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編者按：本文主要從關于規劃的作用問題；關于“十一五”規劃的形勢背景問題；關于“十一五”期間的戰略取向問題；關于實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”需要牢牢把握的重點問題；關于實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的工作舉措問題這幾個方面進行講述。其中，主要包括：科學編制規劃，能夠發揮梳理發展思路、引領工作方向的前瞻長遠作用；科學編制規劃，能夠發揮利用各類資源、謀求各方支持的高效整合作用；科學編制規劃，能夠發揮合理確定重點、安排重大項目的現實針對作用；科學編制規劃，能夠發揮凝聚工作合力、鼓舞斗志士氣的激勵導向作用；新的發展理念；新的發展格局；新的增長要求；新的挑戰制約；新的發展機遇；準確理解“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰略的基本內涵，解決好“為什么”的問題；全面把握“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰略的主要內容，回答好“是什么”的問題；努力打造先進制造業基地是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的主要核心；擴大對外開放是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的不竭動力；加快推進城鄉一體化是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的基本要求；創新體制機制是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的持續活力；發展科教事業是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的有力支撐；建設和諧社會是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的重要保證；以思想的不斷解放來開闊思路，體現與時俱進；以精神的不斷振奮來開拓創新，體現知難而進；以作風的不斷轉變來真抓實干，體現敢于負責；以黨建的不斷加強來提供保證，體現組織保障等，具體材料請詳見下文：

這次區委讀書會，主要是深入貫徹落實全市領導干部讀書會議精神，堅持以科學的發展觀為指導，統一思想、集思廣益、統籌謀劃我區“十一五”發展規劃。昨天，大家對《*區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》的初稿進行了分散自學。今天上午，省發展與改革委員會劉亭副主任對“十一五”期間的發展問題作了專題輔導報告，省發展與改革研究所所長*研究員就我區“十一五”規劃編制的問題進行了說明；下午區經統局等四個部門圍繞規劃的重點內容談了各自的思路，從發言的情況看，質量很高，都能結合各自的工作進行深入的思考，所提出的思路和建議都具有很強的針對性。剛才，施區長堅持從我區的實際情況出發，立足于政府的層面就如何編制好“十一五”規劃的若干重大問題作了系統的講話，分析得很深、概括得很準，我完全同意。應該說，這次會議時間短，節奏快，容量大，使大家對我區的“十一五”規劃有了一個全面系統深入的了解和把握，達到了預期的效果。下面，我在大家發言的基礎上，結合自己的學習思考，重點講五個問題，與大家一起探討。

一、關于規劃的作用問題

所謂規劃，就是政府對國民經濟和社會發展在時間和空間上所做的戰略謀劃和具體部署，最終是要體現到具體項目上。從某種程度上說，雖然“規劃”和“計劃”只有一字的差異，但最根本的體現，是在規劃的理念上、體系上、程序上、方法上比計劃更加系統、科學、全面。對于規劃的編制，要始終堅持在吃透上情、摸清下情、了解周邊情況下，對未來的發展起到龍頭導向作用的指引，把握前瞻長遠性和現實針對性是規劃的生命所在。關于規劃的作用，我想主要可以從以下四方面來認識：

1、科學編制規劃，能夠發揮梳理發展思路、引領工作方向的前瞻長遠作用。規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據。決策建設項目的一個重要原則是規劃先行，通過編制專項規劃，引導社會投資，審核重大項目。這是政府職能從項目管理轉向規劃管理、從微觀管理轉向宏觀管理的體現，也符合發展市場經濟的方向。規劃的編制過程，不是簡單地“寫”的過程，更重要的是我們要把編制規劃當作全面和深入了解情況的過程；當作研究思路、反復探討的過程；當作明確發展方向、堅定信心的過程，集零碎于系統、集分散于整體、集部門于全局，進一步理清未來五年我區發展的思路，切實達到立足當前、指導長遠。

2、科學編制規劃，能夠發揮利用各類資源、謀求各方支持的高效整合作用。就是要通過規劃的編制，進一步明確我們的發展目標，向上積極展示我們的工作方向。要堅持把更多的利益關聯體統籌在一起考慮，從大的區域范圍，考慮優化資源配置，從而加大各方資源的整合力度，善于把國際和國內、市外和市內、區外和區內的各種要素有機組合、充分調動運用。同時要注重總體規劃與專項規劃之間的配套銜接，做到既全面又深入，既有總體考慮又有分步實施方案。要善于借助外力，積極謀求各方支持，特別是上級政府和有關部門的力量，切實做到運用他們可以調控的資源為我所用，努力形成一種聚集各方資源、發揮各方合力、集中各方智慧、獲得更多支持、推動規劃落實的良好格局。

3、科學編制規劃，能夠發揮合理確定重點、安排重大項目的現實針對作用。規劃的關鍵在于將一些事關經濟社會發展大局的重大項目、重大工程列入其中，引導社會資源向政府鼓勵的領域配置。這就要求我們在編制總體規劃時要將我區“十一五”期間重大項目和工程的篩選作為一項重要工作，切實做深做細，力爭使更多的項目能夠列入上一級部門的規劃之中。特別是要規劃布局一批大項目建設，進一步鼓勵資源向優勢區域集中，提高優勢區域的綜合實力和國際競爭力，增強優勢區域帶動周邊地區發展的能力，為全區經濟的快速發展提供強大的推動作用。

4、科學編制規劃，能夠發揮凝聚工作合力、鼓舞斗志士氣的激勵導向作用。就是要通過規劃的編制，使我們各級各部門看到通過五年發展的宏偉藍圖和輝煌明天。以此來統一大家的思想，以此來鼓舞大家的士氣。要在明確發展目標的前提下，進一步引導全區上下站在全局的立場上謀劃各自的工作思路和舉措，變被動工作為主動工作，變無序活動為有序活動，形成“心往一處想、勁往一處使”的局面，凝心聚力促發展。要在推動規劃落實的過程中，進一步分清輕重緩急、合理制定階段性工作目標，自我加壓、負重前進，一步一個腳印，積小勝為大勝，不斷朝著既定的目標努力，從而確保各項工作任務的全面完成。

