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同志們:

這次全市經濟工作會議,主要是學習貫徹中央和全省經濟工作會議精神,總結去年經濟工作,分析當前經濟形勢,部署今年工作任務.剛才,我們傳達學習了全省經濟工作會議的主要精神.建華同志還要作重要講話,對今年全市經濟工作作具體部署,各級要認真貫徹落實.下面,根據(jù)市委常委會議研究的意見,我講三個問題.

一,深入學習貫徹中央和全省經濟工作會議精神,把思想高度統(tǒng)一到中央和省委,省政府的決策部署上來

中央經濟工作會議,是在全黨全國認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,應對國際金融危機沖擊取得明顯成效,經濟回升向好,但國內外經濟環(huán)境仍然十分復雜的背景下召開的一次重要會議.這次會議對做好今年經濟工作,推動經濟發(fā)展方式轉變,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大指導意義.全省經濟工作會議,深入學習貫徹中央經濟工作會議精神,對今年經濟工作作了全面部署.我們要認真學習領會總書記,總理和姜異康書記,姜大明省長的重要講話精神,把思想認識高度統(tǒng)一到中央對經濟形勢的科學判斷上來,統(tǒng)一到中央和省委,省政府對今年經濟工作的重大決策部署上來.

第一,要科學判斷形勢.去年是進入新世紀以來經濟發(fā)展最為困難的一年,是我們經受嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗極不平凡的一年.在黨中央,國務院和省委,省政府的堅強領導下,全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面實施黃河三角洲開發(fā)建設總戰(zhàn)略,牢牢把握積極作為,沉著應對,科學務實,共克時艱的工作基調,全力保增長保民生保穩(wěn)定,鞏固發(fā)展了經濟回升向好的勢頭,取得了比預期好的成績.預計去年全市生產總值比上年增長11.8%,地方財政收入增長14%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.3%,農民人均純收入增長8%.一年來,我們認真貫徹中央和省委,省政府的決策部署,積極應對國際金融危機的沖擊,及時采取一系列保增長促發(fā)展的政策措施,全力打好擴大投資突破戰(zhàn),企業(yè)運行保衛(wèi)戰(zhàn),結構調整攻堅戰(zhàn)"三大戰(zhàn)役",保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展.我們以實施黃河三角洲開發(fā)建設總戰(zhàn)略牽動發(fā)展全局,著眼長遠科學謀劃,立足當前快速突破,集中力量推進主體產業(yè)區(qū),重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,拉開了大開發(fā)大建設格局,推動開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略.我們認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,精心組織"勇于改革創(chuàng)新,奮力攻堅克難"大討論,認真學習貫徹總書記視察東營時的重要講話和重要指示精神,提高了廣大黨員干部推動科學發(fā)展的境界和能力,激發(fā)了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性.在國內外形勢異常復雜,發(fā)展面臨嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)的情況下,取得這樣的成績確實很不容易,必須倍加珍惜.當前,我們面臨的經濟形勢依然十分復雜.從國際環(huán)境看,今年世界經濟有望實現(xiàn)恢復性增長,但不穩(wěn)定不確定因素依然很多,國際金融危機影響仍然存在,全球經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程.從國內環(huán)境看,經濟回升向好的基礎逐步鞏固,發(fā)展的活力與動力進一步增強,但經濟運行仍面臨較大不確定性,特別是結構性體制性矛盾仍很突出,農業(yè)基礎仍不穩(wěn)固,就業(yè)形勢依然嚴峻,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,推動發(fā)展方式轉變和經濟結構調整難度增大.從我市情況看,經濟增長的內在動力不足,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力仍然很大;產業(yè)結構不合理,層次低的狀況還沒有從根本上改變,轉變發(fā)展方式調整經濟結構的任務十分艱巨;體制機制創(chuàng)新不夠,改革攻堅任務很重;就業(yè)形勢仍然嚴峻,農民增收面臨很大壓力,影響社會和諧穩(wěn)定的因素較多.我們一定要準確把握宏觀經濟時局,客觀辯證地看待當前形勢,把全市經濟發(fā)展放到國際國內大背景下來審視,既要看到重要機遇又要看到嚴峻挑戰(zhàn),既要看到有利條件又要看到不利因素,既要看到取得的成績又要看到存在的問題,審時度勢,趨利避害,牢牢把握經濟工作的主動權.

第二,要把握精神實質.中央經濟工作會議,今年繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性.這一重大政策科學務實,對保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展將起到決定性作用.會議對今年經濟工作了"五個更加注重"和"六個結合"的要求,確立了轉變發(fā)展方式,調整經濟結構這一核心和主題,明確了轉變經濟發(fā)展方式的基本內涵,工作重點和政策措施,這是我們做好今年經濟工作必須把握的重要指導方針.全省經濟工作會議確立了今年經濟增長10%左右的預期目標,了轉方式調結構,實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,保障改善民生三個重大問題,繼續(xù)把握積極作為,科學務實的工作基調,力求在轉方式,調結構上有新突破,在謀長遠,抓重點上有新推進,在搞改革,促開放上有新舉措,在惠民生,保穩(wěn)定上有新成效.中央的大政方針和省委,省政府的決策部署,涵蓋宏觀政策,目標任務,重要原則,工作重點,保障措施等各個方面,總攬全局,內涵豐富,具有很強的指導性和可操作性.我們一定要認真學習,深刻領會,準確把握,切實貫徹落實到今年的各項工作中去.

