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一、要清醒認識當前我市安全生產形勢不容樂觀

當前，正處在一個大發展的時期。一季度，在受國際金融危機嚴重影響的情況下，全市GDP仍然保持了16%的快速增長，其中工業增加值3月份當月增速和一季度增速，雙雙排名全國第一。要保持這種大好發展態勢，需要一個安全穩定的外部環境，這就對我們的安全生產工作提出了更高的要求。

總的看，今年以來我市安全生產形勢保持了基本穩定，沒有發生重特大事故，死亡人數控制考核指標從全國第4位降到第11位。但是更要看到，我市安全生產的形勢十分嚴峻，不容樂觀，突出表現為三"多"：

一是死亡事故多。從事故類別上看，起重傷害、高處墜落等事故多發，爆炸、中毒窒息、坍塌等事故也時有發生。從事故企業所屬行業看，建筑業，制造業，事故比較集中。

二是潛在隱患多。我市危險化學品生產企業多達1054家，截至目前，僅在對272家企業進行許可證換證前現場審查中，就發現各類隱患501項。特別是當前我市建設項目多，工地多，開工面大，在建項目1000多個，工地3600多處，建設隊伍2000多支，施工人員35萬人左右，這就在客觀上造成了發生事故的隱患多，如果不能按規定規范施工操作，再加上檢查跟不上，出事的風險和幾率就會大大增多。此外，還有一批已經發現的重大隱患還沒得到徹底整改。

三是新情況新問題多。現在我們不僅工地多，而且好多項目作業難度很大，目前全市正在施工的深基坑有110個，盾構作業20多處，過河隧道2處，24層以上的超高層建筑一大批，這里面許多新的作業方式、施工方法、建設內容都是過去沒有涉及過的。比如，海河共同溝劉莊橋隧道盾構工程，盾構井深達28米，而且空間小，需二次下井，再加上兩岸均有較多地下管線，施工環境復雜，特別是盾構穿越海河，地下水豐富，粉土砂土層液化嚴重，施工過程容易發生涌水涌砂問題，作業難度相當之大，稍有不慎，就有可能出問題。此外，還一個不能忽視的問題是，受當前的金融危機影響，部分企業效益下滑，難以保證必要的安全投入，一些安全技術改造項目被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會因資金問題而擱置或延遲，這些都在一定程度上造成了新的安全隱患。

面對這樣嚴峻的安全生產形勢，各單位必須要樹立強烈的責任意識和憂患意識，進一步把安全生產的各項工作抓緊抓實抓細，采取更加有力有效的措施，切實把事故頻率和死亡人數降下來，做到爭取不出事，努力少出事，為加快發展創造良好的外部環境。

二、要認真總結和吸取事故發生的深刻教訓

前車之轍，后車之鑒。面對接連發生的事故，如果不從根本上查找原因，吸取教訓，杜塞漏洞，那么事故頻發的狀況不可能改變，安全生產就只是一句空話。深入分析事故原因，主要有四個：

一是思想不重視。所有事故的發生都有這樣那樣的具體原因，但無一例外地有一條共同的原因，那就是從思想上對安全生產工作不重視，麻痹大意，心存僥幸，掉以輕心。比如,最近發生的"4.15"事故，盡管屬于自然災害事故，但是，在明知內河船只不能到海里作業的情況下，船東為了利益，置規定于不顧，而且在氣象預報將會有風暴潮的情況，沒有及時采取防范措施，結果付出了沉痛的代價，這充分說明了對安全生產工作的不重視。

二是制度不落實。主要表現為幾個方面：有的是制度不健全；有的是面對新情況、新問題，安全生產制度建設滯后；有的是有制度不能嚴格執行，等等。比如，根據規定，高處作業必須要設立安全網，施工人員必須要佩戴安全帶，但是今年以來發生的3起高處墜落死亡事故，無一例外地都沒有采取防護措施，這是典型的制度不落實。再如，目前起重作業、叉車、鏟車等車輛駕駛人員無證上崗較普遍，造成事故多發。