二、關于“十一五”規劃的形勢背景問題

全面把握“十一五”所處的時代背景，認真分析我區今后一個時期經濟社會發展的現實基礎和所處的發展階段，是我們編制“十一五”規劃的基礎性工作，也是確定“十一五”發展目標和戰略的前提和依據。當前，至少有五個方面需要我們著力把握：

5、新的發展理念。那就是樹立和落實科學發展觀。這是黨的執政理念的一次升華，是基于對當前國內外形勢的客觀分析和面臨新情況新任務的正確應對。對于科學發展觀的理解，從發展的概念看，是堅持經濟增長基礎上的量變擴張及其質變提升相統一的發展；從發展的本質看，是堅持生產力發展過程中的以人為本的全面發展；從發展的社會角度看，是堅持物質文明、政治文明和精神文明、和諧社會相協調的共同發展；從發展的主要對象看，是堅持經濟、政治、文化、社會各方面的協調發展；從發展與自然關系看，是堅持人與社會、自然環境相和諧的發展；從發展動力看，是堅持理論創新、體制創新、科技創新、管理創新的發展；從發展的效果看，是堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的發展；從發展的趨勢看，是上述各方面的可持續的發展。因此，在“十一五”期間，我們必須要堅持以科學的發展觀為引領，真正把新的發展理念貫徹落實到規劃理念、規劃體系、規劃內容、規劃方法的各個方面、各個環節，切實為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會奠定基礎。

6、新的發展格局。從國際環境和發展趨勢看，今年4月，同志在亞非峰會的演講中指出，“綜觀當今世界，和平、發展、合作已成為時代潮流。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步突飛猛進，生產要素流動和產業轉移加快，各國相互依存日益加深。”從國內看，隨著東部率先發展、中部崛起、西部大開發和東北振興的區域發展戰略的確立，各區域發展活力將競相迸發，區域協調發展將呈現新局面。從我省來說，省委已經明確，十一五期間主要就是深入貫徹落實錦濤總書記對浙江工作提出的“走在前列”的要求，圍繞“八八戰略”和“平安浙江”，不斷進行深化，提出新的舉措，取得新的進展。市委在五屆七次全會明確提出了實現湖州在杭寧城市帶中間率先崛起的戰略取向,進一步形成了三縣兩區競相競爭發展的態勢。從我區來看，作為中心城市的所在地，如何統籌東西部協調發展，如何提高中心城市的首位度是放在我們面前一個不容回避的問題，這就需要我們進一步認清當前形勢，瞄準趕超目標，爭取既快又好發展。

7、新的增長要求。其實就是經濟增長方式的選擇問題。實際上國家早在1994年制定“九五”計劃時，就提出了經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。但是10年來，經濟增長方式沒有取得根本性轉變，重速度、重數量；輕質量、輕效益的情況依然嚴重。從現階段來看，原來的那種粗放型的經濟增長方式已經走到了盡頭，推動新型工業與經濟現代化發展、在未來新時期面臨的外部競爭壓力迫使我們要轉變增長的方式。以前我們在粗放的增長方式下，盡管實現了高速度，但在相當程度上靠資金、勞動力和粗放的投入實現的；要素的粗放投入，必然帶來資源的高強度消耗；高消耗又帶來廢棄物和資源的過度開發，導致生態環境問題的加劇，所以付出的代價很大，轉變增長方式刻不容緩。如何轉，我的理解主要有五個方面：一是必須加大產業結構的調整，推動產業升級，實現從“小、差、低”項目向“大、好、高”項目的轉變；二是必須切實推進技術創新，提高經濟增長的技術含量，這里就涉及一個人才支撐的問題；三是發展循環經濟，對于環境容量小、資源匱乏的*區顯得尤為迫切；四是推進體制機制創新，特別是在企業產權體制改革落實后的機制改革和管理改革和政府職能轉變，充分激發增長活力；五是堅持“走出去”發展戰略，與高手聯手、與老手牽手，利用國際與國內資源兩種資源，開拓國內和國際市場兩個市場，不斷增強綜合實力和國際競爭力。

8、新的挑戰制約。“十一五”期間是各地爭相發展的重要戰略機遇期，在這一時期各種資源要素的爭奪也更為激烈，我們面臨的挑戰和制約也是前所未有的。主要是三個方面：一是要素制約。從總體上看，土地的供需矛盾還嚴重存在，“十一五”期間我們需要大量的土地來引資和提高產業層次，但建設用地指標受到多方面的約束，不可能象“十五”期間這么寬，從緊的態勢將越來越明顯。從資金來看，資金緊張已經成為各級政府以及企業最為頭痛的大事，園區建設、項目建設都因為資金問題受到不同程度的影響。從人才來看，人才制約已成為當前企業發展的最大制約，特別是“十一五”期間將有大量企業建成投產，不僅熟練技術工人缺，優秀管理人才也缺。二是環境制約。當前和今后一個時期，人民群眾對環境的要求將會越來越高，我們以前經濟發展當中欠下最大的債就是環境污染債，在“十一五”期間我們堅決不能用這種發展模式，迫切要求必須在關注經濟發展的同時，更加關注群眾的生活環境和生活質量，實現人與自然的和諧發展。三是市場規則的制約。我國加入WTO明年底將結束“過渡期”，國際市場、國際競爭就在家門口，政府、企業如何按照國際通用規則進行運作將是我們面臨的一個重大課題，如果不主動應對就會消極被打，甚至可能喪失游戲的資格。總之，這些都是我們在“十一五”期間面臨的矛盾和制約性因素，需要我們認真分析、謹慎細致處理。