第三,要搶抓歷史機遇.盡管當前經濟發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn),但更要看到面臨的重大機遇.從國際來看,今年經濟形勢會好于去年,世界經濟開始復蘇,將步入經濟低速增長,貿易穩(wěn)步回升的后危機時代,新一輪的國際產業(yè)轉移與要素重組已經興起,為我們承接產業(yè)轉移,參與國際競爭與合作帶來了新的機遇.從國內來看,今年國家宏觀經濟政策的基本取向沒有改變,但也管理通脹預期,嚴格控制新上項目,預示著財政貨幣政策會根據(jù)宏觀經濟的走勢有所調整,這表明當前仍然是擴大投資加快發(fā)展的黃金時期,但這個時期不會很長,機遇十分珍貴,千萬不能錯過.同時,國家將制定一系列戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案,為我們推動產業(yè)轉型升級,發(fā)展高效生態(tài)經濟將帶來新的機遇.從省內來看,省委,省政府在積極推進黃河三角洲開發(fā)建設的同時,著力打造山東半島藍色經濟區(qū),爭取進入國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家"十二五"發(fā)展規(guī)劃,東營面臨雙重難得的發(fā)展機遇.從我們自身來看,國務院批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,東營作為黃河三角洲的核心區(qū)域,具有充分獲得政-

策支持的優(yōu)勢,即使國家宏觀調控政策收緊,我們也能夠利用實施國家規(guī)劃這個優(yōu)勢爭取上級支持.各級一定要增強機遇意識和競爭意識,堅定做好今年經濟工作的信心和決心,奮力搶抓機遇,乘勢開拓奮進,努力開創(chuàng)科學發(fā)展和開發(fā)建設的新局面.

第四,要遵循"四新"要求.胡總書記來東營視察時的重要講話和重要指示,為我們做好當前工作,謀劃今后長遠發(fā)展指明了方向;國務院批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,黃河三角洲開發(fā)建設正式上升為國家戰(zhàn)略,標志著東營站在了新的歷史起點,進入新的發(fā)展階段.為此,市委四屆九次全會了"站在新起點,著眼新階段,樹立新目標,開創(chuàng)新局面"的工作要求.這是市委從戰(zhàn)略和全局出發(fā),對全市各級的總體工作要求,是當前和今后一個時期全市各項工作的重要指導方針.各級必須遵循"四新"的工作要求,按照新起點新階段的發(fā)展定位,樹立新目標,推出新舉措,切實在轉變發(fā)展方式調整經濟結構方面有重大突破,在高效生態(tài)經濟區(qū)建設方面有重大進展,在推進新型城鎮(zhèn)化方面有重大變化,在保障改善民生方面有重大成效,在加強和改進黨的建設方面有重大進展,把東營的各項事業(yè)推向前進.

二,明確今年經濟工作的總體思路和基本要求,全面落實三項戰(zhàn)略任務

今年是實施"十一五"規(guī)劃的最后一年,是實施國家規(guī)劃建設高效生態(tài)經濟區(qū)的關鍵一年.全市經濟工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,四中全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,深入貫徹落實總書記視察東營時的重要講話重要指示精神,按照"新起點新階段新目標新局面"的工作要求,把握搶抓機遇,積極作為的工作基調,全力實施國務院批復的黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,著力抓好高效生態(tài)經濟區(qū)建設,轉變發(fā)展方式調整經濟結構,保障改善民生三項戰(zhàn)略任務,努力提高經濟運行質量和效益,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成"十一五"規(guī)劃目標任務.綜合考慮各方面因素,今年全市生產總值預期目標增長11%,工作目標要增長13%.做好今年的經濟工作,我們具備很多有利條件.黃河三角洲開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略,既是重大機遇,更是重大考驗,責任重大,壓力巨大.必須牢牢把握搶抓機遇,積極作為的工作基調,各項工作要提升目標快速推進,經濟發(fā)展要更好更快,開發(fā)建設要有新突破新變化,真正擔負起歷史重任,站立開發(fā)建設排頭,走在全省全國前列.工作中,要堅持五項指導原則,落實三項戰(zhàn)略任務,強化兩大動力支撐.

五項指導原則:一是全面實施黃河三角洲開發(fā)建設總戰(zhàn)略,以國務院批復的《規(guī)劃》牽動發(fā)展全局,舉全市之力落實《規(guī)劃》,推進開發(fā)建設.這是今后一個時期全市經濟社會發(fā)展的總目標總任務,必須堅定不移抓緊抓好,萬眾一心全力推進.二是把轉變發(fā)展方式調整經濟結構作為戰(zhàn)略任務和主攻方向,把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉變,在轉變中謀發(fā)展,真正把經濟社會發(fā)展轉到高效生態(tài)的道路上來.三是充分運用國家的宏觀經濟政策和給予高效生態(tài)經濟區(qū)的政策,搶抓發(fā)展機遇,著力擴大投資,抓緊上一批大項目好項目,加快構筑現(xiàn)代產業(yè)體系,改善基礎設施,突破發(fā)展瓶頸,增強科學發(fā)展和開發(fā)建設的拉動力.四是始終把生態(tài)建設放在戰(zhàn)略位置,牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位,建設生態(tài)社會,打造生態(tài)文明示范城市.五是充分啟動內力,借助外力.對內,充分發(fā)揮市屬和縣區(qū)兩個積極性,盡快壯大地方經濟實力;充分發(fā)揮勝利油田,石油大學和濟軍基地的作用,共同推進高效生態(tài)經濟區(qū)建設.對上,千方百計做好工作,爭取國家部委和省委,省政府的支持.對外,努力擴大開放,強力招商引資,加強與國內其它經濟區(qū)的合作.

