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同志們：

經市委、市政府研究決定，今天下午專題召開全市農村水利建設現場推進會議。這次會議是在當前全市上下奮力決戰年末最后一個月、各項工作任務十分繁重的情況下召開的一次重要會議，再次表明了當前農村水利建設工作的重要性和緊迫性。會議的主要任務是，總結和分析今冬以來全市農村水利建設進展情況，研究部署加快推進冬春農村水利建設的有效措施，進一步動員全市上下樹立目標必成意識，堅定信心，鼓勁實干，強勢推進，狠抓各項關鍵措施的落實，高標準、高質量地推進全市冬春農村水利建設。剛才，大家參觀了*、*、*、*、*、*等6個鎮大干農村水利建設的現場，觀看了部分水利建設推進較快的鎮鄉水利建設專題片，聽取了*、北新、*等鎮推進農村水利建設的經驗介紹*作鎮的交流發言。從現場參觀、專題片觀摩、交流發言等情況看，*、*等鎮三級河疏浚推進力度大、進展快，*、*、*、北新等鎮小型水利建設亮點多、成效好，相信大家觸動都很大。各鎮鄉要結合各自實際，認真借鑒，總結提高，務實高效，快速推進，確保完成市委、市政府既定的冬春農村水利建設任務。下面，根據會議安排，我先講三點意見，會議結束前，X書記還要作重要指示。

一、肯定成績，正視不足，進一步堅定大干農村水利建設的信心

自9月26日全市農村水利建設動員會議以來，各鎮鄉和市相關部門明確工作目標，早規劃、早部署、早動手，因地制宜籌資金，精心組織快推進，全市農村水利建設進展較快。截止目前，全市已疏浚土方137.9萬方，完成全年計劃任務的13.8%。其中，規劃疏浚的3條段二級河道中，1條段已完工，2條段已進入施工階段，完成土方9萬方；18條段三級河道中，10條段已完成招投標，其中9條段已開工，已完成土方16萬方；已疏浚*29條、泯溝967條，完成土方112.9萬方。

總結今冬以來全市農村水利建設工作，主要有以下三個特點：

一是發動早、氛圍濃。今年市里在9月底前就召開了動員會議，較往年提前了1個多月，會議明確要求各鎮鄉和開發區及早規劃、抓緊部署，加快推進，確保12月底前完成*、泯溝疏浚整治任務。許多鎮鄉領導對此高度重視，認真貫徹落實市動員會議精神，把農村水利建設工作擺上重要位置，通過召開動員會、現場會，全面部署落實水利建設任務，并利用廣播、標語、橫幅等多種形式加大宣傳力度，深入發動廣大干部群眾和社會各界參與，各村小型水利建設陸續開工建設，正在由點到面迅速展開，冬春農村水利建設大會戰的氛圍越來越濃。*、*、*、*、*等鎮在今年水利建設中堅持做到“三個早”：早明確任務、早規劃測算、早落實措施，其中北新鎮規劃疏浚疏浚整治的13條*、703條泯溝，*鎮規劃疏浚整治的10條*、1468條泯溝，*鎮規劃疏浚整治的23條*、652條泯溝，*鎮規劃疏浚整治的9條*、500多條泯溝均按照市統一疏浚標準，統一測量土方，全部進行公示招投標，全面開工建設，目前這幾個鎮鄉*、泯溝疏浚整治的規模大、氛圍濃、進度快，農村水利建設走在了全市前列。少直鎮今年統一思想，全鎮上下決心花大力氣改變水利建設落后的狀況，專門成立了鎮農村水利建設工程指揮部辦公室，下設現場推進組、監督檢查組和矛盾協調組，并于11月1日和14日先后召開了兩次推進會，小沙洪河疏浚工程及*、泯溝疏浚整治相繼開工，全鎮水利建設工作有了新的起色。市水務局專門組成了4個水利建設督查推進組，分片負責，對各鎮鄉水利建設進行指導和督促，及時匯總各鎮鄉工作進度，組織編發農水工作簡報，宣傳報道各鎮鄉工作動態、做法和經驗，有力地推動了冬春農村水利建設的開展，在全社會形成了“人人理解、個個支持、全民參與”的濃厚氛圍。

