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一、客觀分析總結“*”期間的林業工作

“*”期間，我縣林業始終保持著快速發展的良好勢頭，森林資源穩步增長，生態狀況明顯改善，林業產業迅猛發展。特別是中央林業《決定》及縣委縣政府實施意見頒布后，全縣迅速掀起了貫徹落實的熱潮，各項林業事業煥發出空前的生機與活力，全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成，森林資源的培育、管護和利用逐步形成較為完整的體系?！?”期間，全縣累計實施重點工程造林近150萬畝，投資近3.5億元，林業總產值突破4億元。森林覆蓋率提高到32.5%。林業生態狀況的改善，對全縣經濟社會發展的重要作用越來越顯現。

（一）造林投入力度大，工程質量顯著提高。“*”期間，國家下達我縣退耕還林計劃85.08萬畝，累計投資25687萬元；天保公益林計劃64.96萬畝，累計投資4200萬元；庫周綠化帶工程建設計劃3.9萬畝，累計投資1000萬元。按照國家下達的計劃,建立完善質量保障機制,全面推行項目法人制、工程招投標制、合同制和工程質量監理制，建立健全造林質量監測體系，從規劃設計到作業施工，從組織指揮到監督管理，都實行全過程監管，做到了按規劃設計、按設計施工、按項目投資、按效益考核，保質保量地完成了工程建設任務。

（二）森林管護力度大，資源質量顯著提高。對258萬畝天然林森林資源實施了全面管護，進一步加大了依法治林的力度，先后開展了打擊破壞森林資源的“春雷行動”、“綠盾行動”、“綠劍行動”，查處了一批違法犯罪行為。全面落實了森林防火行政領導負責制，積極落實各項防范撲救措施，有效控制了森林火災的危害，最大限度減少了損失。組織開展了全縣征占用林地大檢查，處理了一批亂占林地的案件，對全縣坑木經營市場和木材加工市場進行了清理整頓，實行規劃辦證,合法有序加工經營。通過一系列的保護措施，使森林資源累積減少消耗42萬立方米，一些瀕危物種得到較好保護，森林資源質量得到顯著提高。

（三）林種調整力度大，經濟效益顯著提高。通過近幾年林業重點工程的實施，營造臍橙、桑樹、干果等生態兼用林20多萬畝，使全縣的林業結構調整取得重大突破。臍橙、核桃、大棗、蠶桑四大產業基地建設已初具規模，森林旅游、野生動植物繁育利用等林業產業開始起步。通過大力興辦生態經濟雙贏型的林業產業，有力地促進了農村和林區經濟結構的戰略性調整，實現了林業增效、農民增收，林業的經濟效益明顯提高。

（四）攻堅克難力度大，林業形象顯著提高。集中力量、技術和資金，對庫周、城周、干道公路邊的難用地、難綠地實施了全面綠化，取得較好效果。新組建了森林病蟲害防治檢疫站、防火辦、森林警察大隊及其南北兩個派出所。鄉鎮林業站通過國家林業局驗收合格達標，兩個森林派出所經*市林業局驗收合格達標，國有林場改革取得突破。通過全力攻堅克難，林業基礎不斷夯實，推動了整個林業發展，提高了*林業形象，先后被評為“全國封山育林先進縣”、“*市綠化先進縣”稱號，并獲全市林業目標考核一等獎。原林業局長羅啟輝同志被評為“全國模范公務員”，“*市森林衛士”。

過去五年，林業工作取得的成績是應該肯定的。但是，就我縣的林業和生態現狀來講，還只是良好的開端，要使林業真正承擔起生態建設和經濟社會發展的基礎產業的重要任務，還需要全縣上下進一步形成共識，認真檢查和克服在退耕還林、天然林保護，以及其他林業工作中存在的認識不到位、責任不明確、措施不落實、工程質量和效益參差不齊等問題。

二、抓住機遇不放松，努力實現林業發展速度和質量雙提升

（一）千萬不要錯失林業發展機遇。進入新世紀后，黨和政府更加重視林業工作、更加關注生態建設，對林業的投入急劇增加，林業已成為現代化建設全局中一個具有特殊意義的重要組成部分，迎來了千載難逢的歷史機遇。黨的*大將可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善作為全面建設小康社會的宏偉目標之一，*屆三中全會將統籌人與自然和諧發展作為“五個統籌”之一；在國家實行經濟宏觀調控政策的大前提下，中央明確提出國債和新增財政資金重點向“三農”和生態建設傾斜；中央在“*”規劃建議中,將生態環境惡化趨勢基本遏制,列為經濟社會發展的重要目標,這對打好生態建設“相持階段”攻堅戰提出了明確要求，所有這些都把林業產業推到了更加顯要的位置。