三項戰(zhàn)略任務:

第一項戰(zhàn)略任務,加快推進高效生態(tài)經濟區(qū)建設.這是我們的總目標總任務,是全市工作的主題.全市各級各方面的工作都要圍繞這個總戰(zhàn)略展開,為這個大局服務,為推進高效生態(tài)經濟區(qū)建設作貢獻.實施國家戰(zhàn)略建設高效生態(tài)經濟區(qū)是一項艱巨的歷史任務,需要付出長期艱苦不懈的努力,必須把著眼長遠與抓好當前結合起來,從現(xiàn)在干起,從正在開展的工作做起,從具體項目抓起,迅速拉開高水平大規(guī)模開發(fā)建設的新格局.要按照"面向2020年,重點抓好前三年,全力突破今年"的工作思路,扎實做好今年的各項重大工作,務求取得明顯成效.要著力實施六個突破:

一是突破主體產業(yè)區(qū)建設.我們規(guī)劃建設的"四區(qū)一城"是高效生態(tài)經濟區(qū)的集中突破區(qū),完全符合國務院批復的《規(guī)劃》要求,要全力向前推進.特別要把最能體現(xiàn)和代表龍頭地位的臨港產業(yè)區(qū)和高端產業(yè)區(qū)作為重中之重,舉全市之力予以突破.臨港產業(yè)區(qū)今年要引進實施一批大項目好項目,突出抓好中海油原油儲備基地,成品油倉儲區(qū)和大唐發(fā)電項目的推進實施,加快基礎設施配套建設,努力實現(xiàn)突破性進展.高端產業(yè)區(qū)要加快推進生態(tài)工業(yè)園,軟件園和新能源,汽車及零部件,石油裝備制造基地建設,盡快打造成為區(qū)域發(fā)展高端產業(yè)的龍頭.生態(tài)旅游區(qū)要盡快建成投用游客綜合服務中心,濕地公園,規(guī)劃建設汽車營地.生態(tài)高效農業(yè)區(qū)要啟動現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)二期工程建設,編制濱海小城鎮(zhèn)規(guī)劃并啟動實施;抓緊規(guī)劃建設現(xiàn)代畜牧業(yè)生產基地.黃河水城要抓好重要節(jié)點建設,貫通水系,深度開發(fā)河海風情旅游線,打造有特色高品位的沿河旅游文化產業(yè)帶.

二是突破重大基礎設施建設.重點抓好重大交通設施特別是"兩港一場"建設,抓緊啟動東營港2個5萬噸液體化工泊位和二期工程建設,為推進化工企業(yè)北移和大項目落地創(chuàng)造條件,盡快發(fā)揮龍頭帶動作用;按照商港旅游港的定位,開工建設廣利港,把這個離濟南城市圈最近的出海通道打開;加快推進東營機場4D級改擴建,下決心增開航班航線,著力打造區(qū)域性空港;同時,加快黃大鐵路,德龍煙鐵路施工進度,開工建設飛機場至自然保護區(qū)一級觀光公路,推動建設環(huán)渤海高等級公路,東營至濱州高速公路及疏港鐵路,盡快構筑起高效便捷的立體交通體系.加快防潮大堤建設改造,今年重點搞好東營港7.5公里區(qū)段防潮堤建設,搞好東營經濟開發(fā)區(qū)臨海新堤規(guī)劃建設.

三是突破生態(tài)建設.國務院批復的《規(guī)劃》把生態(tài)建設作為首要任務,凸顯了高效生態(tài)的特色.必須樹立生態(tài)文明的理念,把生態(tài)建設擺上突出位置,發(fā)展生態(tài)經濟,培育生態(tài)文化,建設生態(tài)社會,努力打造生態(tài)文明示范城市.今年要積極探索構筑五條生態(tài)系統(tǒng):一要推進資源循環(huán)利用.重點抓好25個循環(huán)經濟項目建設,培育8個循環(huán)經濟鏈條,構筑生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈.市和各縣區(qū)的產業(yè)園區(qū)都要按照高效生態(tài)的要求,構建循環(huán)經濟體系,打造生態(tài)經濟園區(qū).二要積極開發(fā)利用新能源.發(fā)展高水平風力發(fā)電,太陽能發(fā)電,地熱開發(fā),農村沼氣,構建現(xiàn)代能源生產消費活動體系.三要實施城鄉(xiāng)綠化和水系整治.重點推進"三網(wǎng)"綠化工程建設,突出抓好路域綠化斷檔貫通,示范區(qū)擴建提升,示范水系綠化,搞好廣利河兩岸綠化,加快沿海防護林建設,建設生態(tài)宜居環(huán)境.要搞好規(guī)劃,建設環(huán)城森林,構筑城市綠色屏障.要對全市濕地系統(tǒng)搞好統(tǒng)一規(guī)劃,重點抓好自然保護區(qū)濕地保護和利用,整體搞好全市濕地的修復開發(fā),提升水系,湖泊,濕地生態(tài)質量,彰顯生態(tài)之城的特色和魅力.四要推進污水和垃圾的資源化利用.對污水處理廠進行升級改造,提高污水處理能力和效果,推進中水回用.按照源頭減量,分類收集,循環(huán)利用和無害化處理原則,提高垃圾資源化利用率.五要推廣節(jié)能技術和工藝.突出抓好化工,電力,建筑等重點領域節(jié)能,在全市推廣LED公用民用照明,電動公交車,構建城市綠色交通體系,引導全社會形成低碳生活方式和消費模式.

