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編者按：本文主要從：要進一步增強責任感和緊迫感；要進一步強化兩個意識；要狠抓三個關鍵；需要的幾項重點工作；落實四個“必須”，為工程順利實施提供有力保障這幾方面進行講述。其中，主要包括：意識，進一步強化抓落實的意識、進一步強化規劃引導的意識；關鍵，狠抓部門之間的協調配合、狠抓嚴把工程質量關、狠抓監督檢查的落實；重點工作，校舍排查鑒定工作、D級危房拆除工作、工程建設資金的籌措管理問題、宣傳報道工作；責任目標必須進一步明確；規章制度必須進一步健全；建設程序必須嚴格遵守；技術指導必須進一步加強等，具體材料請詳見下文：

州委常委、州人民政府副州長*同志們：

經州人民政府研究決定，今天召開全州中小學校舍安全工程進度推進會。會議的主要任務是：深入貫徹落實省政府近期的部署和8月26日全州中小學校舍安全工程及校點布局調整工作現場推進會精神，檢查各縣市工作進展情況，分析研究工作中存在的問題，進一步加強領導，明確任務，細化責任，扎實推進我州中小學校舍安全工程。剛才聽取了各縣市的匯報發言，大家對全州中小學校舍安全工程的工作進展有了個整體的了解。州建設局躍生副局長結合部門職能作了很好的發言，了下步工作建議。李能局長通報了我州前一階段中小學校舍安全工程進展情況，對下一階段的工作作了安排。這些我都完全同意，請各縣市、各部門結合各自工作實際認真抓好落實。

下面，我講五個方面的意見。

一、要進一步增強責任感和緊迫感

校舍安全直接關系到廣大師生的生命安全，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。實施全國中小學校舍安全工程是黨中央、國務院貫徹落實科學發展觀、推動教育事業科學發展的一項重大決策，對于改善中小學辦學條件，提高校舍抗災防災能力，保障教育事業又好又快發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

實施校舍安全工程是體現以人為本、執政為民理念的重大舉措。黨中央、國務院和省委、省政府歷來十分重視中小學校舍建設和安全問題。特別是去年“*”*以來，*總書記、*總理多次要對中小學校舍進行安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造，要把學校建成最安全、家長最放心的地方。在今年我國經濟形勢遇到很大困難的情況下，中央決定拿出80億元，今后兩年視財力和需要適當增加投入，在全國實施中小學校舍安全工程。這充分體現了黨中央、國務院對廣大師生生命安全和人民群眾切身利益的高度重視和深切關懷，體現了保障校舍安全的極端重要性。全州各縣市、各有關部門必須千方百計組織實施好這項工程，把黨中央、國務院的精神落到實處，讓廣大師生充分感受到黨和政府的關愛。

實施校舍安全工程是貫徹落實黨的教育方針，堅持教育優先發展，辦人民滿意教育的迫切需要。為廣大師生提供安全的學習生活環境，是辦好教育、讓孩子們上好學、讓人民群眾滿意的重要基礎和前提。近年來，中央和省相繼實施了“貧困地區農村義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“寄宿制學校建設工程”、“農村初中校舍改造工程”等一系列重大教育建設工程，全州中小學校舍質量得到了明顯改善。特別是20*年全面實施農村義務教育經費保障機制改革以來，全州建立了農村中小學校舍維修改造長效機制，極大地促進了農村中小學辦學條件的改善。但是，由于我州是一個自然災害頻發的地區，受近年來多發的地震、地質滑坡、泥石流等自然災害影響，中小學校舍遭受巨大損失，新的危房不斷產生，從抗災防災要求看，全州還有相當一部分中小學校舍存在較大的安全隱患。這個問題不解決好，教育的優先發展就無從談起，人民群眾也不會滿意。要徹底消除這些隱患，就必須提高中小學校舍建設標準和抗災防災的設防標準，開展中小學校舍加固改造工作，切實把校舍建成安全、牢固、經得起歷史檢驗的建筑。

實施校舍安全工程是貫徹落實《防震減災法》、依法履行政府職責的具體行動。*后新修訂的國家《防震減災法》已于今年5月1日起正式實施。新的《防震減災法》明確規定，“中小學校已經建成的建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施”。這從法律上進一步明確了各級政府應履行的責任。當前，基礎教育實行的是“以縣為主”的管理體制，保障中小學校舍安全，為廣大師生提供安全的學習生活環境，各級政府責無旁貸。

