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同志們：

在新中國成立以來的首次中央林業工作會議閉幕后不久，我們召開全省林業工作會議，深入學習貫徹中央林業工作會議精神，謀劃加快我省林業改革發展大計，意義十分重大。省委、省政府對這次會議高度重視。會前，省委常委會專門聽取匯報，趙洪祝書記對開好會議作出了重要指示，我們要認真貫徹落實。

改革開放以來特別是進入新世紀以來，在省委、省政府的正確領導下，經過全省人民和林業戰線廣大干部職工的艱苦奮斗，我省林業建設取得了令人矚目的成績，為改善生態環境、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。一是森林資源明顯增長，實現了森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率的“三增長”。二是林業改革取得重要突破，成為全國率先完成集體林權制度主體改革任務的先行省份之一。三是生態建設取得重要進展，3000萬畝重點生態公益林年產生生態效益達2300多億元，生態質量位居全國前列。四是興林富民取得重大成績，20*年全省林業行業總產值達到1457億元，許多山區農民依靠林業走上了富裕之路。借此機會，我代表省委、省政府，向全省林業戰線廣大干部職工，以及所有關心、支持和參與林業建設的社會各界人士，表示親切的慰問和衷心的感謝！

林業是一項重要的基礎產業，是一項具有特殊功能的公益事業，在經濟建設和社會發展中具有重要地位。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業工作，把加快林業發展、加強生態建設放在重要戰略位置。1955年，同志發出了“綠化祖國”、“實行大地園林化”的號召；*年，*同志倡導了“全民義務植樹運動”；*年后，以同志為核心的第三代中央領導集體提出了“再造祖國秀美山川”的宏偉目標；黨的十六大以來，以*同志為總書記的黨中央，一直以戰略眼光關注著與人類生存、發展息息相關的森林問題、生態問題，確立了“以生態建設為主的林業發展戰略”。特別是*總書記在黨的十七大報告中第一次提出“建設生態文明”，首次把生態文明建設放在與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的地位。在這次召開的中央林業工作會議上，總理指出：“林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位”。會議還明確了加快林業改革發展的重點，強調必須確保實現資源增長和農民增收這兩個基本目標。這是我們黨對林業戰略地位的新認識，是新形勢下做好林業工作的新要求，為加快我省林業改革發展指明了方向，我們一定要認真學習、深刻領會、全面落實。

當前，我省正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，建設生態文明是我們面臨的戰略任務，這使林業工作肩負著更為重要的歷史使命。從我省實際看，“七山一水兩分田”是基本省情，林業在經濟社會發展全局中的地位和作用更加突出。加快林業改革發展，不僅是建設生態文明、打造“生態*”的根本舉措,也是促進農民增收、建設“山上*”的重要途徑，還是應對氣候變化、維護生態安全的戰略選擇。我們要充分認識新時期加快林業改革發展的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地推進林業改革，毫不動搖地加快林業發展。下面，我就進一步推進我省林業改革發展提幾點要求。

一、以科學發展觀為統領，明確林業改革發展的總體思路

科學發展觀所倡導的發展是全面協調可持續的發展，這必然要求我們加強生態建設，把促進林業改革發展作為實現科學發展的重大舉措。當前，我省林業發展正處于由傳統林業向現代林業轉變的關鍵時期。從總體上看，社會對林業的需求日趨多樣，林業的內涵外延日益豐富，林業的多種功能空前凸顯。我們要按照中央林業工作會議的要求，把握規律，因勢利導，充分發揮林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力，充分引導各種生產要素向林業集聚，全面提升林地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力，使林業在推動科學發展和建設生態文明中發揮更大的作用。

當前和今后一個時期，我省加快林業改革發展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央《關于全面推進集體林權制度改革的意見》、中央林業工作會議精神，以科學發展觀為統領，按照省委“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞確保實現資源增長和農民增收這兩個基本目標，積極推進現代林業建設，切實轉變林業發展方式,全面深化集體林權制度改革，不斷創新林業體制機制，堅持依法治林、科技興林，全面推進“森林*”建設，為實現林業又好又快發展、全面建設小康社會作出新的貢獻。