9、新的發展機遇。歷史經驗和現實告訴我們，機遇無處不在，關鍵看我們怎么去認識、去把握。當前，長三角一體化將進入一個全新的發展階段。今后，長三角區際重大基礎設施建設、區域市場、服務平臺一體化建設將不斷加速完善，*與長三角經濟區的內部聯系更加緊密，更有助于推進*融入長三角分工協作體系。同時，國際資本加速向長三角地區轉移，使我們能夠更加多的承接產業、資金的流向。“杭寧城市帶”加速發展已經成為實現長三角崛起的重要舉措和經濟規律。市委提出要在“杭寧城市帶”中間率先崛起的戰略目標已經得到省委、省政府的高度關注，作為湖州市的所在地和首位區，必將迎來加快發展的重要機遇。從我區的角度來看，經過兩年多的努力，我區的經濟規模和綜合實力不斷得到增強，主要經濟指標增幅大多已經在全市名列前茅，東部新區作為一個體現先進制造、全省一流的工業平臺已經初步顯現，初具規模。全區上下干部群眾心齊、氣順、勁足、實干，人心思進、人心思強，已經初步具備走在前列、爭當率先崛起“排頭兵”的競爭實力和工作基礎。

三、關于“十一五”期間的戰略取向問題

今年7月，區委一屆六次全會提出“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰略取向，這是貫徹落實省、市委全會精神，把區第一次黨代會提出的“創業創新創強、建設新*”的目標具體化；既是基于對省、市委提出戰略目標的回應，更是結合我區實際，貫穿“十一五”期間改革發展始終的目標定位。

10、準確理解“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰略的基本內涵，解決好“為什么”的問題

謀劃“十一五”發展規劃，推進*經濟社會全面協調可持續發展，必須按照“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰略部署來思考，這一點絲毫不能松懈，始終不能忘記。“帶頭率先崛起、努力走在前列”是一個總的戰略取向，必須始終把握一個指導方針：加快科學發展、構建和諧社會、提高執政能力，三位一體的發展目標；必須始終抓住的一個戰略重點：接軌*、工業強區、開放立區、城市化；必須始終堅持的一個總體要求：著力打造實力*、開放*、法治*、生態*、平安*；必須始終追求的一個發展目標：建設成為外商外資的聚集區、接軌*的示范區、城鄉統籌的富庶區、先進制造的核心區、社會穩定的平安區、中心城市的新城區。

“帶頭率先崛起、努力走在前列”是我區“十一五”期間的重大戰略選擇。所謂戰略，就要回答三個問題：現在在哪里？要到哪里去？準備怎么去？三個問題回答清楚了，就形成了一個戰略體系。實施“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰略，就是要全面建設小康社會、提前基本實現現代化；對湖州來講，在“十一五”發展中，通過*的帶頭率先崛起，形成新的戰略支撐，推動湖州經濟又快又好的發展；對浙江來講，通過*這個新組建成立的區，充分發揮體制機制優勢，不斷增強經濟發展后勁，在“吳江、吳縣、*”、“長興、宜興、*”的“三吳三興”中一馬當先、勇立潮頭。從長三角整個區域經濟來講，隨著長三角點狀的發展到帶狀的發展，必然拓展到面的發展。*實現帶頭率先崛起，使得從杭州到南京這條弱邊不斷強化，推動長三角這一世界第六大城市群的發展；從國家宏觀層面上講，國家提出了中部崛起戰略，*所處的杭寧這條邊正是東部地區、長三角地區與中部地區交界的地方，是傳導輻射的帶。通過實施率先崛起戰略，把*建成節點城市、交匯城市、樞紐城市，起到傳遞長三角城市群向中部地區輻射的中間體作用。

總而言之，區委提出的“帶頭率先崛起、努力走在前列”的戰略，并不是一個簡單的口號，而是從*目前實際情況出發明確的一個發展主題，與上兩次全會提出的“五個*”、“六個區”的思路是一脈相承的，是不斷拓展和深化的產物，是凝聚全區各方智慧的結晶，體現了經濟建設、政治建設、文化建設和和諧社會建設的四位一體，體現了經濟、社會、生態、文化發展的方方面面，對推動*全局發展具有重大意義。

11、全面把握“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰略的主要內容，回答好“是什么”的問題

實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”必須要明確主要標志，也就是說怎么樣才算是“帶頭”和“率先”。這就要求我們首先要找準參照系和坐標。我們的參照系就是三縣二區，在這個體系中帶頭發展、率先崛起。我們的坐標就是“保二爭一、占比提高”八個字。“保二爭一”就是說不在第一位就在第二位，并不是絕對量，而是我們的發展質量和發展速度。“占比提高”就是說我們的各項經濟發展主要指標在全市的份額進一步的提升，做大總量蛋糕，逐步縮小與發達縣區的差距。

實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的主要標志，我想可以用三句話來概括，就是：經濟的加快發展、社會的和諧穩定、能力的明顯提高。具體來講是增強“四項實力”、提高“四個水平”、練就“四種本領”。經濟的加快發展主要體現在增強綜合經濟實力、國際競爭力、科技支撐力、持續發展力等“四項實力”上；社會的和諧穩定主要體現在提高城鄉一體化發展水平、文化協調發展水平、民主法制提高水平、人和自然和諧相處水平等“四個水平”上；能力的明顯提高主要體現在練就創造性執行政策、總攬全局、依法行政、善于做群眾工作等“四種本領”上。

