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同志們：

這次全市政法工作會議，是在全市人民深入貫徹落實總書記“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神之際召開的一次十分重要的會議。市委對這次會議很重視，會前，市委常委會專門聽取了市委政法委的工作匯報，英杰書記就如何貫徹落實好全國、全省政法工作會議精神，認真做好今年政法工作，確保我市社會政治穩定提出了重要意見。剛才，張哲同志作了工作報告，實事求是地總結了去年全市政法工作，客觀分析了當前面臨的形勢，對今年工作作出了全面部署。這個報告很全面，也很具體，希望各級黨委、政府和政法部門要按照會議的要求，結合實際，認真貫徹落實好這次會議精神。下面，我講四點意見：一、認清形勢，提高認識，進一步增強維護社會政治穩定的責任感和緊迫感當前，總的形勢是好的。國際形勢趨向緩和，和平與發展仍然是時代的主題。雖然“9.11”事件及美國對阿富汗實施軍事打擊給國際形勢和格局造成重大影響，但是世界多極化和經濟全球化發展的趨勢不會改變，我們仍然可以贏得較長時間的和平發展環境。國內形勢鼓舞人心，我國政治穩定，民族團結，社會進步，國民經濟保持良好的發展勢頭。我市的政治經濟形勢總的看也是好的。去年全市上下認真學習貫徹總書記“七一”重要講話和中央六中全會精神，按照“十五”計劃和市第九次黨代會確定的目標要求，進一步解放思想，拓寬發展思路，堅持以結構調整為主線，不斷擴大對外開放，積極培育新的經濟增長點，加快推進社會保障體系試點，各項改革不斷深化，城市綜合實力進一步增強，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設得到全面加強。全市各級政法部門在市委、市政府的領導下，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，緊緊把握改革、發展、穩定的大局，以高度的政治責任感和使命感，全面加強各項政法工作。特別是面對復雜多變的國際形勢和國內對敵斗爭的新變化，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊了境內外敵對勢力和“”邪教組織的各種滲透破壞活動，依法嚴厲打擊了各種刑事犯罪、經濟犯罪和社會丑惡現象，妥善處置了各種群體性事件，全面推進了社會治安綜合治理各項措施的落實，有力地維護了全市社會政治穩定。在充分肯定工作成效的同時，我們也必須清醒地看到，影響我市政治穩定的因素仍然大量存在，一些新的不安定因素仍在不斷增多。以美國為首的西方敵對勢力對我進行“西化”、“分化”戰略圖謀仍在加緊實施，境內外敵對勢力更加內呼外應，秘密勾聯，互相媾合，隱蔽戰線的斗爭更加尖銳復雜。特別是我國加入市貿組織后，境內外敵對勢力將利用一切可乘之機向我各個領域滲透。境內外“”邪教組織活動仍很猖獗，我市的“”頑固分子活動也很頻繁，斗爭形勢依然嚴峻。隨著國有企業改革的不斷深入和經濟結構的調整，相當一部分企業經濟運行仍比較艱難，拖欠職工工資及再就業問題還很嚴重。治安問題仍很突出，侵財案件居高不下，黃賭毒等社會丑惡現象屢禁不止，嚴重刑事犯罪仍持續發生，而且刑事犯罪活動正向計算機網絡等新興領域發展，偵破難度增大。特別值得注意的動向是，“9.11”事件的出現，也可能誘發一些帶有恐怖特點的嚴重刑事犯罪活動。所有這些問題都是影響社會穩定的不可忽視的因素，如果稍有放松，就會影響我市的改革、發展、穩定大局。因此，各級黨委、政府和政法部門的領導同志，一定要審時度勢，時刻保持清醒的政治頭腦，始終堅持改革是動力，發展是目的，穩定是保證的辯證統一，把維護社會政治穩定放在壓倒一切的位置。要按照全國、省市政法工作會議的總體要求，進一步增強政治責任感和使命感，切實承擔起保一方平安的政治責任，為本溪的改革和發展創造良好的社會政治環境。二、突出重點，狠抓落實，充分發揮好政法機關在維護穩定中的重要職能作用貫徹落實全國、省市政法工作會議精神，做好今年全市政法工作，一定要緊緊圍繞我市改革開放和經濟建設這個大局，突出重點，整體推進，確保各項工作措施落到實處。要大力加強隱蔽戰線斗爭，特別要加大對境內外敵對勢力和“”等邪教組織的打擊力度。保持社會政治穩定，是全黨的大事，是實現我市經濟發展和社會進步的基本前提。由于我市毗臨朝鮮半島的特殊地理位置，境內外敵對勢力從未停止過滲透、顛覆、分裂和破壞活動。各級黨委、政府和政法部門特別是主要領導同志，一定要站在講政治的高度，切實增強國家安全意識和政權意識，把維護社會政治穩定作為一項戰略任務，放到突出位置，切實抓緊抓好。