四是突破發(fā)展平臺建設.金融,科技,物流既是建設高效生態(tài)經濟區(qū)的重要產業(yè),更是發(fā)展高效生態(tài)經濟的重要平臺,必須用開放的理念和市場化的手段盡快運作起來.要在完善提升"四區(qū)一城"融資平臺的同時,推動設立黃河三角洲發(fā)展銀行,產業(yè)投資基金,產權交易中心,繼續(xù)引進股份制銀行,拓寬融資渠道,增強多元化融資能力.加快建設黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院及"生態(tài)谷",規(guī)劃建設國家石油裝備工程技術研發(fā)中心,黃河三角洲青年創(chuàng)業(yè)基地,打造高水平的科技創(chuàng)新平臺.加快東營西郊物流中心,臨港物流園區(qū)和東營經濟開發(fā)區(qū)保稅物流中心建設,積極培植現(xiàn)代物流企業(yè),加快發(fā)展第三方物流,構建大進大出,高效快捷的物流體系.

五是突破縣區(qū)產業(yè)園區(qū)發(fā)展.縣區(qū)產業(yè)園區(qū)是建設高效生態(tài)經濟區(qū)的重要平臺.各縣區(qū)要按照《規(guī)劃》要求,重新確定各園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,著力培植主導產業(yè),核心企業(yè),名牌產品,拉長產業(yè)鏈條,壯大產業(yè)規(guī)模,建設體現(xiàn)高效生態(tài)的特色園區(qū),打造具有核心競爭力的產業(yè)集群,為高效生態(tài)經濟區(qū)建設作出貢獻.

六是突破體制機制創(chuàng)新.建設高效生態(tài)經濟區(qū),根本出路在于體制機制創(chuàng)新.要調整充實開發(fā)建設推進機構,制定科學的考核管理辦法,加強對開發(fā)建設的組織協(xié)調,形成強有力的推進機制.積極學習借鑒外地先進經驗,用足用好《規(guī)劃》賦予的政策,加快推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展,高效生態(tài)經濟改革,全國未利用地開發(fā)管理改革等試點工作.各級各部門要勇于探索,大膽實踐,著力創(chuàng)新發(fā)展模式,闖出發(fā)展高效生態(tài)經濟的新路子.

第二項戰(zhàn)略任務,堅決打好轉方式調結構這場硬仗.加快發(fā)展方式轉變是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,推進經濟結構調整是轉變發(fā)展方式的基本要求和主攻方向.各級要站在戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認識轉變發(fā)展方式調整經濟結構的重大意義,切實增強自覺性和堅定性.第一,這是總書記對我們的殷切期望.胡總書記來東營視察時要求我們痛下決心,狠下功夫,堅決打好轉變發(fā)展方式調整經濟結構這場硬仗.這一重要指示,高瞻遠矚,為我們推動科學發(fā)展和開發(fā)建設指明了方向.第二,這是建設高效生態(tài)經濟區(qū)的必然要求.高效生態(tài)經濟是新型的節(jié)約集約經濟發(fā)展模式,只有調整經濟結構,轉變發(fā)展方式,才能推進產業(yè)結構生態(tài)化,經濟形態(tài)高級化,實現(xiàn)開發(fā)與保護,資源與環(huán)境,經濟與生態(tài)的有機統(tǒng)一,促進可持續(xù)發(fā)展,建成名副其實的高效生態(tài)經濟區(qū).第三,這是提升我市經濟發(fā)展水平的根本途徑.當前我市經濟發(fā)展存在的突出問題,都是經濟發(fā)展方式粗放,結構層次較低的具體表現(xiàn).這場國際金融危機的沖擊,更加暴露了這一根本性矛盾.必須加快轉變發(fā)展方式調整經濟結構,提升經濟發(fā)展的層次和水平,增創(chuàng)科學發(fā)展的新優(yōu)勢.第四,這是對各級干部的重大考驗.轉變發(fā)展方式調整經濟結構涉及生產力和生產關系,經濟發(fā)展與社會發(fā)展,一二三產業(yè)和各個產業(yè)內部的深刻調整,是一項統(tǒng)籌全局,協(xié)調推進的系統(tǒng)工程,需要做大量艱苦細致的工作,對各級干部的能力和水平了新的更高要求.各級要充分認識轉變發(fā)展方式調整經濟結構的艱巨性復雜性長期性,作為重大戰(zhàn)略任務下大氣力抓好,抓出成效.