三是操作不規范。當前我們大多數工程的施工人員是農民工，安全防范意識差，企業對作業人員的安全技術培訓流于形式，甚至不培訓就上崗，結果造成了違反操作規程的現象屢屢發生。比如，三順建筑安裝公司兩名職工在對地下污水管進行搶修作業時，未采取任何防護措施的情況下施工作業，吸入硫化氫氣體中毒死亡。

四是監管不到位。這集中反映在對民營企業和外商投資企業的監管上，這些企業由于沒有上級主管集團，本身就少了一個監管環節，再加上所在區縣、街道、鄉鎮的監管責任落實不到位，導致事故多發。今年以來，無主管企業發生生產安全死亡事故，占死亡事故總數的70%以上。此外，對重大工程、重大項目的監理，由于是由施工方聘請監理單位，對安全生產的監管作用大大降低。

我們一定要從這些事故中吸取教訓，舉一反三，針對上述問題，采取有力措施，切實加以整改，全面落實各項防范措施，努力杜絕類似事故重復發生。

三、要扎扎實實地開展好"三項行動"

剛才，時善同志對"三項行動"進行了部署，各區縣、各部門要結合每一階段的重點，扎扎實實推進各項工作任務。

一是要強化安全生產意識。這是抓好安全生產工作的首要前提。只有通過廣泛的安全生產教育，才能使每個人都從思想深處真正重視安全生產，知道人命關天，不能有任何僥幸心理，才能認真地按照法律法規、規章規程施工操作，才能認真地完善各項防護實施和工作措施，才能不出事故，少出事故。當前，特別要加強對關鍵崗位和重點工種操作人員的教育管理，落實安全培訓，確保嚴格按技術規范作業，把人為因素造成的事故發生率降到最低。

二是加大行政執法力度。再好的制度和法規，不執行，不落實，就是一張廢紙。各部門、各區縣、各單位要各負其責，密切配合，深入基層，加強檢查，切實履行好安全監管職能。對發現的安全隱患和違法違規現象，要不講情面，不打折扣，限期整改；對考核事故控制指標的執行情況，定期通報、定期督導，對超出控制指標的單位毫不留情地進行通報或警告；對責任不落實、工作不細致、失職瀆職而造成重大事故的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任，做到以嚴格執法檢查來減少事故的發生。

三是要狠抓重大隱患治理。要結合我市實際和季節性特點，組織精干力量，針對危險化學品、道路、水上作業、建筑施工、消防安全等行業領域的薄弱環節，有重點地開展專項整治，認真檢查制度的落實情況、設備的檢修情況、人員的到位情況。對必須馬上治理的安全隱患，要采取果斷措施，該關的關，該停的停，立即整改；對一時治理起來有困難的，要限期整改，掛牌督辦。特別是當前已進入施工旺季，一大批重大項目正在抓緊施工，要按照高立書記提出的"保進度、保質量、保安全"的重要要求，進一步完善監管辦法，落實監管措施，明確責任主體，嚴格規章制度，制定有力措施，把安全防范和應急預案的工作落實到每一個崗位、每一個人，嚴防坍塌、墜落、火災等事故，確保重大項目建設高水平高速度高質量推進。

"五一"將至，大家要精心做好節日期間的安全生產工作，在組織好節日加班的同時，要對交通運輸、旅游景點、人員密集場所的安全設施和保障措施要進行深入檢查及時整改，要加強應急值守工作，確保在發生事故后，能夠在第一時間趕赴現場應急救援，將損失控制在最小范圍。

同志們，抓好安全生產，既是發展的迫切需要，也是維護群眾利益、促進社會和諧的現實要求，任務艱巨，責任重大。我們要以對發展和人民利益高度負責的精神，常抓不懈、抓實抓好，努力推動全市安全生產形勢持續好轉，為我市經濟社會又好又快發展創造更加良好的外部環境！