經濟的加快發展是衡量“帶頭率先崛起、努力走在前列”的核心和關鍵。“十一五”期間*實現帶頭率先崛起，主要是增強“四項實力”。一是綜合經濟實力。全區經濟規模、產業優勢和特色經濟的競爭力等應處在全市、甚至全省同等縣區的前列，主要經濟指標的增幅高于全市平均水平；在經濟發展的基本要求和導向方面，要努力在提高經濟質量的基礎上擴大經濟總量；更加注重經濟結構的優化，增長方式的轉變，發展模式的轉型，更加注重發展集約型經濟、循環型經濟和生態型經濟，增強多層次的競爭優勢，提高環境承載能力，盡快提升全區總體經濟實力。二是國際競爭力。加快打造先進制造業基地，培育在全國占有相當份額、核心競爭力較強的優勢產業群，構筑在行業中龍頭作用明顯、擁有一定知名度的知名企業板塊，初步建成生產力布局合理、產業優勢明顯、科教支撐有力、生態環境優良的長三角工業腹地。通過主動接軌大*，融入長三角，面向全世界，加快開放型經濟的發展，使我區對外開放的層次更高，利用外資的總量更多，對外競爭力更強。三是科技支撐力。突出高新技術產業的培育發展和傳統產業的改造提升，改善科技發展環境，深化科技體制改革，優化科技資源配置，提升科技創新能力，加快建設以高新技術產業為主導的先進制造業體系、以產學研合作為基礎的科技創新體系、以技術服務為主體的區域科技服務體系，不斷提高*的綜合競爭力，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。四是持續發展力。就是要通過合理開發有效利用土地，推進經濟結構調整，削減污染物排放總量，加強生態環境保護，控制人口增長，提高人口素質，努力做到生態環境的承載力與經濟社會的發展相一致、相適應。生態環境建設成為經濟社會發展的重要指導原則、重要追求目標、重要建設內容，人與自然的和諧程度不斷提升。

社會的和諧穩定是“帶頭率先崛起、努力走在前列”的重要目標。具體來說，主要是提高“四個水平”：一是城鄉一體發展水平。加快城鄉產業結構戰略性調整，城鄉勞動力結構和人口布局不斷優化，城鄉社區和基礎設施的規劃建設不斷推進、城鄉社會保障和公共服務體系不斷完善，發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展齊頭并進，城鄉配套改革進一步深入，努力實現經濟、勞動就業、城鄉建設、社會事業、區域發展、社會體制一體化。二是文化協調發展水平。教育、衛生、文化等社會事業有較大的推進，社會事業和文化發展與經濟社會發展相適應，與人民群眾的需求相一致；文化軟實力成為經濟社會發展的重要組成部分和重要推動力，并在全省、長三角范圍內有較高的知名度和影響力；區域傳統文化更富個性特色，并得到傳承發揚，現代文化得到繁榮發展，*的知名度、美譽度不斷提高。三是民主法制提高水平。民主法制和思想道德建設層次更高、覆蓋面更廣，公民道德體系建設不斷完善，市民整體素質不斷提升。基層民主自治程度不斷提高，全社會的民主意識、法制意識不斷增強。信用*、平安*的創建更富有成效，確保“三個不發生”，實現“四個全省同類地區較低水平”，力爭“五個位居全市前列”，全面構建“六個體系”，人民群眾安全感高，社會保持平安穩定。四是人和自然和諧相處水平。堅持以人為本的發展理念，使社會和諧穩定成為推動經濟社會發展的重要指導原則和追求目標；通過科技進步、健全法制、加強監管、政策引導、公眾參與，在全社會形成珍愛環境、保護生態、節約資源、造福后代的共識，使整個社會既有競爭活力、又有安定有序，既有經濟高度發達、又有社會全面進步，實現人與人、人與社會、人與自然的和諧統一。

能力的明顯提高是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的根本保證。要完成“十一五”期間的各項目標任務，各級各部門必須要在加強執政能力上下功夫，努力練就四種本領：一是堅持把加強學習作為“第一追求”，練就創造性執行政策的本領。堅持理論聯系實際，創造性地開展工作，是各級領導班子和領導干部正確貫徹黨的路線、方針、政策的根本保證。要通過理論學習和實踐錘煉，把思想和精力集中到干事創業上來；要深刻領會黨和國家的方針政策，悉心研究相關工作規律，提高工作的預見性和前瞻性；要站在戰略和全局的高度觀察事物、思考問題，吃透上情、了解外情、掌握下情，把對上負責與對下負責統一起來，勇于創新工作的理念、方法、制度和機制。二是堅持把總攬全局作為“第一方法”，練就統籌協調推進工作的本領。總攬全局、統籌協調，是領導班子和領導干部整合各種利益、凝聚各方力量、推進各項工作的科學方法。要按照“五個統籌”要求，辯證把握經濟增長與生態建設、改革發展與和諧穩定、當前利益與長遠利益等關系，把科學發展觀真正落到實處；要適應社會轉型、體制轉軌和結構轉換需要，轉變領導方式和工作方式，善于運用指導、協調和服務等柔性方法，有效整合多元利益主體，發揮領導推動作用；要具有強烈的團隊意識和協作精神，各司其職、相互配合地開展工作，不斷增強對所管轄范圍工作的總體把握和控制力。三是堅持把科學決策作為“第一素質”，練就嚴格依法行政的本領。提高科學決策水平和依法辦事水平，是領導班子和領導干部正確履行職責的兩個關鍵環節。要具有強烈的科學理念，嫻熟領導科學知識，掌握科學的調查研究方法，善于集中各種正確意見，重視發揮專家智囊在重大決策中的作用，自覺遵守《議事規則》；要具有強烈的法治理念，熟悉相關法律法規，帶頭遵守法律，擅長依靠法律推動工作；要具有強烈的效能理念，抓學習貫徹令行禁止、不敷衍應付，抓決策實施雷厲風行、不瞻前顧后，抓督查落實動真碰硬、不回避矛盾。四是堅持把維護穩定作為“第一責任”，練就做好群眾工作的本領。做群眾工作是干部的基本功，善于處置復雜問題是各級領導班子和領導干部提高執政能力的當務之急。要牢記黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線，關心群眾的生產和生活，特別是在發展群眾的長遠利益時能兼顧群眾的眼前利益，在維護大多數群眾的根本利益時能兼顧少數群眾的切身利益；要經常深入群眾中去，真正了解、掌握、體諒群眾的所思所想、所憂所急；遇到復雜矛盾和問題，既有沉著冷靜、靠前指揮的膽魄，又有多謀善斷、靈活處置的策略，把矛盾和問題消除在初發狀態。