*屬于國家林業發展戰略“東擴、西治、南用、北休”中的“西治”區域，*也被列為生態最脆弱、治理難度最大、任務最艱巨的地區，國家“西治”的基本思路是加大投入，加快治理。因此，市委、市政府十分重視林業生態建設，對全市林業發展思路也作了重大調整，其中把林業重點工程建設和資源大縣建設擺在近期林業工作的首位，我縣作為全市7個資源大縣之一，其投入必然加大。此外，全民的造林護林熱情正在高漲，全社會辦林業已蔚然成風，百萬民眾對山川秀美、生態良好的渴望和對林業與生態建設的關注達到了前所未有的程度,生態需求已成為社會對林業的第一需求,林業與普通百姓的生活質量和幸福感受越走越近?？梢赃@樣講，目前林業正處在歷史上最好的發展時期，誰抓住了機遇，誰就贏得生態環境建設的主動權。所以，各級干部務必形成共識，要肩負起這個歷史責任，為了全縣經濟社會可持續發展、為了我們的子孫后代，一定要找準林業工作的重點和難點，找準社會對林業的“熱點”和“興奮點”，形成協調一致、良性互動的工作機制，使林業的各項事業變成全社會的事業，抓住這個難得的歷史機遇不放松，努力實現林業發展速度和質量雙提升。

（二）科學確立“*”林業發展思路和目標?！?”期間我縣林業發展思路和目標是：立足建設森林資源大縣和庫區生態經濟強縣的總目標，突出城周、庫周、干道公路沿線三大綠化重點；強力推進退耕還林、天然林資源保護、長防林二期三大工程建設；努力打造天鵝湖、燕子巖、三岔河三大生態旅游景區；全面提高林業生態、經濟、社會三大效益；力爭到2010年，全縣森林覆蓋率達到42%，受到嚴格保護的森林占到國土總面積的15%，生態狀況得到明顯改善并轉入良性循環，林業產業結構趨于合理，林業總產值達到20億元，森林資源質量顯著提升，生態經濟強縣初顯雛形。

（三）堅持有序推進全面發展。一是強力實施三大綠化重點，快速提升林業形象。城周、庫周、公路綠化既是近期綠化工作的重點，也是綠化的難點，要在科學規劃的前提下，認真制定實施方案，切實解決權屬、綠化機制、以及管護責任等問題，努力實現綠化進程快，綠化質量高，力爭“*”達到城周綠化初現效果，庫周綠化基本達標，干道公路全部綠化、高速公路沿線目及的荒山荒坡全部綠化。二是強力推進三大工程建設，全面提高林業三大效益。就是要以退耕還林、天然林資源保護、長防林二期等林業重點工程為依托，加速推進生態建設，全面提高林業三大效益。退耕還林是近期能夠富民，長遠又能造福子孫的工程，因此，要堅定不移的有序實施，堅持一手抓計劃爭取，一手抓已退耕地的撫育管護，力爭在“*”全縣再完成退耕還林126萬畝。天然林資源保護首要的是應造就全民的護綠意識，其次是要進一步完善管護體系，強化森林資源管護責任制，加快公益林培育步伐，逐步實現生態盈余。長防林二期工程首先是要千方百計把原有工程建成高質量、具有庫區特色的優質工程，以我們的工作來爭取更大的計劃。在幾大林業重點工程的實施中，始終應堅持經濟、生態、社會三大效益的有機結合，加速推進生態經濟強縣建設。三是強力打造三大生態景區，加快培育森林旅游靚點。天鵝湖、燕子巖、三岔河是我縣現存的最好的三片森林，植被茂密，野生動植物品種多，不僅所在鄉鎮黨委政府要高度重視，加強管護，全縣各個方面都應該珍愛和呵護。林業局要制定建設規劃、完善管護體系和措施，要努力爭取三處都成為市級以上的森林公園。

三、強化措施，確保按預期目標有序有力推進各項工作

（一）統一認識，做到認識一致，行動堅定。我們清醒地看到，我縣林業正在持續快速發展，但仍然面臨著十分嚴峻的形勢。森林資源總量不足，林分質量不高，森林火災和森林病蟲害對林業的威脅嚴重；林業產業規模小，科技含量低，結構單一，林區群眾收入增長緩慢；林業產權制度及國有林場改革相對滯后；破壞森林資源的違法犯罪行為屢禁不止，生態安全威脅大。同時，我縣地質條件相當差，水土流失十分嚴重，土質脊薄，造林難度極大，生態問題已成為阻礙經濟和社會發展的一大難題。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在全縣經濟社會發展中的地位和作用越來越突出，林業已成為全社會的事業，林業改革和發展的任務比以往任何時候都要更加繁重。因此，各級各部門必須進一步統一認識，做到認識一致，行動堅定，為建設森林資源大縣和生態經濟強縣扎實努力工作。

