訪的形勢(shì)十分重要，它有助于我們對(duì)當(dāng)前工作和今后工作作出正確的決策、要主動(dòng)抓、要重點(diǎn)抓、要聯(lián)合抓、抓思想認(rèn)識(shí)到位、抓認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、抓機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)造力、抓責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)行力、抓考核，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、鍛造隊(duì)伍，提高素質(zhì)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

這次全市國(guó)土資源法制監(jiān)察工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)回顧上半年工作，分析研討執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作形勢(shì)，全面布置下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心、迎難而進(jìn)、扎實(shí)工作，全面完成今年土地執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作的各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才部分縣（市）、區(qū)作了工作交流，法制監(jiān)察局局長(zhǎng)全面總結(jié)了上半年的工作和布置了下半年的任務(wù)，希望各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真地加以貫徹落實(shí)。下面我想講四個(gè)問(wèn)題：

一、審時(shí)度勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

正確認(rèn)識(shí)和判斷國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察和土地信訪的形勢(shì)十分重要，它有助于我們對(duì)當(dāng)前工作和今后工作作出正確的決策。對(duì)當(dāng)前執(zhí)法和信訪的形勢(shì)怎樣來(lái)判斷，我想可以用四句話來(lái)概括，即：“環(huán)境好、要求高、難度大、責(zé)任重”。

所謂環(huán)境好，從宏觀環(huán)境來(lái)看，總書(shū)記6月25日在中央黨校的講話把科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，這對(duì)我們國(guó)土工作和執(zhí)法監(jiān)察工作都有十分重要的指導(dǎo)意義。總理在政府工作報(bào)告中提出把堅(jiān)守18億畝耕地作為一條不可逾越的紅線。科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、依法行政正逐漸成為全黨、全國(guó)人民的共識(shí)，所以從宏觀環(huán)境來(lái)看，各方面工作對(duì)我們十分有利。從微觀環(huán)境來(lái)看，市委、市政府高度重視土地執(zhí)法和信訪工作。市長(zhǎng)在兩部專項(xiàng)行動(dòng)中作了重要批示，市委常委、多位市長(zhǎng)也專門作了批示。副市長(zhǎng)專門協(xié)調(diào)國(guó)土、公安、監(jiān)察、檢察四個(gè)部門研究第七次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查查處情況。經(jīng)過(guò)近幾年不斷地加大工作力度，我市土地違法高發(fā)態(tài)勢(shì)得到明顯抑制，從六個(gè)區(qū)土地衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，違法用地明顯減少。從第五次五個(gè)區(qū)的2萬(wàn)畝，至第六次六個(gè)區(qū)的1萬(wàn)畝，現(xiàn)在降到了3000畝。土地信訪高發(fā)態(tài)勢(shì)也得到了明顯改善，全系統(tǒng)上半年信訪總量有明顯的下降。再?gòu)奈覀冞@支隊(duì)伍的精神狀態(tài)來(lái)看，精神狀態(tài)都非常好，這也是我們工作最主要的一個(gè)基礎(chǔ)。

所謂要求高，無(wú)論從執(zhí)法監(jiān)察還是信訪工作，上級(jí)要求越來(lái)越高，每項(xiàng)工作都有考核的要求，兩項(xiàng)工作都有剛性的指標(biāo)。省廳在耕地保護(hù)責(zé)任制考核當(dāng)中，幾項(xiàng)指標(biāo)都要求很高。從信訪工作來(lái)看，從省廳到我們寧波市委都有明確的考核要求。省廳新出臺(tái)的一項(xiàng)措施就是信訪考核與建設(shè)用地報(bào)批掛鉤。省廳規(guī)定上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和具體建設(shè)項(xiàng)目供地方案需經(jīng)省廳執(zhí)法監(jiān)察局信訪審查，發(fā)現(xiàn)信訪的進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查處理期間暫停用地報(bào)批。省廳信訪每月積分排名連續(xù)兩個(gè)月排名前五名的縣（市）、區(qū)責(zé)令整改，整改期間暫停受理該縣（市）、區(qū)建設(shè)用地報(bào)批，下個(gè)月信訪積分退出前五位的或較前兩個(gè)月下降15%以上的，恢復(fù)建設(shè)用地報(bào)批。