四、關于實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”需要牢牢把握的重點問題

“十一五”期間，我們的發展任務很重，要做的工作也很多，但我們不能胡子眉毛一把抓，要突出重點抓關鍵，瞄準事關經濟社會發展全局的重大問題，尋找工作的切入點和突破口，進而帶動面上工作的開展。“十一五”期間，我認為著重要在以下幾個方面取得突破。

12、努力打造先進制造業基地是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的主要核心。“十一五”期間，要加大實施“工業強區”戰略的力度，使工業經濟總量有明顯提升，結構有明顯優化，增長方式有明顯轉變，集聚方式上走向比較成熟的產業集群。一是*經濟要率先崛起，關鍵的關鍵是發展工業經濟。工業化是現代化進程中必然要經過的一個歷史階段，這個階段包含經濟社會發展的全部內容。新區組建以來，我區工業經濟發展取得了很大的成績。但是工業的總量、規模、層次、結構、增長方式等都面臨提升的問題。*目前大體上處在工業化中期，今后五年是從工業化中期向工業化后期轉化的過程。大力推進工業化，必須加大實施“工業強區”戰略的力度，這是由我區的特殊情況所決定的，工業經濟帶動力強、輻射面廣，財政收入直接長遠，是城市化和三產的基礎。二是工業經濟要加快崛起，重中之重是走新型工業化之路。“十一五”時期要做到經濟總量進一步擴張，在擴張中實現結構不斷優化，在結構優化中不斷升級，必須做到五個并舉。一是做大總量與提升層次并舉。要在努力擴充總量的同時，更要注重產業層次，企業級次，產品檔次的優化提升。二是調整存量和優化增量并舉。對產業結構進行脫胎換骨式的調整和改造，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業；大力發展高新技術產業，推進產業高次化。三是加快產業集聚和加強平臺建設并舉。實施產業集聚和培大育強工程，發展規模經濟，促進產業集群發展；整合提升東部新區和工業園區，強化承接產業發展能力，提高集約發展水平，為產業集聚提供平臺。四是外向帶動和激活民資并舉。繼續突出工業招商，更大規模地利用國際先進生產要素發展現代制造業，形成外力推動型的產業升級新局面；激發社會創造活力，鼓勵和支持全社會發展民營經濟，實現民營經濟新飛躍。五是發揮市場機制和加強政府引導并舉。嚴格遵循市場規律，充分發揮市場的主導、企業的主體兩個作用，以市場手段優化資源配置。強化政府服務和引導，特別是政府在新興產業培育、產業政策、產業規劃方面絕不能放松，努力營造良好的發展環境。三是走新型化工業之路，最為重要的是抓好東部新區這個主戰場。東部新區是我區實施工業強區戰略、打造先進制造業基地的主戰場。要牢牢抓住東部新區建設這個龍頭，按照拉開框架、健全功能、提高品位、多出精品、增強集聚的要求，有效整合東部新區各類資源，完善基礎設施等配套建設，高標準建設發展平臺，努力提高承載能力。要重視科技型、龍頭型、外向型和世界500強等大企業、大集團的引進和落戶，不斷增強東部新區的區域競爭力、影響力和輻射力。

13、擴大對外開放是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的不竭動力。擴大開放是應對經濟全球化、區域經濟一體化趨勢的必然選擇，根本目的是要把本地經濟的發展放到區域經濟、全球經濟的全局中去思考，著眼于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，謀求加快發展。要實現帶頭率先崛起，對外開放是優先之策。經濟發展既要求量的增加，又要求質的提高，同時要求通過脫胎換骨式的調整實現產業的崛起。“十一五”時期，我們必須以開放作為強大的推動力和支撐力，堅定不移地走外向開拓之路，堅持把開放立區放在優先地位、作為首選的戰略重點。一是要在解放思想、更新觀念中深化開放理念。我們一直講開放，但在碰到具體問題、碰到部門利益、碰到局部利益的時候，要真正講開放就比較困難。特別是許多企業在效益好的時候，就不太愿意與外面合作，進一步做大做強。*要真正加快發展，一定要勇于開放，從理念和觀念上開放，積極主動地引進戰略投資者。二是要在拓展思路、創新方法中加大引資力度。招商引資是對外開放的重中之重。要把握國際資本流動和產業轉移的趨勢，抓住長三角產業擴散轉移的機遇，以提高利用外資的質量和水平為重點，進一步加大利用外資力度。要把利用外資與加快結構調整結合起來，大力引進有利于產業結構優化升級的內外資項目、技術裝備和資源要素，充分利用外部力量促進產業結構調整、優化、升級，促進產業在更高層次上的集聚。轉變招商思路，創新方式方法，突出選商引資，實現從感性招商向理性招商轉變，從粗放招商向集約招商轉變。著力推進同跨國公司特別是世界500強企業的合作合資，大力引進戰略投資者，引進“大、好、高”項目以及研發中心、采購中心、區域性總部。要重視項目落地，加快項目推進。三是要在接軌*、融入長三角中提高外向度。開放的核心是要接軌*，*是長三角的龍頭、主發動機、主動力源。只有依托大*、融入長三角，才能廣泛參與國際國內經濟技術分工與合作，最大限度地吸引外來資本、技術、人才等生產要素，提高經濟的外向度，實現帶頭率先崛起。要主動推進和融入長三角經濟一體化進程，加強與長三角地區區域經濟交流與合作，使*真正成為浙江“接軌大*、融入長三角”的示范區。