二是措施實、行動快。今年農村水利建設任務重、要求高，大多數鎮鄉都認真對照市下達的目標任務，結合各自實際情況，分輕重緩急，科學規劃，層層分解落實溝河疏浚整治任務，并充分運用“八個結合”、“九個一點”的辦法，因地制宜，大力推行水利疏浚與窯業取土、農路建設結合、村級“一事一議”籌措、公開招標節省、建后發包收費等行之有效的籌資舉措，千方百計籌措建設資金。從各鎮鄉、開發區規劃情況看，今冬明春規劃疏浚的18條段三級河涉及14個鎮鄉和開發區，目前規劃任務落實較快，已有12個鎮鄉和開發區落實了13條段的疏浚任務，天汾鎮規劃疏浚的啟海界河（通呂河至沿海二道堤）正在抓緊與海門協調，其余4條段規劃明年疏浚；目前上報今冬規劃疏浚整治*土方在15萬方以上的有*、南陽、東元、呂四、志良、寅陽等7個鎮鄉；規劃疏浚整治泯溝土方在20萬方以上的有北新、久隆、匯龍、*、南陽、*、*、近海等11個鎮鄉。從各鎮鄉疏浚進度看，*、*、*、王鮑、少直、東元等6個鎮鄉規劃疏浚的8條段三級河進展最快，已全面進入施工階段，特別是*鎮克服困難，措施扎實，全力組織實施了七效河和興墾匡河2條段三級河，已疏浚土方8.45萬方；*、*、*推進*疏浚整治措施實，目前疏浚土方均超過了4萬方；*、*、*、北新推進泯溝疏浚整治行動快，目前疏浚土方均超過了10萬方。

三是亮點多、效果好。與往年相比，今冬農村水利建設主要有三大亮點：第一，實施溝河疏浚“整村推進”方式。今冬全市規劃“整村推進”農村水利建設的有79個村，對完成任務并經驗收合格的，市財政將在按每方1元標準貼補疏浚土方的同時，另行給予每村“以獎代補”資金1萬元。目前*鎮規劃“整村推進”的4個村、北新鎮規劃“整村推進”的3個村、*鎮規劃“整村推進”的3個村均已全面進入施工階段，實施進度快，成效明顯。第二，明確溝河“整條疏浚”標準。今冬農村小型水利建設驗收標準最大的一個變化就是要求整條推進溝河疏浚整治，切實改變“一丈不通、萬丈無功”的弊端。目前*、*、*等鎮在*、泯溝疏浚整治中堅持標準，“整條推進”力度大，效果好。第三，全面推行“招投標工程”。今冬農村小型水利建設要求各鎮鄉統一測量*、泯溝疏浚土方量，并在公開、公平、公正前提下，積極組織招投標，同時邀請市農村水利建設工程指揮部辦公室派員參加，核準工程量。目前北新、*、啟隆、*等13個鎮鄉在*、泯溝劃分標段實施招投標時向市農村水利建設工程指揮部辦公室報告，市農村水利建設工程指揮部辦公室及時派人參加，對招投標工程量進行核準，有效地確保了招投標工作的規范性。在上述三大亮點外，北新鎮要求挖機在作業時將河中撈起的淤泥一次性鋪墑到位；久隆鎮對2500米邁河疏浚工程實行高標準的人機結合施工；*鎮加強溝河建后管理，對適宜發包的溝河做到施工一條、發包一條，目前已與農戶簽訂水面承包合同75份，發包溝河950條，這些行之有效的做法取得了明顯成效，有效地減少了群眾矛盾，提高了水利工程綜合效益。

在肯定前階段農村水利建設取得較大成效的同時，我們也發現目前農村水利建設中還存在一些薄弱環節和問題，主要表現在：

一是工作進展極不平衡。絕大多數鎮鄉對農村水利建設高度重視，推進有力，目前雖然不存在水利建設空白鎮，但鎮與鎮之間的不平衡性很大，工作進展快的*、*、*、北新等鎮鄉已完成招投標，*、泯溝疏浚整治陸續進入施工階段，疏浚土方均已超過15萬方，進展慢的11個鎮鄉和開發區至今還沒有向市農村水利建設工程指揮部辦公室報告招投標實施計劃，其中有7個鎮鄉至今還沒有上報過疏浚土方量。特別是還有一個鎮至今還沒有上報溝河調查資料。這些鎮鄉在一定程度上已經影響了全市農村水利建設的進度。

二是組織程度有待提高。9月26日動員會議專門要求各鎮鄉統一增掛“水利站”牌子，落實專職人員，明確工作職責，確保農村水利建設有專人抓、有專人干。但截止目前還有9個鎮鄉沒有增掛牌子，個別鎮鄉至今仍沒有落實水利崗位專職人員，即使是返聘退休人員，其主要工作精力也以放在農村公路建設上為主，導致該鎮水利工作已接近癱瘓，至今還沒有上報今冬農村水利建設規劃。還有少數鎮鄉對上報溝河調查資料、水利建設進度和相關工作信息重視不夠，組織不力，影響了全市農村水利建設工作的正常開展。