根據上述指導思想，全面推進“森林*”建設，就是要著力建設完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和豐富的森林文化體系，構筑功能完備的山地、河流、海島、城市、鄉村一體的綠色生態屏障，形成山地茂林修竹、江湖水秀魚躍、海島鳥語花香、城市林蔭氣爽、田園果碩糧豐的生態景觀，實現前人憧憬的“無山不綠、有水皆清、四時花香、萬壑鳥鳴、綠蔭護夏、紅葉迎秋”的生活美景，為建設山川秀美、人與自然和諧、經濟社會可持續發展的“生態*”、“山上*”奠定基礎。

二、不斷深化集體林權制度改革，進一步解放和發展林業生產力

集體林權制度改革是我國農村經營制度的又一重大變革，其實踐是一個漸進深化的過程，是一個示范帶動的過程，也是一個突破創新的過程。我省對這項改革抓得早、抓得緊、抓得實，在許多方面走在了全國的前列，有實踐的探索和經驗，也有深入推進的實力和條件。我們要再接再厲，鞏固完善主體改革，全面推進配套改革，努力使林業改革發展得民心、增民利、惠民生。

一是進一步明晰產權。明晰產權是集體林權制度改革的核心。當前，我省集體林權制度主體改革任務已經基本完成，但仍有部分地方集體統管山比例過高。要深入研究鞏固主體改革成果的對策措施，在堅持農村家庭承包經營制度的基礎上，通過各種有效方式進一步落實產權，確保林農多得實惠。農村集體可根據當地的森林資源狀況及經濟發展水平，自主選擇改革方式，自主確定經營管理模式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，實現“分股不分山，分利不分林”，真正把集體林業產權落地到戶。

二是進一步放活經營。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，充分釋放農民和林地的潛能，最大限度地創造經濟效益。要積極推進山林規范流轉，在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包權益的前提下，農民可依法自愿有償流轉林地承包經營權和林木所有權，任何組織和個人不得限制農民自主流轉林權，也不得強迫農民流轉林權。同時，要積極推進森林采伐管理改革試點工作，探索“管而不死、活而不亂”的森林資源管理模式，建立健全相關制度，賦予森林經營者更充分的林木處置權。

三是進一步加大扶持。要完善森林生態效益補償制度，適當擴大重點公益林建設規模，逐步提高森林生態效益補償標準。要建立健全林業發展的長效補貼機制，積極探索造林直補、良種補貼、撫育補貼等政策。進一步完善金融支持林業發展的相關政策，拓寬林業融資渠道，完善財政貼息政策，建立林業貸款、林權抵押和林業擔保風險補助金制度，并積極引導保險機構參與林木保險工作，逐步提高政策性林木保險保費財政補貼比例。

四是進一步強化服務。加強林業社會化服務是集體林權制度改革的重要內容，是發展現代林業的必然要求。要加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。尤其要大力發展農民林業專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織，開展自我服務，降低生產和流通成本，提高林業經營效益。要積極支持農民林業專業合作社承擔林業和山區經濟發展的建設項目。要鼓勵發展各類林業專業協會，引導和規范各類林業中介組織健康發展。

三、積極履行生態文明建設的義務和責任，加快推進林業生態建設步伐

林業是生態建設的主體。確保資源增長、加強生態保護是加快林業改革發展的重要目標。我們必須立足于加快植樹造林步伐，提高森林經營水平，加強森林生態保護，切實增強森林生態系統的整體功能。絕不能以破壞森林、犧牲生態為代價，這是必須堅守的一條底線，任何時候都不能逾越。

一是加快構建綠色生態家園。總體上看，我省綠化覆蓋率較高，生態質量較好，但沿海、平原和城鎮綠量不足始終是我省林業的薄弱環節。因此，要重點加強平原、沿海和城鎮綠化，讓更多的老百姓享受到“青山、綠水、藍天”的生態建設成果。要加快沿海防護林體系建設，構筑生態結構穩定、防災減災功能強大的生態防御體系。要積極推進城鄉綠化一體化建設，努力建成以林木為主，品種多樣、景觀優美、生態功能較強的森林宜居環境。同時，要積極探索發展碳匯林業，鼓勵企業、公民積極參與造林增匯活動。