14、加快推進城鄉一體化是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的基本要求。立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展。一是要高度關注東西部協調發展。充分發揮東部鄉鎮經濟發達、西部鄉鎮資源豐富人力資本較低的各自優勢，實現優勢互補，錯位發展，實現“共贏”。進一步加大對西部山區的扶持力度，加快西部山區奔小康步伐，促進區域經濟協調發展。西部山區鄉鎮也要充分發揮自身的資源優勢、生態優勢和后發優勢，大力調整產業結構，加快基礎設施建設，加快勞動力轉移，走具有山區特色的發展路子，實現進城農民離土生財、留鄉農民守土致富。二是要高度重視新農村建設。健全完善村莊布局和建設規劃，積極穩妥地推進行政村規模化設置調整，加快建設農村新社區。結合開展“百村示范、千村整治”工程，進一步優化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區域成為城鄉融合的示范窗口和推進城鄉一體化的突破口。要積極推廣八里店農民新社區建設的經驗，努力建設一批經濟繁榮、環境優美、社會文明、設施配套、居住集中的現代化農村新社區，實現農民生產進園區、生活進社區。三要高度重視城鄉基礎設施建設。要加大投入，統籌安排和推進城鄉基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，確保城鄉要素流動渠道暢通。要按照統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施的要求，探索實行一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現全社會資源共享，讓更多農村居民在城鄉一體化進程中得到實惠。

15、創新體制機制是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的持續活力。體制機制創新核心問題是深化改革。從我區實際看，微觀層面改革推進較快，轉變政府職能也取得明顯成效，但宏觀層面的改革特別是資源要素配置市場化改革相對來說要慢一些。怎樣為新一輪的經濟增長增添持久的體制機制活力，是我區經濟能否繼續保持持續快速增長的關鍵。不深化改革，不創新機制，不消除體制障礙，經濟發展就沒有活力，未來發展就沒有空間。“十一五”時期，要按照率先建立比較完善的社會主義市場體制的要求，繼續深化各項改革，以各項改革的新突破贏得各項事業的新發展。一是要著力深化政府管理體制改革。轉變政府職能，推進政府管理創新，進一步提高行政服務效率，把該管的事情管好，不該管、管不了的交給企業、市場和中介機構，最大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。并且在抓好經濟調節、市場監管的同時，更加重視社會管理和公共服務。二是要積極推進現代市場體系建設。把市場建設的重點放在發展資本市場和技術、人才等其他要素市場上，大力提高生產要素市場化水平。更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，重點是形成有利于集約使用土地、水、能源、環境容量等資源要素的體制和機制，強化促進增長方式轉變的制度保障。三是要加快推進社會領域的各項改革。努力消除社會事業發展中的體制性障礙，促進社會事業全面發展。

16、發展科教事業是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的有力支撐。科技、教育、人才三位一體，落腳點都在于科技創新與進步，在于加快經濟社會發展。科技是第一生產力，高新技術產業是第一經濟增長點，人才是第一資源。因此，要把科教興市的重點放到提升產業的核心競爭力、推進產業的高層次化、提高人的素質上來，更加自覺地把發展的著力點真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者的素質上來，為帶頭率先崛起提供強大的智力支撐。一是要著力構建區域創新體系，增強自主創新能力。認真研究“十一五”期間我區科技創新的重點，推進產學研聯合，努力建成高質量、高水準的科技創新公共服務平臺。要激活主體，推動企業加大投入，建立健全技術中心和研發機構，加強對先進技術的引進、消化、吸收和二次創新，加大對關鍵技術的研發力度，大力培育自主知識產權和自有品牌，提升企業核心競爭力。二是要加快教育事業發展，提高全民綜合素質。要繼續把教育放在優先發展，農村教育更為優先的戰略位置，高標準普及九年教育。在實現城鄉基礎教育均衡發展的基礎上，大力發展職業教育、學歷教育、繼續教育，努力為企業、為經濟社會各個領域的發展培養更多的高素質勞動者和適用人才。三是要大力加強人才隊伍建設，努力擴大總量、提高質量。要繼續堅持以黨政、企業經營管理、專業技術人才三支隊伍為重點，努力建設一支數量充足、質量較高、結構合理、有開拓創新能力的人才隊伍。要抓住培養、引進、使用三個環節，進一步加大教育培訓力度，特別要在人才引進的政策、機制上下功夫，大力引進高素質人才，同時，努力營造吸引人才、留住人才的良好環境，把各類人才的聰明才智和創造能量充分發揮出來，為我區經濟建設服務。