今年5月8日全國中小學校舍安全工程電視電話會議之后，州委、州人民政府高度重視，召開州委常委會、政府常務會作專題研究部署，及時啟動了全州中小學校舍安全工程。工程啟動以來，州人民政府先后于6月26日、8月26日在元謀、永仁、大姚、姚安等縣召開現場推進會，實地研究和解決校舍安全工程、校點布局調整等工作中存在的困難問題，為全州中小學校舍安全工程的順利推進提供了堅強有力的保障。從剛才各縣市匯報和李能局長通報的情況來看，通過前一階段的努力，我州校舍安全工程工作取得了階段性成果，工作得到了教育部、省政府的充分肯定。但我們也要看到，目前還存在著個別縣市重視不夠，責任不夠明確，總體進度慢，發展不平衡，部門之間協調配合不夠，宣傳力度有待加大等問題。這些問題如果得不到及時、妥善解決，勢必影響校舍安全工程的整體推進。為此，各縣市政府和州級各有關部門要進一步從維護人民群眾根本利益的高度，充分認識做好校舍安全工程的重要意義，增強責任感和緊迫感，把實施好校舍安全工程作為貫徹落實科學發展觀的一項德政工程、關系民生的一項民心工程來抓，根據中央和省、州的統一部署，按照教育部魯昕副部長對我省中小學校舍安全工程建設“四個一流”的要求，認真查找前一階段工作的差距與不足，制定改進工作的措施，高起點、高水平完成好工程建設任務，努力辦好人民滿意的教育。

二、要進一步強化兩個意識

（一）要進一步強化抓落實的意識。從總體上講，全州各縣市黨委、政府領導對中小學校舍安全工程是高度重視的，研究制定的政策措施符合我州的實際情況，不少縣委書記、縣長情況熟、工作實，推進也很有力，分管副縣市長親自抓落實，工作積極主動。但從工作推進當中存在的困難問題來看，我們在抓落實這個環節上還存在較大差距，這里面既有客觀的因素，也有我們主觀努力不夠、干部職工抓落實的意識不強等方面的原因。到目前為止，還有少數縣市、少數部門領導有這樣的認識，認為中小學校舍安全工程是教育部門的事、學校的事，對工程建設重視不夠、支持配合不力。州委、州政府已經作出了工作部署、研究制定了規劃、提供了資金保障，任務明確后就得落實到全州各縣市黨委、政府以及教育、建設等部門系統的廣大干部職工身上，如果我們具體執行和落實黨委、政府決策部署的部門和同志抓落實的意識不強、工作缺乏積極性和主動性，正確的決策部署最后就很落到實處、收到成效。今天請縣市政府分管領導和州的領導小組成員單位、各縣市教育、建設部門的領導參加會議，目的就是在我們抓落實這個層面，還有必要進一步統一思想認識，強化齊抓共管、狠抓落實的意識，強化各有關部門的職責，確保政令暢通，真正把中小學校舍安全工程放在手上、謀在心里，采取扎實過硬的工作措施，扎實推進。

（二）要進一步強化規劃引導的意識。學習實踐科學發展觀，在基本建設領域最重要的體現就是要用科學規劃引導科學發展。實施校舍安全工程，必須堅持以規劃為先導。省政府當前正在研究制定全省中小學布局調整規劃的指導意見，我州由于認識到位，在工程啟動之初，就把中小學布局調整規劃作為一項重要工作來抓。我們從今年3月份起就開始研究制定中小學布局調整規劃，的規劃經過各縣市政府及相關部門廣泛調研、深入研究討論并按決策程序經黨委、政府審定，與國務院和省委、省政府5月份后對中小學校舍安全工程所作出的一系列決策部署的銜接是好的，在這一工作環節上已經走在全省的前列。無論是危房的拆除，還是校舍的新建、改建、擴建和加固改造，都要圍繞已經制定的布局調整規劃來進行，要確保規劃的科學性、嚴肅性。從具體的校舍建設來說，新建校點的校舍建設要按照建設標準學校的要求來規劃和建設。當前各縣市要抓緊做好擬保留校點的中小學D級危房拆除和B、C級危房加固改造規劃方案。要根據校舍排查鑒定的結果，根據每棟校舍的實際情況和專業部門的意見，有針對性的加固或防災避險施工方案。省校安辦要求10月20日前報加固改造規劃，時間緊、任務重。這是下步爭取項目資金和建立校舍建設資金投入長效機制很重要環節，就是拼命也要做出來。祿豐、*等專業技術隊伍強的縣市，要先行開展工作，按照國家新的抗震、防震、減震等技術標準做好校舍加固改造方案，適時組織實施，提高校舍的綜合防災能力。全州建設系統要根據10月12、13日省里組織培訓的相關要求，根據各縣市所做的規劃概算，抓緊組織制定出全州的加固改造方案。重點是要拿出一個到每所學校的加固改造面積和資金盤子來，在下步省里研究全省加固改造方案時取得爭取資金補助的主動權。