二是著力提高森林生態質量。林分質量差、生態功能弱，既是我省林業發展的薄弱環節，也是林業發展的潛力所在。要按照轉變林業發展方式的要求，切實加強森林經營工作，抓好中幼林撫育，大力發展珍貴樹木，積極培育大徑材，提高森林的質量和效益。加快引進國外先進的森林經營理念和技術，樹立森林經營方面的典型，積累經驗，作出示范。

三是繼續加強林業生態保護。當前，要素供給和環境制約的影響日益顯現，保護和利用的矛盾更加突出，加強林業生態保護的壓力越來越大，必須格外重視，常抓不懈。要在依法嚴格保護森林和野生動植物資源的同時，把濕地保護管理擺上重要位置，建立健全綜合協調、分部門實施的濕地保護管理的協調機制，實施濕地保護規劃，制定地方性濕地保護法規，采取有效措施保護和恢復濕地生態系統。

四是大力發展林業生態文化。要深入挖掘森林文化資源，大力發展森林生態文化事業，做大做強森林生態文化產業，為人們提供豐富的森林文化產品，為林業健康發展提供有力的生態文化支撐。要廣泛開展生態道德教育活動，加強古樹名木保護，深入推進全民義務植樹運動，引導全社會樹立生態道德觀、生態價值觀、生態消費觀。

四、緊緊圍繞興林富民這一重要目標，積極推進林業產業轉型升級

實現興林富民、確保農民得實惠是林業改革發展的根本宗旨。我省現有林地面積10020萬畝，占土地總面積的65.6%，是耕地面積的4倍多；全省有51個林區縣，林區縣人口占全省總人口63.6%。這一現實表明，我省要建設惠及全省人民的小康社會，“唱山歌、走山路、做好‘林’字文章”至關重要，必須以工業化理念抓林業產業化發展，著力提高林地產出率和產品附加值，積極推進林業產業的轉型升級。

一是堅持特色化發展。要立足我省自然資源優勢和現有生產基礎，突出區域特色、品種特色、功能特色，改造提升竹木、種苗花卉、珍稀干果等特色主導產業，加快培育一批具有市場競爭力和區域資源優勢的主導型產業。要提升我省有地方特色、有產業基礎、有競爭優勢的竹木加工等制造業，鼓勵林產品精深加工和綜合利用。要充分發揮森林和濕地旅游資源豐富的優勢，進一步做大森林生態休閑旅游業。

二是實行集約化經營。林業集約化生產經營是發展現代林業的必然要求。要加強林區道路等基礎設施建設，大力推廣應用噴滴灌等設施和技術，改善林業生產條件，改變林農傳統的生產作業方式，實行機械化生產和集約化經營，切實提高林地的產出效益。要延長林業產業鏈，提升林產品加工層次、商品化程度和附加值，實現林業經濟由粗放型向集約化方向發展。

三是強化組織化合作。發展林業合作社是提高林農組織化程度的有效方式，也是推進興林富民的有效途徑。要圍繞林業主導產業發展，積極培育發展林業合作社，努力提高其對農戶的帶動能力，積極引導農民開展標準化、專業化、集約化、規?；a，同時按照市場需求實現規模生產、規模銷售，取得規模效益。

四是推進專業化營銷。要不斷創新營銷渠道，拓展營銷領域，同時積極扶持農業經營主體創立品牌，進一步整合林產品品牌資源，以營銷打品牌，以品牌促營銷。要積極搭建展示展銷平臺，健全市場流通網絡，培育壯大營銷主體，建立相對穩定的產銷關系。要通過構建多元化的林產品市場連接體系、組織服務體系和信息服務體系，把千家萬戶的小生產與國際化的大市場聯結起來，全面提高林業產業的市場營銷能力。

五、妥善處理改革與穩定的關系，切實維護林區社會和諧穩定

穩定是改革的前提和保證，如果山定了權，樹定了根，而人心依然不定，矛盾仍然較多，不和諧不穩定因素不能減少，那么集體林權制度改革就難以取得成功。要高度重視林區的社會穩定問題，堅決防止因政策宣傳不到位、工作落實不到位、教育調處不到位而引發不穩定因素，努力做好維護林區社會和諧穩定的各項工作。