所謂難度大，我們做的工作本身就很難，執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作都很難。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，這些工作難度會(huì)更大。就土地執(zhí)法而言，處理到位很難，面對(duì)的是政府違法，要追究責(zé)任很難。碰到基本農(nóng)田違法，執(zhí)行到位很難；就土地信訪來(lái)看，有些信訪件息訪難度很大，客觀上部分群眾期望值不斷攀升，主觀上有些信訪件確實(shí)比較棘手，歷史遺留問(wèn)題很難處理到位，也很難使群眾滿意，所以我們現(xiàn)在在信訪工作中，纏訪件、歷史遺留的一些信訪件，要處理到位非常難，特別是多年進(jìn)京赴省上訪的一些信訪件，老百姓期望值很高，有些在政策上、法律上確實(shí)有些難度，所以要息訪、要使群眾滿意很難。

所謂責(zé)任重，國(guó)土工作風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大、責(zé)任越來(lái)越重。執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作時(shí)時(shí)刻刻都在經(jīng)受著考驗(yàn)，尤其是經(jīng)受上級(jí)機(jī)關(guān)的考驗(yàn)。現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地問(wèn)題高度關(guān)注，信訪批示件很多，今年的基本上都是高層次的批示。在衛(wèi)星遙感和執(zhí)法監(jiān)察當(dāng)中、土地專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中，都經(jīng)受著一次又一次的上級(jí)檢查和考核，經(jīng)受整支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的考驗(yàn)，經(jīng)受失職瀆職的考驗(yàn)。

總之，從當(dāng)前面臨的形勢(shì)來(lái)看，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難與壓力同在，我們必須站在全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作的使命感、光榮感和責(zé)任感。首先要對(duì)法制監(jiān)察和信訪工作的形勢(shì)，要有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷。“環(huán)境好、要求高、難度大、責(zé)任重”是對(duì)我們法制監(jiān)察和信訪工作總的形勢(shì)判斷。

二、突出重點(diǎn)，加大力度

關(guān)于下半年的工作任務(wù)，各地要按照年初的工作目標(biāo)，認(rèn)真找差距，扎實(shí)抓落實(shí)。

關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作，要以土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)察部、國(guó)土資源部文件要求，進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違規(guī)、違法案件的專項(xiàng)行動(dòng)。如何把兩部的文件貫徹落實(shí)好，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)，具體來(lái)說(shuō)有四點(diǎn)要求：

（一）要主動(dòng)抓。應(yīng)該看到寧波的違法用地這么多年來(lái)在全省、全國(guó)是掛上號(hào)的，國(guó)土資源部和省廳都比較關(guān)注，為了使的違法用地在寧波范圍內(nèi)妥善解決，就必須主動(dòng)抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)，首先要統(tǒng)一思想，必須要變被動(dòng)為主動(dòng)，要嚴(yán)肅查處土地違法案件，認(rèn)真抓好專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中各項(xiàng)工作的落實(shí)。站在全局的高度，扎實(shí)抓好土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）要重點(diǎn)抓。這次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)要對(duì)06年10月以來(lái)開(kāi)展的土地執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”檢查，即對(duì)05年1月到06年9月發(fā)生的新增建設(shè)用地進(jìn)行“回頭看”，應(yīng)該立案的有沒(méi)有立案，應(yīng)該查處的有沒(méi)有查處，應(yīng)該到位的有沒(méi)有到位，在這些方面要下苦功。同時(shí)要對(duì)06年10月至、、、年6月新增建設(shè)用地進(jìn)行全面清理，對(duì)每一宗違法用地要依法處理到位，并且要做到查事與處人相結(jié)合。重點(diǎn)查處一批典型的違法案件。

（三）要聯(lián)合抓。這次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，是監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)文的，提出了具體的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。在專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中，從去年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，聯(lián)合執(zhí)法的效果很好，所以這次專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中，也要發(fā)揮四個(gè)部門聯(lián)合辦案的作用。在中旬把土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)向市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)，要不斷加大工作力度。