一是著力優(yōu)化投資結構.國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)國內外形勢的變化,適時適度地對宏觀經濟政策的力度,節(jié)奏,重點作出必要微調.我們必須以高度的敏感性搶抓機遇,做到出手要快,出拳要重,繼續(xù)加大投資力度,保持較高的投資水平.今天的投資就是明天的產業(yè),今天的投資結構就是明天的經濟結構.必須把握好投資方向,優(yōu)化投資結構,保證投資質量.今年新增投資要重點投向先進制造業(yè),高新技術產業(yè),現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農業(yè),充分發(fā)揮投資對轉變發(fā)展方式調整經濟結構的帶動和支撐作用.

二是大力調整產業(yè)結構.建設高效生態(tài)經濟區(qū),必須堅持走新型工業(yè)化道路,實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,加大產業(yè)結構調整力度,加快構筑高效生態(tài)產業(yè)體系.一要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè).這是轉變農業(yè)發(fā)展方式,促進農民持續(xù)增收的根本途徑.要按照高效,生態(tài),創(chuàng)新的原則,加快推進農業(yè)結構調整,在穩(wěn)定糧食生產的同時,突出發(fā)展生態(tài)漁業(yè),生態(tài)畜牧業(yè),綠色種植業(yè)和休閑觀光農業(yè),集中建設一批特色種植養(yǎng)殖基地和休閑觀光農業(yè)園區(qū).著力推進農業(yè)標準化生產和產業(yè)化經營,培育農業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展農民專業(yè)合作組織,打造黃河口農產品品牌,提高農業(yè)比較效益和市場競爭力.要大力發(fā)展農村二三產業(yè),加強農民工技能培訓和就業(yè)指導服務,多渠道增加農民收入.增加農民收入,既是發(fā)展經濟的重要目的和成果體現(xiàn),更是執(zhí)政為民的本質要求.目前,我市農民增收的壓力很大,是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié).必須采取有力的政策措施,促進農民收入持續(xù)快速增長,今年要努力爭取農民收入增長11%,實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃的目標任務.二要著力調整工業(yè)結構.這是發(fā)展高效生態(tài)經濟的必然要求,也是轉變發(fā)展方式調整經濟結構的關鍵所在.要著力突破高新技術產業(yè)和先進制造業(yè),加快培育新能源,新材料,新醫(yī)藥,新信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè),積極發(fā)展海洋生物,海洋裝備制造,海洋生態(tài)環(huán)保等藍色產業(yè),改造提升石化,造紙,紡織,輪胎等傳統(tǒng)產業(yè).今年全市實施過億元工業(yè)項目要達到80個以上,以大項目為支撐,形成新型工業(yè)發(fā)展格局.我市傳統(tǒng)產業(yè)比重較大,是轉變發(fā)展方式調整經濟結構的重點和難點,必須加大改造提升力度,盡快實現(xiàn)突破.要堅持一個產業(yè)一個方案,因企制宜,多措并舉:從加大研發(fā)投入入手,開發(fā)高端產品,帶動傳統(tǒng)產業(yè)高新化;從引進先進技術設備入手,提升技術裝備水平,推動產業(yè)優(yōu)化升級;從引進戰(zhàn)略投資者入手,開展合資合作,推動戰(zhàn)略重組,壯大規(guī)模,增強實力;從打造統(tǒng)一平臺入手,推進采購,研發(fā),銷售環(huán)節(jié)的同業(yè)整合,促進資源整合,集約發(fā)展.三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè).發(fā)展服務業(yè)是擴大消費,拉動經濟發(fā)展的重要增長點,也是轉變發(fā)展方式調整經濟結構的重要著力點.要在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時,積極發(fā)展文化旅游,現(xiàn)代物流,金融保險,服務外包等現(xiàn)代服務業(yè).集中力量突破文化旅游業(yè),突出抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū),黃河水城旅游區(qū),孫子文化旅游度假區(qū)建設.今年,三大景區(qū)建設要有突破性進展.正在洽談的中國現(xiàn)代影視基地要加大力度推進,及早開工建設.