各級政法部門要切實加強隱蔽戰線的斗爭，及時掌握境內外敵對勢力的動向和策略變化，牢牢把握對敵斗爭的主動權，針鋒相對地采取反滲透、反破壞措施，做到盡早發現、控制得住、打擊及時，確保我市的社會政治穩定和經濟安全。當前，我市的“”邪教組織殘余勢力活動仍很頻繁，而且又出現了一些新的動向。各級黨政領導和政法部門及610辦公室的同志，要充分認清開展同“”等邪教組織斗爭面臨的嚴峻形勢，堅決克服松懈、麻痹思想和厭戰、畏難情緒，結合貫徹這次會議精神，對前段開展同“”斗爭情況進行一次認真總結，查找存在的問題，制定強有力的措施，繼續以防范控制、深挖打擊、教育轉化、宣傳揭批為主線，以嚴密控制“”人員進京滋事為重點，依法打擊“”違法犯罪活動，堅決挫敗“”等邪教組織的犯罪圖謀。同時，要采取各種有效的教育轉化措施，加大對“”人員的教育轉化力度，對已解教的“”人員要密切注意思想動態，搞好繼續幫教，堅決防止反轉化。要繼續深入開展“嚴打”整治斗爭。各級黨政領導和政法部門的領導同志，要充分認識開展“嚴打”整治斗爭的長期性和艱巨性，認真總結前段“嚴打”整治斗爭取得的經驗，實事求是地查找存在的不足，不斷研究新的斗爭方式和工作對策，進一步提高“嚴打”整治斗爭的針對性和實效性，努力實現兩年內社會治安明顯進步目標。政法各部門要進一步端正執法思想，加強協調配合，堅持依法從重從快的方針和穩、準、狠的原則，突出重點，加大偵查破案力度，嚴厲打擊三類犯罪活動。繼續深入開展“打黑除惡”專項斗爭，把這項工作作為重中之重，與反腐敗斗爭結合起來，與整治和規范市場經濟秩序結合起來，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪活動，深挖并嚴懲他們的后臺和保護傘。要嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪，堅決遏制刑事犯罪案件上升的勢頭，確保實現中央提出的社會治安取得明顯進步的目標。要全面落實社會治安綜合治理各項措施。去年9月，黨中央、國務院下發了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，這是在新的形勢下黨中央就加強社會治安綜合治理工作作出的又一重大決策。各級黨委、政府和政法、綜治部門，要充分認識新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重大意義，全面貫徹落實中央《意見》，切實把社會治安綜合治理的各項措施落到實處。以建立良好的社會和經濟秩序為目標，繼續加大重點整治工作，對確定的社會治安重點地區，要集中時間和力量進行整治和專項治理，徹底扭轉這些地區的治安狀況。切實加強基層基礎建設，深化基層安全創建活動，鞏固和深化“嚴打”整治成果，預防和減少違法犯罪的發生，把影響社會穩定的因素化解在萌芽狀態。各級黨政領導一定要擔負起維護社會穩定的政治責任，把抓治安、抓穩定作為事關全局的大事和政治責任擺上重要議事日程，認真落實社會治安綜合治理責任制。今后，對一個地區重大刑事犯罪和黑惡勢力長期得不到嚴厲打擊、重大治安問題長期得不到解決、治安混亂的，要嚴肅追究有關領導責任。要正確處理好新形勢下的人民內部矛盾。做好維護社會穩定工作，關鍵在于能否正確處理好各種人民內部矛盾，這是新時期需要認真研究和正確解決的重要政治課題。各級黨委、政府特別是政法部門，要充分認識新時期正確處理人民內部矛盾的重要性和緊迫性，切實承擔起處置和化解人民內部矛盾的政治責任。近年來，我市群眾信訪總量一直在高位運行，群體上訪數量居高不下，而且群眾集體上訪問題呈逐年上升趨勢，就其規模、性質和造成的影響也是逐年重化的趨勢。加入世貿組織后，我市企業將面臨更加激烈的競爭，一些缺乏競爭力的企業將面臨調整、改制、停產、破產的局面。由此產生的結構性失業將更為突出，引發的矛盾和問題將進一步顯露出來，群體性事件可能還會增多。對此，各級黨委、政府和政法部門的領導同志，務必要把思想和行動統一到總書記“七一”重要講話精神上來，從實踐“三個代表”要求的高度，從維護人民群眾的根本利益出發，妥善處理好新形勢下的各種人民內部矛盾。要認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，改進作風，體察民情，關心群眾疾苦，為群眾排憂解難，積極幫助困難群眾把工作和生活安排好。特別是新春佳節即將來臨，各級領導一定要帶頭搞好幫扶活動，訪貧問苦，時刻把群眾的冷暖掛在心上。各級政法和信訪部門要認真研究當前人民內部矛盾出現的新情況、新特點，在黨委、政府的領導下，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層，解決在內部。