三是籌資思路不夠拓寬。盡管市委、市政府出臺了許多有利于推進水利建設的政策措施，并積極宣傳推廣“八大結合”、“九個一點”等早已被實踐證明行之有效的舉措，但仍有少數鎮鄉還在左右觀望，消極應付，對上級資金投入的要求很強烈，而自身主觀上存在畏難情緒，有的鎮過分依賴窯業取土政策，窯業取土安排多少，水利疏浚就安排多少，對現有的政策研究不透，理解不深，辦法不多，籌劃組織不夠，籌資籌勞不力。部分鎮鄉還未嚴格執行“一事一議”籌資籌勞應不少于60%用于農村水利建設的規定，因而在資金籌集上捉襟見肘，延緩了水利建設的進程。極少數鎮鄉甚至將政策規定的水利建設資金挪用到其他地方，農村水利投入政策難以落實到位。

四是建管措施亟需強化。盡管市里對溝河疏浚建、管都有明確要求，絕大多數鎮鄉也都能按照水利建設疏浚標準和要求組織施工，但還有少數鎮鄉對質量抓得不緊，側重于做表面文章，有的甚至光挖土不清理，疏浚后的溝河水面仍飄浮雜草垃圾，坡面雜亂，成效大打折扣；有的鎮鄉對*、泯溝疏浚整治“整村推進”、“整條疏浚”抓得不緊，甚至計劃疏浚整條溝河的一段，試圖蒙混過關。在建后管理上，少數鎮鄉行動遲緩，對制訂村規民約、落實水面養殖發包等辦法推進不力，運作不活，沒有抓住有利時機做到一建就管、建管并舉，影響了水利工程綜合效益的提高。對此，各鎮鄉要引起高度重視，并針對各自的薄弱環節和存在問題，總結經驗，吸取教訓，揚長避短，抓住機遇，扎實工作，加快推進農村水利建設。

二、鎖定目標，突出重點，進一步強化加快農村水利建設的措施

當前，推動冬春水利建設的首要任務就是要抓好各項工作目標和措施的落實，加快推進速度，確保高標準、高質量地完成既定的冬春農村水利建設目標任務。各鎮鄉要認真對照9月26日動員會議上部署的冬春水利建設任務，學先進、找差距，議措施、抓落實，切實做到思想再發動、認識再統一、組織再加強、措施再落實，進一步加大督查推進力度，緊緊抓住當前大搞水利建設的有利時機，集中精力打好冬春水利建設這場硬仗，迅速掀起冬春水利建設新高潮。關于冬春全市農村水利建設的工作重點和具體要求，已經在9月26日全市農村水利建設動員會議上作了明確，這里我再強調幾點。

一要規范程序抓實效。鑒于市財政對農村水利建設投入力度越來越大，為確保財政資金真正用于水利建設，今冬明春農村水利建設工作在往年水利工作的基礎上，進一步明確了規范運作、務求實效的要求。從前階段農村水利建設工作開展情況看，各鎮鄉的認識還沒有高度統一，很有必要再強調一下。

一是要全面規范疏浚工作。各鎮鄉實施的*、泯溝疏浚整治工程，除窯業取土外，必須要實行公開招投標，必須要市農村水利建設工程指揮部辦公室派人參與，必須要提供招投標所用的*測量斷面圖、泯溝紅線圖及施工合同，對三個“必須”不到位的，一律不予驗收，不予補貼。采取窯業取土方式的鎮鄉必須要向市農村水利建設工程指揮部辦公室報告，對由窯廠包河段實施疏浚的，一定要對換土土方予以量化，并提供換土田塊方位示意圖，標明長度，便于驗收時核實疏浚土方數量。各鎮鄉招投標時所用的*測量斷面圖、泯溝紅線圖、施工合同及今冬窯業取土規劃、換土田塊方位示意圖等資料必須要在12月8日前報市水務局。目前還沒有向市農村水利建設工程指揮部辦公室報告招投標進展情況的11個鎮鄉，究竟是工作進度慢，還是工作不規范，請有關鎮鄉會后迅速與市農村水利建設工程指揮部辦公室聯系。

二是要全面規范上報資料。還沒有上報今冬水利建設規劃和溝河調查基礎資料的鎮鄉，12月8日前必須及時上報，否則一律取消參與今冬水利建設考核驗收的資格。各鎮鄉、開發區要根據市水務部門的要求，按時上報水利建設進度和相關工作信息，并將施工完畢的溝河以村為單位，逐條用彩筆描繪在1：10000的水系圖上，施工完成一條，圖紙上標注一條，做到掛圖作戰，扎實推進。