（二）拓展投資渠道，確保對林業的投入穩步增長。要利用國家將國債和新增財政資金重點向“三農”和生態建設傾斜的政策，積極爭取國家重點生態建設項目，力爭國家投入不減。要積極吸納社會力量投資林業，運用市場手段履行全民義務植樹的責任，積極開拓籌集社會資金的渠道。采取優惠政策，鼓勵廣大農民、企業和社會各界投資發展林業。要加大對非公有制林業的政策扶持、依法保護和科技支撐力度，完善林業產權制度，調動各方面造林積極性，確保社會和個人對林業投入的增長。

（三）進一步強化依法治林，切實鞏固生態建設成果。要進一步加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物，切實鞏固造林綠化成果。要嚴格保護森林和野生動物資源，嚴格執行林木采伐限額制度。要強化林地征占用管理，堅決制止林地流失。要規范木材流通管理，理順木材流通秩序。要積極開展國家重點林業工程質量、資金使用、效益監測檢查和林政執法監察工作，確保森林生態安全。要搞好林業綜合執法，全面提高林政執法人員依法行政的能力和水平，確保執法工作的公正性、合法性和有效性。

（四）完善規章，保證各項林業政策的全面落實。要完善林業產權制度，抓緊制定森林和林地使用權流轉、森林和野生動植物自然保護區管理、林業重點工程管理等政府規章。要根據林業建設和發展的要求，進一步制定和完善加快林業發展的具體政策措施。要認真落實“慎用錢”的要求，嚴格執行工程資金管理的規定，切實加大工程資金的監管和查處力度。要認真貫徹國家林業局《造林質量管理辦法》，堅持質量第一的原則，提高造林管理水平，確保造林質量與成效。要嚴格執行《退耕還林條例》以及市政府相關文件，落實國家無償向退耕戶提供糧食（折現）、現金補助、種苗和造林補助費的政策，落實“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”，允許依法繼承、轉讓的政策，務必保證退耕還林政策不折不扣兌現到退耕農戶。

（五）嚴格考核，做到責任到人，獎懲逗硬。各鄉鎮黨委、政府要高度重視林業工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。根據加快林業發展的需要，強化林業行政管理體系建設，建立完善的林業動態監測體系，健全林業推廣和服務體系。要嚴格實行林業建設任期目標責任制，政府的主要負責人是建設的第一責任人，分管領導是主要負責人，縣委縣府將把森林覆蓋率和林業產值納入鄉鎮領導任期目標考核，把林業重點工程建設、森林防火、森林病蟲害防治、采伐限額管理、林地管理、義務植樹盡責率納入年度目標管理進行考核。并要把森林資源建設情況和責任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。監察機關要配合林業部門建立森林資源建設定期通報和責任追究制度，對重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故，要嚴格追究有關領導人的責任。

四、立足當年，為全面實現“*”目標任務起好步開好局

（一）把退耕還林工作放在當年工作的首位，積極推進“五個結合”。退耕還林的工作責任是十分明確的，退耕還林的政策是法定的，各鄉鎮政府和各相關部門務必清楚，希望全縣上下共同盡職盡責把好事辦好。我縣的退耕還林是在沒有試點探索的情況下進行的，又主要是集中在兩年內實施這么大的面積，難免出現許多問題，而且象部分地方品種選擇不當、管護差、成活率低等問題還十分突出。因此，要把退耕地補植補造和管護作為今年林業工作的首要任務，要采取有效措施予以解決，要認真貫徹落實市政府《關于進一步鞏固退耕還林成果的通知》精神，針對退耕還林工程區實際，把退耕還林與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展等配套措施結合起來，努力解決退耕農戶特別是貧困戶的吃飯、燒材、增收等當前生計和長遠發展問題。要采取多種形式強化退耕還林管撫工作，對管撫難度大、管撫不到位的地方，可采取集中統一管撫，對不履行管撫義務的退耕戶，可由村社組織召開村民大會，確定管撫標準，落實管撫人員代為管撫，管撫經費在補助資金中抵扣。