（四）要結(jié)合抓。第一，專項(xiàng)行動(dòng)要與衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，六個(gè)區(qū)的衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查已經(jīng)到了實(shí)質(zhì)性的處理階段。這次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查雖然數(shù)量上有明顯的下降，但是應(yīng)該看到，違法的面積和總數(shù)比例還比較高，大大高于省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的指標(biāo)；基本農(nóng)田數(shù)量和比例也比較大，而且這些土地違法都是發(fā)生在國(guó)務(wù)院《決定》以后，可以說(shuō)是頂風(fēng)作案，性質(zhì)非常嚴(yán)重，對(duì)檢查出來(lái)的違法用地都要依法作出處理。第二，專項(xiàng)行動(dòng)要與法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，要充分利用專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造氛圍，通過(guò)典型案件的曝光，召開(kāi)新聞會(huì)，宣傳國(guó)土法律法規(guī)。第三，專項(xiàng)行動(dòng)要與源頭防范相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)巡查力度，特別是要充分發(fā)揮基層國(guó)土所第一道關(guān)的作用，積極探索村級(jí)協(xié)管員制度，進(jìn)一步抓好建設(shè)用地掛牌施工制度，提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率、制止率和查處率。

關(guān)于信訪工作，要以進(jìn)京赴省專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，為了迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，省委和市委專題布置了集中開(kāi)展專項(xiàng)進(jìn)京赴省重復(fù)信訪問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，抓好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是“四個(gè)位”：

一要抓思想認(rèn)識(shí)到位。要清醒地認(rèn)識(shí)土地信訪形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)集中開(kāi)展進(jìn)赴省重復(fù)信訪專項(xiàng)治理的重要性和必要性。從土地信訪形勢(shì)來(lái)看，雖然全系統(tǒng)總量有所下降，但是還存在幾個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是進(jìn)京赴省的信訪明顯上升，今年省里受理我市的信訪上半年來(lái)信上升32%、重復(fù)信上升130%、來(lái)訪上升80%和47.7%、重復(fù)訪上升237.5%和390.9%，情況十分不妙。二是組織化程度明顯提高，今年在等地，出現(xiàn)了到、省群體上訪，甚至是幾個(gè)村串聯(lián)上訪。三是疑難信訪件處理難度明顯加大，有的信訪件終而不結(jié)、訴而不結(jié)。另外，從當(dāng)前來(lái)看，信訪的隱患也明顯增多，土地違法補(bǔ)辦、預(yù)征土地、權(quán)屬爭(zhēng)議等信訪不斷增加，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

二要抓專項(xiàng)部署到位。從7月到12月開(kāi)展集中專項(xiàng)治理，具體分三個(gè)階段：第一階段全面梳理分析階段，7月份各地要全面分析排查進(jìn)京赴省重復(fù)信訪件；第二階段集中處理階段，8~11月要采取切實(shí)有效的措施，以息訪為目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，集中化解一批土地信訪件；第三階段建立長(zhǎng)效機(jī)制階段，12月份要認(rèn)真總結(jié)集中整治的經(jīng)驗(yàn)，建立健全有關(guān)制度，進(jìn)一步提高信訪工作的能力和水平。

三要抓化解機(jī)制到位。這里我想要著重抓好“六大機(jī)制”：一是依法調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法按政策解決問(wèn)題的原則，對(duì)合理的需求要千方百計(jì)予以解決，每一個(gè)信訪件都要經(jīng)得起法律和政策的檢驗(yàn)；二是思想疏導(dǎo)機(jī)制，要帶著責(zé)任和感情做好信訪工作，對(duì)有些信訪件通過(guò)思想工作的方法，通過(guò)交流對(duì)話，動(dòng)之以情、曉之以理，好多信訪件特別是歷史遺留件，要用多種方法加以解決；三是領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，對(duì)重要疑難的信訪件，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度；四是信訪終結(jié)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)依法處理到位的信訪，仍重復(fù)越級(jí)上訪的，要通過(guò)三級(jí)終結(jié)方法；五是掛牌督辦機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要信訪要進(jìn)行掛牌督辦；六是依法處置機(jī)，要借助當(dāng)?shù)攸h委政府的力量，依法處置一批無(wú)理上訪件。

四要抓工作措施到位。為了確保專項(xiàng)治理取得明顯成效，一要注重整合力量，借助于各級(jí)、各部門的力量，上下聯(lián)動(dòng)，調(diào)配結(jié)合，綜合治理；二要注重源頭防范，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法按政策辦事；三要注重創(chuàng)新方法，積極探索信訪規(guī)律、創(chuàng)新方法和手段；四要注重隊(duì)伍建設(shè)，著力提高查處、調(diào)查信訪工作的能力和水平。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