三、要狠抓三個關鍵

（一）要狠抓部門之間的協調配合。中小學校舍安全工程是一項龐大的系統工程，涉及到資金投入、項目規劃、校舍鑒定和加固改造、監督審計等多個方面的工作，需要教育、發改、財政、建設、開發投資、公安消防、監察、國土、水利、審計、安監和地震等多部門密切配合、形成合力才能圓滿完成。在政府主要領導負總責、分管領導具體抓的前提下，各級教育行政部門作為同級政府校舍安全工程領導小組的辦公室，起著溝通銜接各成員單位的樞紐作用。要進一步提高工作的積極性、主動性，加強與相關部門的聯絡溝通、協調配合。一是要主動匯報，爭取當地黨委、政府的領導和支持。二是要搞好服務，加強與各有關部門的協調配合。三是適時階段性工作重點。比如，項目建設中需要審批的事項，要協調發改、建設、規劃、國土、開發投資等部門，采取相對集中辦公進行“一站式服務”、集中審批的辦法，在工程資金下達、項目審批等環節上從快從簡，提高工程項目審批效率。要密切配合監察、審計部門，建立公正、合理、高效的監管機制，加強對工程實施的監督檢查，確保資金使用效益和工程建設質量。

（二）要狠抓嚴把工程質量關。校舍安全工程任務重、環節多，工程進度必須合理安排，要建立倒計時管理制度，各項工作才能有序銜接、周密組織。各縣市要善于抓住重點，集中力量優先排除處于地震斷裂帶及其他自然災害多發地區的危房，重點排除師生規模大、危房數量多、安全隱患重的中小學危房，對損壞嚴重、危及師生安全的校舍要優先從速安排、盡快進行改造；要認真制定時間表和路線圖，嚴格按進度要求推動工程實施，確保工程如期完成；要充分發揮專業部門的作用，制訂好技術標準，設計高質量低成本的技術路線，確保技術指導由專業檢測鑒定機構開展，工程由專業施工隊伍實施，從一開始就保證抗震加固工程的專業水準。要始終堅持工程建設質量第一，牢牢把住質量關，堅決杜絕“豆腐渣工程”，使校舍安全工程成為設計科學、施工安全和質量高、效率好的“精品工程”，切實提高中小學校舍的綜合防災能力。建設部門、教育部門要組織項目學校校長、分管副校長開展工程質量管理方面的培訓，使他們直接參與到工程管理中來，并要明確相應的責任。

（三）要狠抓監督檢查的落實。校舍安全工程和校點布局調整工作要求公開透明，各縣市要設立監督舉報電話，將工程建設的技術標準、實施方案、工作進展和實施結果等及時向社會公布，根據項目管理要求進行公開招投標，建設和驗收全程要接受新聞媒體和社會監督。同時要把校舍安全工程和校點布局調整作為政務公開、校務公開的重要內容，讓廣大教師、當地群眾特別是學生家長有序參與工程監督。要充分發揮監察、審計、安全監管等部門的作用，建立公正、合理、高效的監管機制，督促有關部門加強對校舍排查鑒定、規劃設計、建設施工、竣工驗收全過程的監管，防止腐敗現象發生，做到確保工程質量，確保資金安全，確保工程施工嚴格執行建設規范，確保工程經得住災害的考驗，經得起時間和歷史的檢驗。