三是積極調整區(qū)域經濟結構.近年來,我市地方經濟得到了較好較快發(fā)展,但市屬經濟薄弱,縣域經濟發(fā)展不平衡,經濟發(fā)展空間布局不合理的問題還沒有從根本上解決.必須堅持兩個輪子一起轉,促進市屬經濟與縣域經濟共同發(fā)展.要以兩個市屬經濟開發(fā)區(qū)為載體,集中開工建設一批具有帶動力支撐力的大項目好項目,培植大的經濟增長點,壯大市屬經濟綜合實力,增強輻射帶動力.縣域經濟是全市經濟發(fā)展的重要力量,是建設高效生態(tài)經濟區(qū)的重要組成部分.前段市委,市政府組織現(xiàn)場觀摩,看到了縣域經濟的發(fā)展成果和良好態(tài)勢,也看到了存在的問題和差距,特別是石化,輪胎等項目仍然較多,傳統(tǒng)產業(yè)比重仍然過大.必須高度重視解決這個問題.各縣區(qū)要重新研究各自的發(fā)展定位,著力培植特色產業(yè),打造各具特色的經濟板塊,堅決避免產業(yè)雷同化,產品低端化,布局分散化,更不能搞低水平重復建設.這里還要一下財源建設財政增收問題.財政收入是經濟發(fā)展質量和效益的重要體現(xiàn)和標志,我們要建設高效生態(tài)經濟區(qū),必須實現(xiàn)財政收入的持續(xù)快速增長.受產業(yè)結構,稅收體制等因素的影響,我市財政受制于油的問題仍很突出,財政收入水平與經濟總量不相稱,地方財政收入占GDP比重,稅收占地方財政收入比重偏低.各級各有關部門要把培植財源與轉變發(fā)展方式調整經濟結構結合起來,積極發(fā)展能夠創(chuàng)造更多財源的產業(yè)項目,培植新的財源增長點,不斷提高地方稅收的比重,真正把經濟發(fā)展成果體現(xiàn)到財政增收上來.

四是努力提高自主創(chuàng)新能力.這是轉變發(fā)展方式調整經濟結構的根本途徑,是提升核心競爭力的關鍵所在.從人類社會發(fā)展的歷史看,每一次大的經濟危機,都會催生科技創(chuàng)新和產業(yè)革命.這場國際金融危機,預示著當前世界科技正處在革命性變革的前夜.我們要搶抓機遇,有所作為,大力推進科技創(chuàng)新,形成新的發(fā)展模式,走出具有高效生態(tài)特色的可持續(xù)發(fā)展道路.在加快科技創(chuàng)新平臺建設的同時,要加快推進以企業(yè)為主體的產學研創(chuàng)新體系建設,集中實施一批重大科技攻關項目,努力突破制約產業(yè)轉型升級的核心和關鍵技術,取得更多具有自主知識產權的創(chuàng)新成果,培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè).要在中心城區(qū)規(guī)劃建設教育科技園區(qū),吸引教育科技資源向園區(qū)聚集.要廣泛開展與國內外高校和科研院所的交流與合作,借助科教資源為我所用,引進國內高校院所及企業(yè)集團來我市設立分校,分支機構及研發(fā)中心,整體提升我市的自主創(chuàng)新能力.

五是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程.推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,是轉變發(fā)展方式的重要依托,也是擴大內需,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效措施.中央和全省經濟工作會議把推進城鎮(zhèn)化擺上了經濟工作的突出位置,了明確要求.我們要認真貫徹落實,按照全市城鎮(zhèn)化工作會議的部署,加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展.中心城要按照特大城市標準,依托重點項目推進"東擴,西疏,南展,北延,中優(yōu)",促進組團發(fā)展,增強輻射帶動功能.今年要抓緊推進水城雪蓮大劇院建設,著手搞好黃河文化博物館,城市規(guī)劃展覽館,科技館,奧體中心,青少年活動中心等文體活動設施規(guī)劃,成熟一個建設一個,每年建成一,二個項目,完善城市功能,提升城市品位.要積極打造廣饒,利津,河口,東營港城四大城市組團,集約發(fā)展重點鎮(zhèn),抓好城中村,城郊村和大企業(yè)周邊村改造,穩(wěn)妥推進村莊合并,建設新型農村社區(qū),推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.

六是重視推進節(jié)能減排和環(huán)境保護.這是轉變發(fā)展方式調整經濟結構的必然要求和具體體現(xiàn).要認真落實節(jié)能減排的各項措施,堅決淘汰落后產能,建立落后產能退出機制,徹底整頓不達標排放企業(yè);加強源頭控制,嚴格市場準入,嚴禁新上高耗能高污染項目.積極推行清潔生產,大力發(fā)展循環(huán)經濟,低碳經濟,綠色經濟.深入開展環(huán)境污染治理行動,采取有力措施,強力推動中心城周圍化工企業(yè)向東營港臨港產業(yè)區(qū)遷移.突出抓好重點流域治污和重點行業(yè)整頓治理,堅決打擊違法排污行為.嚴格落實節(jié)能減排目標責任制,加強考核監(jiān)督,確保實現(xiàn)今年的節(jié)能減排目標.

第三項戰(zhàn)略任務,著力保障和改善民生.保障和改善民生是經濟發(fā)展和開發(fā)建設的根本目的,也是擴大內需和推動發(fā)展方式轉變的重大舉措.要把保障和改善民生作為重大戰(zhàn)略任務,在政策,資金,項目上加大傾斜力度,使改革發(fā)展和開發(fā)建設成果惠及廣大人民群眾.

一是把改善民生作為擴大內需的重要增長點.擴大內需特別是居民消費對于提升經濟內生動力,轉變發(fā)展方式,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用.要更加注重圍繞保障改善民生來謀劃發(fā)展,把公共資源配置更多地向民生傾斜,通過保障改善民生促進經濟結構優(yōu)化,增強經濟發(fā)展的拉動力.擴大內需的最大潛力在農村,要在繼續(xù)擴大城市消費需求的同時,認真落實家電汽車下鄉(xiāng),農機補貼等政策,健全農村流通體系,改善農村消費環(huán)境,拓展農村消費市場,促進消費較快增長.