三是要全面規范驗收要求。今年水利建設驗收工作將嚴格按照《啟東市20*年度冬春農村水利建設考核辦法》（啟政辦發〔20*〕94號）文件執行，具體驗收工作由市政府辦牽頭，組織相關部門人員組成驗收小組，采取先由鎮鄉組織自查、然后報請市驗收的程序，現場土方驗收工作則采取對縣鄉河道逐條進行驗收，*、泯溝采取對照圖紙隨機抽樣的辦法進行驗收。各鎮鄉所有提供的驗收資料必須規范、齊全，驗收方式上將采取“驗收前公示＋現場土方驗收＋周邊群眾走訪”三結合的辦法，確保驗收工作扎實開展，收到實效。

二要多措并舉抓投入。搞好農村水利建設，資金保障最為關鍵。當務之急是要因地制宜用好“八大結合”、“九個一點”辦法，盡快建立健全多元化的水利投入機制。

一是要進一步加大財政引導投入。對今冬明春農村水利建設，市將全面實行“大干大補、小干小補、不干不補”的多干多補多獎制。根據《啟東市20*年度冬春農村水利建設實施意見》（啟政辦發〔20*〕93號）文件精神，嚴格執行既定的貼補標準，對經嚴格驗收確定的疏浚土方，確保足額補貼到位。

二是要進一步用足用好政策。在對年度村級“一事一議”資金安排時，要及早籌劃，確保不少于籌集總額的60%用于小型水利建設。嚴格執行兩辦關于窯業取土與農村小型水利建設結合進行的實施意見，科學安排好水利疏浚與窯業取土規劃，確保這一政策發揮最大的效應，切實加大資金籌措力度。

三是要進一步推進市場化籌資。各鎮鄉要不斷探索適應市場經濟的農村水利投入機制，積極發展民營水利，鼓勵和吸引社會資金投入農村水利基礎設施建設，要把農村水利工程建設與道路建設、淡水養殖、項目建設等有機結合起來，綜合開發水土資源，通過“一土多用”、“一水多用”、“以河養河”等途徑，多渠道擴大農村水利建設資金來源。

三要堅持標準抓進度。我們排定的*、泯溝施工階段到今年12月底前，目前還有不到1個月的時間，各鎮鄉和市有關部門要搶抓當前水利建設施工的有利時機，堅持疏浚標準，加大工作力度，全力組織推進。在驗收時限要求上，今天會上明確一下，今冬部署的*、泯溝疏浚任務必須要在12月底前全面完成。

一是要進一步加快施工進度。已完成招投標的鎮鄉要督促施工隊伍加快施工，不能錯失當前有利的水利疏浚季節；尚未完成招投標的11個鎮鄉，要迅速規范組織開展招投標，并通過增加招投標標段，增加施工機械數量等多種形式加快水利建設進度。特別計劃今冬明春疏浚三級河，但至今還沒有落實招投標的鎮鄉，必須要加快招投標進程，迅速組織開工建設，確保明年2月底前竣工。

二是要進一步強化工程管理。各鎮鄉和市水務等部門要強化工程項目管理，認真抓好各項水利工程建設進度、質量情況的檢查。重點檢查督促各鎮鄉落實*、泯溝整條疏浚整治的標準，特別是對住宅較為集中區域機械施工無法實施的溝河段頭，要發動周邊群眾一起參與，組織開展人工整治，在確保疏浚整治效果的同時，進一步美化人居環境。對市辦重點水利工程要全面實行項目法人責任制、招投標制、建設監理制及合同制，嚴把工程質量關，確保各項工程都建成優質工程、效益工程、放心工程。

三是要進一步嚴格工程驗收標準。要根據市考核驗收辦法，堅持*、泯溝“整條疏浚”的工程驗收標準，嚴把工程質量關，凡不是整條疏浚的*、泯溝將不予以驗收，不予補貼。對在驗收過程中發現弄虛作假的，一律取消當年水利建設評優資格，并采取加倍扣減土方的懲罰措施。如發現原條溝河未疏浚虛報驗收的，按虛報土方數量的3倍扣減抽查結果，并以扣減后的抽查結果測算實際完成土方數量。

四要建管并重抓效益。水利之興在于建，利多利少在于管。各鎮鄉和市有關部門要認真總結過去農村水利建設重建輕管的教訓，切實加強農村水利建設工程的建后管理。

一是要落實管理主體。按照“誰管理、誰受益”的管理原則，通過租賃、承包等方式落實管理責任主體，按照農村水利工程的功能性質，建立工程管理責任制，實現養殖得益與溝河整治的良性互動，建立長效管理機制。