17、建設和諧社會是實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的重要保證。和諧社會的構建，既是我們的發展追求，也是發展的基礎保障。沒有社會和諧穩定，就無法實現帶頭率先崛起。帶頭率先崛起體現在構建和諧社會，也必須走在前列。隨著經濟的加快發展、城市化的加速推進、社會的加速轉型，社會各種深層次矛盾日趨顯現，穩定的壓力更加突出。“十一五”期間，在加快發展的同時，必須高度重視維護穩定，把和諧社會建設納入到“三個文明”建設之中，加快推進和諧社會建設進程，確保實現帶頭率先崛起。一是以建設平安*為抓手，全力保持社會穩定。抓住和利用好重要戰略機遇期，實現帶頭率先崛起，構建和諧社會，都離不開穩定。要繼續以建設“平安*”為載體，扎實做好構建和諧社會的各項工作。要正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，切實解決人民群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，把好事辦好，把實事辦實。要強化矛盾糾紛疏導化解工作，不斷夯實基層基礎。要依法規范信訪行為和信訪工作，引導群眾以理性合法的方式訴求。要加強安全生產的監管，落實責任制，防止發生重大安全責任事故。要加強社會治安綜合治理，堅持打防并舉，提升社會治安控制能力，全力維護社會穩定。二是以強化宣傳教育為手段，加快建設法治*。民主法治是構建社會主義和諧社會的首要特征。要強化法制宣傳教育，為建設法治*提供廣泛和堅實的社會基礎；要全面推進依法行政，加快法治政府建設；要堅持公正司法，促進社會公平正義；要完善領導體制，不斷強化黨委總攬全局、協調各方，國家機關各司其職、形成合力，社會各界和人民群眾積極支持、主動參與的工作格局；要健全監督機制，確保公共權力置于嚴密的監督之下；要加強基層民主建設，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。三是以創建文明城區為載體，著力打造文化強區。文化是根、文化是脈、文化是魂，是構成綜合競爭力的軟實力。經濟發展、社會和諧的背后，都有文化在發揮著極其深刻的內在影響。既要講物質利益原則，通過調節社會分配、維護公平正義等來實現和諧，也要通過提高公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質來促進和諧；既要發揮民主法制保障人民權利、維護社會秩序的作用，又要發揮思想道德凝聚人心、引導行為的作用。要在全區上下弘揚“開放、務實、創新、和諧”的時代精神，著力抓好有形文化和無形文化的的建設，不斷提高人的綜合素質。

五、關于實現“帶頭率先崛起、努力走在前列”的工作舉措問題

經濟發展的規律是集聚呼喚集聚，強者更強。我們必須要堅持解放思想、創新破難、加快發展，保持負重奮進、自加壓力、奮發有為、敢于爭先的精神狀態，不斷破除不合時宜的思想觀念、習慣思維和體制機制，確保帶頭率先崛起、努力走在前列戰略的順利實施。

18、以思想的不斷解放來開闊思路，體現與時俱進。思想是行動的先導。通過思想的不斷解放，使得我們對*經濟社會發展的客觀規律的認識不斷深化，從而使我們的決策、政策措施更加符合發展的實際，這就是解放思想的核心和真諦。一要通過增強前列意識解放思想。增強前列意識，努力走在前列，迫切需要進一步解放思想。要求我們必須跟上實踐的步伐，以實踐的標準不斷檢驗自己的思想認識，以形勢的變化不斷破除不合時宜的觀念，以發展的要求不斷克服習慣思想，努力將解放思想貫穿于帶頭率先崛起、努力走在前列的全過程。二要通過增強破難意識解放思想。遇到難題繞道走是思想保守的一種體現。對照帶頭率先崛起、努力走在前列的要求，保守的思想觀念在我們的干部隊伍中仍有市場。當前發展中面臨的資源要素制約、經濟環境趨緊、社會矛盾增多等難題，是我們不能回避的問題。應該看到，這些制約和困難、矛盾和難題，既是解放思想的空間，又是加快發展的潛力。我們一定要增強創新破難意識，努力消除懈怠、消極、依賴以及自滿情緒，敢闖、敢試、敢冒，通過思想的解放來創新思路、創新舉措、創新辦法，攻堅克難，化解難題，打開發展的新局面。三要通過學習比較借鑒解放思想。“不唯上、不唯書、只唯實”，這對我們解放思想具有很強的指導作用。有比較才有鑒別，有鑒別方知不足。學習出真知，實踐出真知，比較也出真知。一定要把*放到長三角范圍中乃至更高的層面上去比較，通過與先進地區的比較，認識自己的差距和不足，在學習借鑒發達地區的成功經驗中，拓展解放思想的新空間，始終以思想上的領先保證帶頭率先崛起。

19、以精神的不斷振奮來開拓創新，體現知難而進。同志說過，“人總是要有一點精神的”，有了奮發向上的精神，就有了一往無前的動力。實現帶頭率先崛起、努力走在前列是一次超越自我、趕超他人的比賽。誰的精神狀態好，誰的發展干勁足，誰就能領跑、就能夠率先集聚。要使“開放、務實、創新、和諧”的時代精神，成為全區的強大精神力量，促使我們迎難而上，負重奮進。一是振奮精神，就要有敢為人先、大膽創新的銳氣。要帶頭率先崛起、努力走在前列，就要在發展上快人一步、勝人一籌，我們面臨著不進則退、慢進也是退的嚴峻考驗，加快發展才是唯一選擇。為此，必須始終保持敢闖敢試的膽識和銳氣，抓重點、攻難點、創亮點，進一步加大創新破難力度，從中尋求新路徑、新舉措，只要有利于加快發展，有利于增強競爭力，有利于使老百姓盡快富起來的，都要放開手腳、大膽實踐、探索新路、奮勇爭先。二是振奮精神，就要有團結拼搏、共同奮斗的士氣。要實現帶頭率先崛起，必須把心思用在事業上，把干勁用在發展上，沒有全區上下團結一致、共同奮斗，帶頭率先崛起也只是一句空話。因此，我們每一個部門都要顧全大局，每一個領導都要率先垂范，每一名黨員都要身先士卒，每一名群眾都要鼓足干勁，從而把上上下下的智慧集中起來，把方方面面的力量凝聚起來，形成凝心聚力求發展、團結一致干事業的良好氛圍，讓帶頭率先崛起真正成為全區人民共同的戰略取向和奮斗目標。三是振奮精神，就要有敢于負責、勇于犧牲的豪氣。我們現在不是在沖鋒陷陣，沒有生命危險。但我們很多同志也在犧牲，犧牲了很多與家人團聚的時間、犧牲了很多平時娛樂的時間，犧牲了很多本來應該休閑度假的時間，把精力一心一意撲在工作上，體現了對黨的事業、對人民的高度負責。有了這種勇于犧牲的精神狀態，我們就可以精神更加振奮，眼光可以更加敏銳，辦法和路子也會更多，我們的各級領導必須要具備這種精神狀態。