二是著力解決事關群眾切身利益的問題.當前經濟回升的基礎還不穩(wěn)固,不確定因素仍然很多,就業(yè)壓力仍然很大.要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,搞好就業(yè)培訓,完善就業(yè)服務體系,重點做好高校畢業(yè)生,下崗失業(yè)人員,零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)工作,確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定.堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持力度,提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,組織群眾靠自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造美好生活.要不斷擴大社會保障覆蓋面,逐步提高保障標準.積極開展新型農村養(yǎng)老保險工作試點,不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度.今年,市里要辦好保障性安居工程建設,提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障水平等10件便民實事.各縣區(qū)也要結合各自實際,實施一批便民實事,進一步改善群眾生活質量.

三是積極發(fā)展各項社會事業(yè).優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),深入推進素質教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展.加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),健全公共衛(wèi)生服務體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,讓群眾感受到實實在在的變化.積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè),完善公共文化服務網(wǎng)絡,豐富人民群眾的精神文化生活.特別要大力實施文化精品工程,集中推出一批展示東營文化內涵,具有濃郁地方特色的文化產品,著力打造黃河口文化品牌.大力發(fā)展體育事業(yè),廣泛開展全民健身運動,提高人民群眾健康水平.

四是全力維護社會穩(wěn)定.平安是人民群眾的基本需求和社會和諧的根基.要牢固樹立發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務的戰(zhàn)略思想,扎實推進平安東營建設,深入開展打黑除惡斗爭,加強社會治安綜合治理,不斷增強人民群眾的安全感.高度重視做好信訪工作,深入搞好矛盾糾紛排查化解,著力解決群眾的實際困難和合理訴求.時刻繃緊生產安全這根弦,有效防范和堅決遏制重特大安全事故,保障人民群眾生命財產安全.要深入研究社會管理規(guī)律,健全社會管理機制,切實做好新形勢下的群眾工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題,全面提高社會管理水平.

兩大動力支撐:一是深化改革擴大開放,增強經濟社會發(fā)展的動力和活力.按照建設高效生態(tài)經濟區(qū)的要求,深入推進各項改革,加快構建充滿活力,富有效率,有利于科學發(fā)展和開發(fā)建設的體制機制.今年要重點在行政管理體制,城市管理體制,財稅體制,市政公用事業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實施突破.對各項改革事項,要認真研究制定實施方案,落實責任領導和責任部門,明確工作目標和時限要求,下大氣力推進,確保取得明顯成效.要堅持以開放促開發(fā)促發(fā)展,用好實施國家戰(zhàn)略這塊金字招牌,強力推進招商引資.去年幾次招商活動洽談的項目,要加大推進實施力度.今年要采取更大動作,實現(xiàn)更大突破:一要重點辦好"黃河三角洲高效生態(tài)經濟投資貿易洽談會",使之成為招商引資擴大開放的重要平臺和具有影響力吸引力的知名品牌.二要實行大公司路演等方式,主攻歐美,著力引進一批大項目好項目,提高招商引資的質量和效益.三要推廣東營經濟開發(fā)區(qū)的成功經驗,實行領軍人才帶研發(fā)創(chuàng)業(yè)團隊,培植核心龍頭企業(yè)帶新興產業(yè),增強招商引資的層次和實效.四要積極轉變外貿發(fā)展方式,優(yōu)化出口商品結構,實施出口市場多元化戰(zhàn)略,加快"走出去"步伐,提高開放型經濟水平.五要加強區(qū)域交流合作,積極參與環(huán)渤海經濟圈,半島藍色經濟區(qū)的分工合作,密切與天津濱海新區(qū),遼寧沿海經濟帶的經濟聯(lián)系,形成優(yōu)勢互補,共同發(fā)展的區(qū)域合作機制.實施國家戰(zhàn)略推進開發(fā)建設,對發(fā)展環(huán)境了新的更高要求.各級各部門要嚴格內部管理,堅決杜絕推諉扯皮,吃拿卡要等行為.要加強行政審批中心建設,提高行政審批效能.深入開展打霸治痞專項行動,嚴厲打擊非法壟斷經營,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境.要深入開展"從我做起,走向文明"主題實踐活動,不斷提高全社會文明程度,增創(chuàng)開發(fā)建設新優(yōu)勢.二是加強人才隊伍建設,強化人才智力支撐.目前我市人才總量少,結構不合理,特別是開發(fā)建設急需的高端人才嚴重匱乏,已經成為制約高效生態(tài)經濟區(qū)建設的主要瓶頸.要積極引進各類高層次人才和緊缺人才,用寬松的政策,優(yōu)厚的待遇,良好的環(huán)境和一流的服務吸引人才,聚集人才,把東營打造成為人才高地.市委,市政府即將出臺《關于加快引進高層次人才的意見》,各級各部門要認真貫徹落實.要善于發(fā)現(xiàn)和用好現(xiàn)有人才,加強培養(yǎng)鍛煉,提供創(chuàng)業(yè)平臺,促進優(yōu)秀人才脫穎而出.要完善人才激勵機制,鼓勵創(chuàng)新,寬容失誤,激發(fā)各類人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造活力.