（一）抓認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。

執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作任務(wù)重、難度大，要做好工作必須爭(zhēng)取各個(gè)崗位領(lǐng)導(dǎo)的重視，為執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作創(chuàng)造好的環(huán)境。做到思想上有位子，真正把工作放在重要的議事日程；工作上有責(zé)任，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局，要積極改變執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作單純是我們法制監(jiān)察工作職責(zé)的一種狀況；措施上有保障，千方百計(jì)創(chuàng)造條件解決執(zhí)法監(jiān)察和土地信訪工作的困難，在政治上、工作上給予關(guān)心。同時(shí)要善于借助外力，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣Ⅻh委領(lǐng)導(dǎo)的重視，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的配合和支持，上下共同努力做好工作。

（二）抓機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)造力。

1、要探索規(guī)律性。土地違法和信訪題有其規(guī)律性，要認(rèn)真研究土地違法新動(dòng)向，當(dāng)前來(lái)看，土地違法有以下幾方面要引起關(guān)注。一是政府基礎(chǔ)設(shè)施，未批先建違法；二是借新農(nóng)村建設(shè)名義，未批先占和以租代征非法買賣違法；三是城郊結(jié)合部，亂占亂建違法；四是以休閑農(nóng)莊、果園名義違法等等。同時(shí)要認(rèn)真研究土地信訪的新情況，當(dāng)前來(lái)看，在數(shù)量上省級(jí)以上的信訪數(shù)量明顯增多；在內(nèi)容上土地違法主要是主流；在形式上組織化、群體化信訪明顯增多。

2、要富有創(chuàng)造性。針對(duì)土地執(zhí)法和土地信訪出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，要采取切實(shí)有效的措施，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓源頭，創(chuàng)新工作機(jī)制，務(wù)求取得實(shí)效。

3、要注重實(shí)效性。一是要立足于把土地違法、土地信訪在寧波范圍內(nèi)解決。二是要立足于從根本上抑制土地違法和信訪的反彈。三是要立足于通過(guò)上級(jí)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察和土地信訪的考核。四是要立足于保護(hù)好執(zhí)法監(jiān)察和信訪干部。

（三）抓責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)行力。

一要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，一級(jí)要對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保政令暢通；二要明確責(zé)任主體，對(duì)每項(xiàng)工作都要任務(wù)明確、責(zé)任明確、措施明確，誰(shuí)行政誰(shuí)負(fù)責(zé)；三要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任機(jī)制，關(guān)鍵是依法行政；四要嚴(yán)格責(zé)任考核，每項(xiàng)工作都要做到有布置、有檢查、有考核；五要落實(shí)責(zé)任追究。

（四）抓考核，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于、、、年耕地保護(hù)責(zé)任制目標(biāo)和執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容的要求。一是開(kāi)展衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查的縣（市）、區(qū)發(fā)現(xiàn)土地違法案件的總數(shù)、面積分別低于同期新增建設(shè)用地總數(shù)的20%。二是縣（市）、區(qū)政府及國(guó)土部門違法，被國(guó)土資源部和省廳立案查處，每查處一起的扣2分。三是當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件查處率達(dá)到95%記3分，達(dá)不到的不記分。四是省廳受理的信訪件比上年下降1%以上的記0.5分，最高記5分。五是所轄縣（市）、區(qū)有一個(gè)單位信訪積分列入全省前十位按名次扣分，第一位的扣2分，每退一位少扣0.2分；兩個(gè)以上單位進(jìn)入前十位的累積扣分，發(fā)生50人以上重大集體進(jìn)京赴省上訪事件，每一起扣1分。六是對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件阻止率達(dá)到95%記3分；省廳對(duì)各縣（市）、區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的扣1分。

四、鍛造隊(duì)伍，提高素質(zhì)

要打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)務(wù)實(shí)、公正廉潔的執(zhí)法監(jiān)察和信訪隊(duì)伍，重點(diǎn)是要加強(qiáng)以下四方面的建設(shè)：一是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，要正確的對(duì)待事業(yè)、正確的對(duì)待困難、正確的對(duì)待崗位。二是要加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，要增強(qiáng)依法行政的能力、要增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的能力、要增強(qiáng)做群眾工作的能力、要增強(qiáng)文字寫作的能力。三是要加強(qiáng)工作績(jī)效建設(shè)，緊緊圍繞違法用地有明顯的抑制、土地信訪有明顯的減少、依法行政水平有明顯提高、基礎(chǔ)工作有明顯的加強(qiáng)，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)努力開(kāi)展工作，力爭(zhēng)取得實(shí)效。四是要加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)，要正確對(duì)待群眾、嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)格規(guī)范辦事。