四、需要的幾項重點工作

（一）關于校舍排查鑒定工作。排查鑒定是實施校舍安全工程的基礎性工作。我州中小學校舍排查鑒定工作的要求是“全面、準確、規范、按時”。全面，就是要采取拉網式排查城鄉所有中小學校舍，不分民辦、公辦，不分教育系統或非教育系統，不留死角。準確，就是要實事求是核實校舍數據，科學鑒定校舍等級，反映校舍的真實情況，絕不能故意提高危房等級、虛報危房數量。存在報表不準的問題，是不是工作不實的問題，要引起高度重視。規范，就是要按照抗震設防和有關防災要求，對每一幢建筑形成鑒定報告，建立校舍安全檔案，并與國家的數據庫對接。按時，就是要按照省政府第25次常務會的要求，按期完成排查鑒定任務。目前，全州10縣市已全面完成排查，并按相關要求作了上報。下步工作中，要再進一步核實A、B、C、D級校舍的數據，做到數據準確。國務委員劉延東在今年8月12日全國中小學校舍安全工程領導小組第一次全體會議上，“這些檔案信息，最終要全部匯總到教育部和住房城鄉建設部的數據庫，形成全國的校舍安全信息管理系統。這是一項帶有根本性的、具有戰略意義的基礎性工作，一定要花大力氣把它做好”。一是前期工作相對滯后的縣市要抓緊補齊跟上。*市要進一步認真核實B、C級校舍的數據，另外還要擴大排查鑒定范圍，將幼兒園、職業中學、*醫專等納入排查鑒定范圍。二是各縣市要注意搞清私立幼兒園租房情況。如發現租用D級危房開辦幼兒園的，堅決不允許開班，要確保師生生命安全。三是在鑒定過程中一定要按照《*省中小學校舍安全工程校舍排查鑒定實施細則》的規定開展工作，委托有相應資質或資格的單位進行檢測鑒定，形成鑒定報告。四是教育和建設主管部門都要掌握轄區內每一幢校舍的安全信息，為研究和制訂校舍安全工程總體規劃和具體加固改造方案奠定扎實基礎。五是通過校舍排查鑒定，各縣市要按照中小學布局調整規劃，做出“三個圖、一套表、一個室”，即：有一套以縣市為單位的中小學布局現狀圖、布局規劃圖、校園規劃圖，有一套校舍排查信息表，有一個以縣市為單位的校舍安全檔案室。

（二）關于D級危房拆除工作。中小學校的D級危房嚴重威脅著師生的生命安全，危房一天不拆除，師生的生命就一天受到威脅。“拆”和“建”的關系，是目的和手段的關系。各縣市要嚴格按照省教育廳、省監察廳、省住房和城鄉建設廳《關于限期拆除全省中小學校舍D級危房的通知》（云教財[20*]169號）的要求，限期拆除鑒定為D級危房的校舍。劉延東同志，“我們一定要有這樣的意識：寧可把別的建設放一放，寧可騰出一些辦公樓，也要優先解決校舍的安全，保障廣大師生的安全。只有下這樣的決心，明確這樣的責任，這項工程才有可能扎實推進，才有可能少走彎路，不走回頭路”。全州必須在12月30日前先完成35.9萬平方米D級危房拆除工作，對排查鑒定后新增的D級危房，要適時制定相應的拆除時間表。對排查鑒定出的B、C級危房，要在2010年2月以前做出加固改造方案，并于本年度內完成加固改造任務的30%。一是要堅定不移地拆除95至98年期間建蓋的6.3萬平方米的預制板房。二要創新思路，妥善研究解決好拆除中小學D級危房過程中確保正常教育教學活動開展的問題。通過采取實施九年一貫制教育，分流一部分小學高年級段的學生到初級中學就讀；利用職業學校資源，分流一部分中小學生到職業中學就讀；有效利用學校辦學空間，集中一部分學生進行階段性大班額教學等措施和辦法，確保D級危房拆除過程中中小學校正常的教育教學秩序。關于教師住房緊張的問題，其它縣市可以學學大姚、永仁的經驗，創新思路作一些探索解決。

（三）關于工程建設資金的籌措管理問題。為按期完成我州校舍安全工程，我州已由州人民政府利用開發投資公司這一融資平臺向商業銀行一次性貸款3.6億元建設資金，對20*年3月國家和省教育部門鎖定的我州36萬平方米中小學D級危房進行拆除重建。目前，下達到各縣市的資金已經近1.4億元，各縣市要與相關部門作好對接工作，抓好資金的落實保障。一是州級經濟綜合部門和各縣市要認真研究國家教育投資政策，分類測算出所需工程資金總量，努力通過多種渠道爭取國家教育項目資金，多渠道籌集工程建設資金。二是要做好前期工作，下大功夫抓緊研究上報項目，爭取中央和省級補助資金。三是要用足用好有限的中央和省州補助資金。列入撤并計劃的學校，一律不得安排建設改造項目，堅決避免重復建設，努力使有限資金發揮最大效益。凡是國家、省州下撥的專項資金，各縣市必須用于項目建設，凡是應由縣市政府承擔的配套資金，必須按時落實到位。四是要整合現有教育資源，搞好撤并校舍資產特別是土地資源置換，避免教育資源流失。五是要切實加強工程資金管理，不得頂替原有教育投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務，不得擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款，不得拖欠工程款。六是要落實收費減免優惠政策。涉及建設項目收費的相關單位，要根據國務院和省、州的有關要求，落實好中小學項目建設當中減免行政事業性和經營性收費等優惠政策，做到凡是能減免的費用一律減免，凡是能優惠的一律優惠，切實降低校舍安全工程建設成本，提高投資效益。在省政府統一的減免政策出臺之前，對部分收費項目可采取先欠后補的形式進行。七是關于前期工作經費的問題。按照現行的財政體制，州級財政已經盡了最大的努力，支持比例在全省各州市中是最大的，各縣市也要積極努力地加以支持和解決。按照全省的統一部署，校舍的排查鑒定產生的費用，應由建設部門積極想辦法籌措解決。校舍加固改造所需經費，可按有關規定，參照部分縣的做法，探索從學校公用經費當中按一定比例提取適當資金來部分解決。