三,加強和改進對經濟工作的領導,不斷提高推動科學發(fā)展和開發(fā)建設的能力

做好今年經濟工作,加快高效生態(tài)經濟區(qū)建設,必須提高干部隊伍的素質能力.各級領導班子和領導干部要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的目標任務,自覺加強能力建設,提升素質,增強本領,提高領導水平.

一要加強學習和實踐鍛煉.面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的建設任務,各級領導干部要牢記責任,奮發(fā)進取,不斷提高領導科學發(fā)展和開發(fā)建設的本領.要把學習擺在重要位置,加強對建設高效生態(tài)經濟區(qū)所需知識的學習,提高理論素養(yǎng),豐富知識儲備,提升思想境界和素質能力.要加強戰(zhàn)略思維,順應經濟全球化,區(qū)域一體化發(fā)展潮流,把東營的發(fā)展同全省全國的發(fā)展緊密聯(lián)系起來,加強對國際國內經濟形勢的分析研究,增強工作的主動性和預見性,把握經濟發(fā)展的主動權.要能夠駕馭全局,善于正確判斷形勢,善于抓住主要矛盾,善于加強統(tǒng)籌協(xié)調,著力抓好事關全局的重點工作和重大項目,努力干出幾件有突破有效果的事情,推動整體工作上水平.要奮力開拓創(chuàng)新,做好上級指示精神與本地本部門實際相結合的文章,圍繞制約科學發(fā)展和開發(fā)建設的關鍵問題,勇于改革創(chuàng)新,奮力攻堅克難,不斷開拓事業(yè)發(fā)展的新境界.要提高解決實際問題的能力,著力提高謀劃科學發(fā)展,推進開發(fā)建設的能力,增強群眾工作,公共服務,社會管理,維護穩(wěn)定的本領,引導各級干部在開發(fā)建設的主戰(zhàn)場,維護穩(wěn)定的第一線,服務群眾的最前沿砥礪品質,增長才干.

二要抓好各級領導班子建設.實現(xiàn)科學發(fā)展和開發(fā)建設的目標任務,關鍵在班子,關鍵在干部.要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神,結合市縣政府機構改革,加強各級領導班子建設.要堅持德才兼?zhèn)?以德為先,堅持"八個堅持選用,八個堅決不用"的選人用人標準,堅持憑實績用干部,真正把那些素質過硬,踏實干事,實績突出,作風優(yōu)良,群眾公認的干部選拔上來,建設一支能夠擔當開發(fā)建設重任的高素質的領導干部隊伍.要注重在基層和工作一線培養(yǎng)鍛煉干部,注重在完成重大任務和關鍵時刻識別考察干部,注重在急難險重任務和攻堅克難工作中考驗選拔干部,激勵各級干部干事創(chuàng)業(yè).要完善考核評價機制,按照實施國家戰(zhàn)略建設高效生態(tài)經濟區(qū)的標準,堅持簡便,管用,有效的原則,健全完善導向鮮明,指標科學,權重合理的高效生態(tài)經濟評價考核體系,強化考核結果運用,形成有利于科學發(fā)展和開發(fā)建設的良好環(huán)境.

三要切實改進工作作風.優(yōu)良的作風是凝聚黨心民心,推進事業(yè)發(fā)展的重要保證.今年是實施國家戰(zhàn)略推進開發(fā)建設的關鍵一年,各級領導干部要肩負起重大歷史使命,切實增強事業(yè)心和責任感,保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),大力弘揚優(yōu)良作風,著力推進工作落實,積極跑上去爭取支持,走出去招商引資,沉下去解決問題,真正把國家規(guī)劃落實到政策支持上,落實到項目推進上,落實到具體實踐中.要不畏艱難,奮力開拓進取,各項工作都要爭主動,向前趕,爭取好成績.要嚴格實行重大項目領導負責,重要工作通報,重點工作督辦,責任追究,效能查處五項制度,對事關全局的重大工程和重點項目,鎖定目標任務,加強督促檢查,做到時間倒推,工期倒排,任務倒逼,確保抓出進度,抓出質量,抓出效果.

四要加強黨風廉政建設.認真貫徹落實總書記在中紀委全會上的重要講話精神,按照中央和省委的要求,把反腐倡廉建設擺到更加突出的位置,嚴格落實黨風廉政建設責任制,健全完善懲治和預防腐敗體系,不斷取得反腐敗斗爭的新成效.要繼續(xù)加大案件查處力度,嚴肅查辦濫用職權,貪污賄賂,腐化墮落,失職瀆職案件,嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件,堅決懲治腐敗分子.各級領導干部一定要警鐘長鳴,時刻自重自省自警自勵,千萬不要濫用黨和人民賦予的權力,不要對組織的告誡置若罔聞,不要無視黨紀國法.要自覺加強黨性修養(yǎng),嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定,干干凈凈為黨和人民工作.

同志們,今年的經濟工作任務艱巨,責任重大.我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照"新起點新階段新目標新局面"的工作要求,搶抓機遇,乘勢奮進,積極作為,埋頭苦干,努力保持全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,為加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設作出新的更大貢獻.