20、以作風的不斷轉變來真抓實干，體現敢于負責。帶頭率先崛起、努力走在前列，不是靠口號喊出來的，而是靠實干干出來的。我們絕不能停留在空洞的爭論、議論上，而是要腳踏實地、埋頭苦干，講實話、鼓實勁、辦實事、求實效，一步一個腳印，雷厲風行、扎扎實實地抓好各項工作的落實。一是抓落實一定要有求真務實不含糊的精神，提高工作水平。抓落實必須建立在對重大問題進行科學決策和對實際情況進行科學分析的基礎上，這些都離不開調查研究這個成事之道、謀事之基。陳云同志強調“我們應該用百分之九十以上的時間去弄清情況，用不到百分之十的時間來決定政策”。要堅持發揚民主作風、走黨的群眾路線，經常深入基層、深入實際、吃透上情、摸清下情，善于從理論層面研究推進帶頭率先崛起的思路，從實踐層面探索實現帶頭率先崛起的路徑，不斷在發現問題、解決問題中把各項工作做深、做細、做實。二是抓落實一定要有勇往直前不回頭的氣勢，提高工作效率。總體上看，當前方向已經明確、共識已經形成，最重要的是怎么樣化為具體措施，落實到各項工作之中。如果每項工作都能一以貫之、一抓到底，這就是最有成效、最快速度。在推進帶頭率先崛起戰略的進程中，各級各部門都要層層建立責任制，進一步明確自己的職責是什么、重點在哪里、工作怎么抓，做到肩上有責任、心中有思路、手中有措施；要堅持求真務實、崇尚真抓實干，切實防止出現形式主義、“中梗阻”等不良現象，形成令出必行、政令暢通的好風氣，確保各項決策真正落到實處、見到實效。三是抓落實一定要有不見成效不收兵的干勁，提高工作實效。特別是對事關全區大局的重點工作、重大活動，一定要一鼓作氣、一抓到底，做到干則必成、成則一流。要強化督查考核，通過督查，可以發現問題、糾正失誤，通過考核，可以把握導向、倡導實績。要強化實績考核，堅持用是否推動加快科學發展與和諧社會建設，是否遵循客觀規律和科學規律，是否服務于群眾、造福于群眾，是否對子孫后代負責、對長遠發展負責，作為考核的根本標準，促進各級干部肯干事、會干事、干成事、不出事，促進帶頭率先崛起戰略的貫徹落實。

21、以黨建的不斷加強來提供保證，體現組織保障。通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，來提高我們的執政能力，提高干部隊伍的素質，保證我們能夠在“十一五”的發展中有堅強的組織保證。一是深入持久地開展保持共產黨員先進性教育活動，始終保持先進性。要牢牢把握“關鍵取得實效”、“建成群眾滿意工程”和“兩不誤、兩促進”這個要求，始終突出“新*·黨員新形象”這個主題，把先進性教育各項成果體現在“十一五”的各項工作中去。要著眼于加強基層組織建設、加強黨員教育管理和轉變作風為民辦實事三大重點，通過健全工作制度，強化工作措施，建立工作機制，切實使先進性教育活動的成果制度化、長效化。真正把黨員實踐“三個代表”重要思想的自覺性激發出來，把黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制建立起來，把各級黨組織和黨員服務群眾、加快發展的先進性作用發揮出來。使黨員在實施“十一五”規劃中的帶頭作用更強，示范作用更明顯，帶領群眾前進的作用更顯著。二是堅持不懈地加強領導班子和領導干部建設，不斷提高執政水平。要認真貫徹黨的十六屆四中全會《決定》和省、市委關于加強黨的執政能力建設的精神，著眼于建設一支與“帶頭率先崛起、努力走在前列”相適應的高素質干部隊伍，切實做好領導班子換屆工作，優化班子結構。要注重選拔優秀年輕干部，真正把那些想干事、能干事、會干事、干成事，思想品德好、工作能力強，實績突出、作風正派、群眾公認的干部選到領導崗位上來。扎實推進領導班子思想政治建設，深化“五好”、“六好”班子創建活動，提升班子戰斗力和凝聚力。拓寬渠道，深化內容，完善形式，繼續推進大規模開展干部教育培訓工作，努力提高領導班子的整體素質。不斷加強民主集中制建設，進一步貫徹落實《工作規則》和《議事規范》，規范完善決策機制，促進決策的科學化、民主化、制度化。要樹立統籌的理念，全面、協調、有序地推進干部人事制度改革，更好地發揮改革的整體效應，健全完善能上能下、充滿活力的選拔任用和管理監督機制，形成正確輿論導向，激發干部隊伍的生機與活力。三是持續不斷地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實增強防腐拒變能力。要繼續突出“一把手”重點，加強黨風廉政建設教育，推進廉政文化建設，筑牢黨員干部的思想防線；要堅持和完善黨風廉政建設責任制，健全領導體制和工作機制，鞏固和拓展宣傳教育、監督管理、查處案件、治本抓源、糾風治亂五大工作格局，抓好《綱要》、《辦法》的貫徹落實，積極構建具有*特色的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上防治腐敗。要繼續加大查辦案件和糾風治亂工作力度，充分發揮案件查處的治本作用和監督功能，切實解決群眾反映強烈和損害群眾利益的突出問題。

同志們，“十一五”規劃的編制是事關今后*經濟社會發展的總綱和靈魂，我們要以這次讀書會為契機，緊緊圍繞帶頭率先崛起、努力走在前列的目標要求，進一步統一思想，明確思路，集思廣益，修改完善，然后提交區政府常務會議、區委常委會、全會討論，使之成為指導“十一五”經濟社會發展的綱領性文件，為開創“十一五”全區工作新局面提供強有力的保證和支撐。