一是完善山林糾紛調處工作機制。目前，山林權屬糾紛仍是我省林區群眾上訪熱點和影響社會穩定的重要因素，必須采取有效措施及時予以化解。要堅持“協商為主，裁決為輔”和“分級負責、分級調處”的原則，把糾紛調處在基層，把責任落實到各級。要堅持實事求是、依法依規，在工作中做到尊重歷史、注重依據、規范程序、依法辦事，妥善處置好歷史遺留問題，爭取多數群眾的贊成和擁護，確保不引發新的矛盾和糾紛。要積極探索山林糾紛調處的新辦法，按照“擱置權屬爭議、共同保護利用、明確收益分配”的原則，妥善處理“老大難”糾紛。要加強對林業干部和業務骨干的培訓，切實提高調處糾紛和處理突發性、群體性事件的能力。

二是加強政策宣傳和法制宣傳教育。加快林業改革發展事關廣大農民群眾切實利益，只有讓他們全面了解、深入理解各項政策，才能使他們積極參與、支持林業改革發展。要把政策和辦法交給農民，切實保障農民的知情權、參與權、決策權，最大限度地減少因缺乏了解和溝通而產生的不和諧不穩定因素。同時加強對農民群眾的法制宣傳教育，引導農民依法處理碰到的矛盾和糾紛，依法維護自身的合法權益。

三是嚴格防控重大林業災害。要把林業災害防控納入政府應急管理系統，科學制定防控方案，修訂完善應急預案，全面落實責任舉措。要認真落實森林防火條例等法律法規，加強林區防災、抗災和救災能力建設，全面提高林業災害綜合防控水平，為農民經營林業、創業致富創造更好的條件。

四是嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。要加大依法治林力度，適時組織開展林業嚴打整治專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，做到發現一起、查處一起，辦理一案、教育一片，切實維護林業法律的尊嚴和權威，確保森林資源安全和林區社會穩定。

六、切實加強對林業工作的領導，努力開創林業改革發展新局面

加快林業改革發展，是當前和今后一個時期農村工作的重點，關系廣大林農的切身利益，關系黨和政府的工作全局。要進一步加強對林業工作的領導，建立齊抓共管的工作機制，形成共同推進的工作格局。

一是切實加強黨政領導，強化推動林業工作的組織保障。各級黨委和政府要把林業工作擺上重要議事日程，在組織領導、政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現重視林業的戰略意圖，層層落實工作責任制，確保領導到位、責任到位、措施到位。支持各級人大、政協履行職能，充分發揮各派、人民團體和社會組織積極作用，共同推動林業改革發展。當前，特別要加強對集體林權制度改革的領導，各地都要成立集體林權制度改革領導小組。黨委和政府的主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。

二是切實履行部門職責，形成支持林業工作的強大合力。各有關部門要切實增強大局意識、責任意識、協作意識，該出的政策要早出臺，該定的辦法要早制定，該給的經費要早下撥，為林業改革發展創造更好的條件。特別是各級林業部門要積極轉變工作作風，深入改革發展一線，當好黨委和政府的參謀助手，為加快我省林業改革發展作出應有的貢獻。

三是切實強化農民的主體地位，形成全社會參與的良好氛圍。加快林業改革發展不僅要加強黨的領導，更要廣泛發動群眾、充分依靠群眾。要進一步強化農民群眾作為參與主體、受益主體、決策主體、監督主體的地位和作用，由農民群眾依法自主決定經營方向和經營模式。同時，要積極引導社會各界更多地關注林業、投入林業、建設林業，做大做強林業事業，拓寬農民就業、增收、致富的空間。

四是切實強化科技和人才支撐，不斷提升林業建設的質量和效益。發展現代林業，科技是關鍵，人才是根本。要大力加強現有林業科技成果和實用技術推廣，加強科技轉化平臺建設，促進產學研緊密結合，加大科技下鄉力度，最大限度地將林業科學技術轉化為現實生產力。加大林業科技創新力度，提升林業自主創新能力，力爭在關鍵問題、重點難題上有所突破，努力提高資源利用率和林業的綜合效益。大力發展林業教育，全面加強技術培訓，努力造就一支高素質的林業人才隊伍。加快推進林業機械化、信息化、標準化建設，不斷提高現代林業建設的物質裝備水平和科學管理水平。