二是要創新管理思路。一方面要結合“三創一迎”活動、“三清”工程和農村環境整治工程的實施，將溝河保潔列入農村環境衛生保潔制度中，落實專兼職保潔人員，解決好農民生活垃圾處理問題，盡可能從各方面減輕對溝河的污染程度，借助外力推進水利工程建后管理到位，另一方面要進一步制定完善保護溝河整潔的鄉規民約，充分發動和依靠群眾，群策群力推進溝河建后管理落實到位。

三是要強化考核推動。建后管理是水利建設考核驗收的一個重要組成部分。要進一步規范分村*、泯溝管理臺帳，根據市考核驗收辦法中對建后管理考核驗收的要求，逐條嚴格對照執行，確保各項要求落實到位，堅決杜絕“今年建設，明年回潮”現象，千方百計延長疏浚周期，減少重復建設，提高水利工程綜合效益。

三、加強領導，狠抓落實，進一步加大推進農村水利建設的力度

水利是農業的命脈，也是經濟社會發展的命脈。從當前來看，農村水利已成為農村基礎設施建設的核心內容，加快農村水利建設已成為建設社會主義新農村的重要任務，同時，農村水利也是廣大農民群眾看得見摸得著的民心工程，水系是否通暢，能否旱澇保收，是老百姓最為關心的問題。各鎮鄉和相關部門一定要把冬春水利建設作為當前農業和農村工作的首要任務來抓，進一步強化組織領導，加大工作力度，切實做到“三到位”：

一是組織領導要進一步強化到位。對水利建設要象防汛抗洪一樣，實行行政首長負責制，一把手總負責，分管領導具體抓，始終把水利建設擺在突出位置，認真研究，周密部署，統籌安排好各項工作。各鎮鄉常務副鎮長和負責具體抓的分管領導要認真履行職責，抓好組織調度，把水利建設責任目標分解細化，逐項落實到部門、到單位、到責任人，切實做到一級抓一級，層層抓落實。重點要對照市下達的目標任務，抓緊調整和落實工程任務，做到集中精力親自抓，集中時間全力抓，協調解決矛盾和困難，精心組織實施，加快推進今冬小型水利建設，確保完成全年農村水利建設任務。要進一步完善“一事一議”制度，在切實加強*決策和*管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導廣大農民積極投身農田水利基本建設，進一步掀起水利建設高潮。

二是宣傳發動要進一步深化到位。各鎮鄉和市水務等業務部門要積極配合市“兩臺一中心”，及時開設專欄專題，深入農村，深入基層，深入田頭，挖掘典型，總結經驗，大力宣傳水利建設工作中涌現出的先進典型、先進事跡，進一步加強正面引導，為面上加快推進水利建設提供思路、提供方法、提供示范，形成以點帶面、以點促面、以點推面的良性循環。市新聞媒介宣傳部門要加大宣傳報道的力度，在12月15日前重點組織開展正面報道宣傳，12月15日開始，重點對水利建設不重視、工作落后的鎮鄉要進行曝光，充分發揮社會輿論宣傳引導和監督作用，推動全市農村水利建設工作不斷向縱深發展。市水務部門要注意總結經驗，認真編發農水簡報，加強各鎮鄉工作交流。要通過各種有效的宣傳發動和政策措施，把群眾投資投勞農村水利建設的積極性和主動性充分調動起來，廣泛發動群眾，依靠群眾，全民動手，營造全市上下合力推進水利建設的強烈氛圍。

三是督促檢查要進一步硬化到位。督促檢查是確保建設進度、嚴格質量管理、落實領導責任的重要措施。各鎮鄉和市相關部門要進一步明確考核驗收標準和考核要求，強化日常業務督查和現場質量監理，正確處理好進度和質量的關系，堅決反對不求質量的高速度、虛進度，確保干一處，成一處，見效一處。市水務部門要進一步加強分片檢查，發現問題，及時督促整改。市財政、監察、審計等部門要按照水利建設的要求，認真抓好工程建設資金的調度使用和監管，加大對各種違規違紀行為的查處力度，確保工程質量，確保建設進度，確保施工安全，確保年度水利建設工作扎扎實實地推進。

同志們，當前已進入冬春農村水利建設的最佳時機，也是加快推進全市農村水利建設的關鍵時期。希望大家結合這次會議的有關精神，求真務實，真抓實干，搶抓時機，加緊部署，把工作計劃做細，把具體措施做實，

全力以赴推進農村水利建設，為確保全面完成今冬明春農村水利建設任務，為加快我市“兩個率先”進程作出我們應有的貢獻。