（二）修正方案，完善措施，快速推進城周綠化。城周綠化是建設森林城市的重要條件。要加快城周綠化，就必須在深入調查研究的基礎上，對《城周綠化實施方案》進行修正，完善相關配套措施，重點是解決好影響綠化效果的種田和產權問題，避免出現前面造后面毀，一邊造一邊毀的局面。要發動全社會力量，加大投入力度，廣泛集納社會資金，快速推進城周綠化。在實施中，城周綠化要與城市園林、城周水體、城市基礎設施建設相互協調，融為一體，使之形成“林園相映、林人相依、林路相聯”的自然美與生態美。城周綠化在植物配置上應以長效型為主，注重森林景觀多樣化、生態系統多樣性和生物物種多樣性，使城市的景觀格局更為完善。

（三）科學實施庫周綠化，力爭實現綠化速度和質量并舉。市上下達給我縣的庫周綠化帶建設任務已基本完成，但庫周未綠地還很多，庫周綠化的任務還很重。下階段在實施庫周綠化中，要始終把科技興林貫穿于整個工程建設中，大力推進科技創新。一是做到科學規劃，在廣泛征求群眾意見的基礎上，將建設任務落實到山頭地塊。二是嚴格操作技術規程，推行工程技術人員蹲點，實行劃片包干，嚴格按設計組織施工，嚴把工程建設質量關。三是搞好科技示范帶動，在重點地段確立科技示范片，進行重點扶持指導，做好示范帶動作用。四是采取“大窩整地、大苗上山，保水劑+地膜覆蓋”的造林方法，大力提高造林質量，達到一次成勢，立地成景的效果。五是在對工程創面進行治理時，采取大苗栽植、油麻藤持面、旱麻柳點播、黃荊撒播，實施借土增綠、見縫插綠、垂直掛綠的辦法，促進創面綠化。六是大力推廣利用綠色植物生長調節劑和防腐劑，促進根系生長，提高造林成活率。七是強化管撫措施，搞好補植補造，凡在長江沿線175米至第一層山脊線內，不許無序新修公路、建房埋墳，禁止取土采礦、亂占林地、亂砍濫伐。

(四)狠抓天然林保護，進一步強化森林資源管理。我縣第二期天然林保護工程今年啟動，主要任務是繼續落實管護森林面積318萬畝，完成公益林建設50萬畝，不斷改善生態環境，保護生物多樣性，提高林區經濟實力和可持續發展能力。要實現這一目標，必須強化保護和管理。一是繼續實施好以“管護區域、管護標志、管護任務、責任單位、承包人員、管理措施、獎懲制度”七落實的森林資源管理制度，林業局要會同鄉鎮對第一期管護情況進行認真的檢查總結，不負責任的管護人員必須換掉，不切實際的管護辦法必須調整；二是進一步加大依法治林力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，確保森林資源安全；三是全面落實森林防火行政領導負責制，進一步加強林區的野外用火管理，完善森林火災撲救預案，高度重視森林防火基礎設施建設，建立森林防火應急隊，不斷提高森林火災監控和處置能力；四是切實抓好林業有害生物防治工作，加強全縣林業有害生物的監測、防治網絡體系建設，加大對重點檢疫和治理的林業有害生物工程工作力度，加強對林業有害生物的檢疫檢驗和執法監督，堅決杜絕重大疫情的人為傳播和有害生物侵入；五是進一步開展林區禁毒工作，切實鞏固禁毒成果，確保長期“零種植”目標實現；六是扎實推進封山育林工程建設，進一步完善營造林措施，加大低產低效林的改造力度，實現森林的良性循環。

（五）加強組織領導，提高全民義務植樹的效果。近兩年來，全縣以建設山水園林城市為中心，開展了富有成效的全民義務植樹活動，縣四大家領導帶頭上山植樹，全面實施了城市以及周邊的荒山荒坡、高邊坡、深沖溝、廣場、公園的綠化，扎實推進了以綠化為主的“五化”工程。各鄉鎮各部門要進一步加強對義務植樹的組織領導，增強全民綠化意識，積極參與國土綠化和生態建設，加速推進全民義務植樹運動向基地化、規?；姆较虬l展，形成廣泛、深入、扎實、持久地開展全民義務植樹運動的生動局面。要牢固樹立植樹造林“質為先”意識，將義務植樹的實現形式從過去的荒山造林為主，拓寬至包括退耕還林、城市綠地建設、公路綠化、資源環境保護、四旁植樹、庭院綠化、綠地認養、門前綠化和樹木“三包”、繳納綠化費等多種內容。完善和落實包栽、包活、包管的義務植樹責任制，確保栽一株活一株，造一片活一片成林一片，提高全民義務植樹的效果。