（四）關于宣傳報道工作。要制定宣傳工作方案，認真做好新聞宣傳工作，全面準確地宣傳黨和政府建設安全校舍、保障中小學師生安全的方針政策和重大舉措，要以簡報等形式及時宣傳推廣各地的好做法、好經驗，使黨和政府的惠民政策暖民心、順民意，家喻戶曉，深入人心，把黨中央、國務院的親切關懷送到廣大師生和人民群眾中去。要干出成效，求得社會各方的理解和支持。要主動向同級人大、政協報告工程實施情況，接受法律監督和民主監督，爭取各地人大代表和政協委員的理解和幫助。要及時總結、宣傳工程實施中好的經驗和做法，典型引路推進工作。同時，如在工程建設當中存在違紀違法行為，要堅決查處，決不姑息遷就。要用我們誠懇的態度、務實的工作、不懈的精神，為工程實施營造良好的社會氛圍。

五、落實四個“必須”，為工程順利實施提供有力保障

（一）責任目標必須進一步明確。中小學校舍安全工程在管理體制上明確了由國務院統一領導、省級政府統一組織、縣市政府負責實施，同時要充分發揮專業部門作用；在責任上明確了縣市政府對轄區內校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。這兩條既規定明確了地方政府和政府負責人的責任，也凸顯了校舍安全工程的重要地位。地方政府尤其是縣市政府要切實把學校的建筑質量放在各種民用建筑的首位，主要負責同志要切實承擔起保障校舍安全的重要職責，相關部門要切實把農村學校的建筑質量真正管起來。校舍安全工程的目標，是在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，要使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。我州的主要任務是：從20*年開始，用兩年時間，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發地區、山體滑坡和泥石流等地質災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。目前全州中小學校舍排查工作已基本完成，據統計，全州中小學的D級危房增加到1*萬平方米，B級、C級危房達34萬平方米和65萬平方米，分別占校舍面積總數的30.77%、10.06%和19.23%。今年初安排的3.6億建設資金所涉及的今、明兩年需要完成的319個項目，今年年底之前必須全部啟動實施。所剩余的*多萬平方米D級危房拆除重建和B、C級危房的加固改造，待省的方案確定后啟動實施。各縣市要根據工作進度情況，可以考慮以縣市為單位，每月召開一次推進會或現場辦公會來協調解決存在的困難問題。

（二）規章制度必須進一步健全。州校安辦和各縣市校安辦要加強規章制度建設，進一步明確成員單位和辦公室的工作職責，制訂目標責任管理制度、集中辦公制度、周工作計劃制度、簡報通報制度、進度旬報告制度、項目公示制度、巡查督查制度、監督舉報制度、績效考評制度、責任追究制度等管理制度，建立完善責任人負責制，實行掛鉤負責。同時要督促各項目施工單位完善施工現場的安全管理工作，加強施工安全管理。要加強工程建設的檔案管理，確保各項工作的開展有跡可查、有據可依。

（三）建設程序必須嚴格遵守。實施校舍安全工程要嚴格執行項目基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，建設、鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等單位都必須嚴格執行《建筑法》、《城鄉規劃法》、《防震減災法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規。要實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。有關單位及專業技術人員，都應當具備相應的資質或資格。實施校舍安全工程的建設單位和鑒定、檢測、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設強制性標準，全面落實質量責任。

（四）技術指導必須進一步加強。縣市建設主管部門要切實加強對本地區校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術指導和技術支持。要針對校舍建筑結構類型、當地工程地質條件和房屋加固改造工程的特點，積極開展對本地區工程技術人員和一線管理人員的培訓和指導。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術指導及技術培訓的工作方案。特別要做好技術力量不足或邊遠落后地區的技術培訓和技術指導工作，并組織技術力量予以支持。

同志們，實施中小學校舍安全工程是一件大事，一件好事，也是一件難事，它涉及范圍廣，工作任務重，技術要求高，時間要求緊。希望大家共同努力，克服困難，扎實工作，高質量高效率地完成各項任務，向歷史、向*人民交出一份滿意的答卷。