要嚴格執行領導責任追究制度，完善處置工作機制，提高對群體性事件的控制能力，特別是對于阻礙鐵路、公路交通，沖擊黨政機關以及其它行為過激的群體事件，要采取有效措施，依法、及時、妥善處理，努力把對社會的危害和影響減少到最低程度。三、高度重視，抓住關鍵，大力加強政法隊伍建設近年來，全市各級政法部門堅持從嚴治警，以公正執法為生命線，不斷深化班子建設，改革管理制度，加強教育培訓，治理突出問題，廣泛深入開展了“爭創”和“學公安、樹形象、創一流”活動，宣傳樹立了一大批先進典型，政法隊伍的執法水平和整體形象有了較大改觀。但政法隊伍中個別干警還存在徇私枉法、索賄受賄，不公正執法、對待群眾冷硬橫推、腐化墮落等問題。僅去年全市政法機關就查處違紀違法干警67人，其中追究刑事責任8人。因此，我們必須充分認識加強政法隊伍建設的重要性和必要性，采取有力措施，切實加強和改進政法隊伍建設。必須重視和加強領導班子的作風建設。這幾年，市委一直十分重視各級政法部門領導班子建設，特別是前兩年市直和縣區政法部門的主要領導調整交流后，政法部門領導班子建設有明顯加強。但個別領導班子，還程度不同地存在標準不高、要求不嚴、精神不振、凝聚力和戰斗力不強的問題，應引起各級黨委、政府和政法部門領導的高度重視。全市各級政法部門領導干部要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，按照“三個代表”的要求，努力提高堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領的自覺性，提高政治敏銳性和政治堅定性，自覺同各種錯誤思想作斗爭。要帶頭查找領導作風和工作作風方面存在的突出問題，注意深入基層，了解真情，干實事，求實效。要進一步加強領導干部的黨風廉政建設，教育我們的干部嚴格遵守中紀委和市紀委廉潔從政有關規定，努力把政法機關各級領導班子建設成廉潔、高效、務實、肯干的堅強集體。同時，對個別作風不扎實，長期打不開工作局面，隊伍中頻繁發生嚴重違法亂紀問題的領導班子，要堅決追究領導責任，果斷進行組織調整。必須進一步抓好政法干警的素質教育。搞好對干警的素質教育是政法隊伍建設的基礎性工作。要堅持從思想政治教育入手，切實加強對干警的綜合素質教育，用“三個代表”重要思想武裝廣大政法干警的頭腦，有針對性地開展理想信念教育、宗旨教育、紀律作風教育、職業道德教育，引導廣大政法干警講政治、講大局，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，忠實履行好黨和人民賦予的職責，更好地為人民群眾服務，為黨的中心工作服務，為社會政治穩定服務。要繼續抓好培訓工作，按照上級部門對培訓的總體要求，采取積極措施，認真抓好培訓計劃的落實。同時，大力開展崗位練兵比武活動，不斷提高政法干警的執法水平和業務素質。要繼續深化和完善“爭創”活動，不斷豐富活動內容，堅持把這項活動同深入開展“學公安、樹形象、創一流”活動結合起來，努力樹立政法干警在人民群眾中的良好形象。必須認真解決政法隊伍中的突出問題。從我市政法隊伍存在的一些問題看，主要原因是管理不嚴、失之于寬。因此，我們必須始終堅持從嚴治警的方針，按照中央提出的“八個堅持、八個反對”的要求，制定有效的整改措施。要嚴肅政法隊伍紀律，嚴格貫徹執行中央政法委的“四條禁令”和上級部門制定下發的有關制度規定，對觸犯規定的一定要嚴肅處理。要及時發現和嚴肅查處違法違紀案件，尤其為黑惡勢力提供非法保護傘的問題，對包庇、縱容政法干警違法犯罪的領導干部更要嚴肅處理。同時，要加強對政法隊伍的監督管理，把監督和管理措施延伸到八小時以外和各個執法環節，努力做到政法干警執法權力行使到哪里，監督制約措施就跟蹤到哪里，堅決遏制司法腐敗現象。四、精心組織，通力協作，進一步加強黨對政法工作的領導加強黨對政法工作的領導，是做好政法工作的重要保證。總書記在去年全國社會治安工作會議上，深刻闡述了堅持黨的領導的重大現實意義，強調了黨對人民民主專政的國家機器實施絕對領導的極端重要性。各級黨委、政府和政法部門的領導同志，要結合貫徹落實總書記“七一”重要講話精神，深刻領會新形勢下加強黨對政法工作領導的特殊重要性，切實加強對政法工作的領導。要以與時俱進和開拓創新的精神，不斷改進領導作風，進一步提高領導水平和領導方法，把做好這方面的工作作為重大政治責任，切實納入全局工作之中。第一，各級黨委要切實加強對政法工作的領導，充分發揮總攬全局、協調各方的作用。加強對政法工作的領導，首先要加強思想政治和路線方針政策上的領導，確保黨的路線、方針、政策在政法戰線堅定不移地貫徹執行。要建立健全黨委總攬全局、協調各方的穩定工作體制和責任制，認真研究維護穩定面臨的新情況、新問題，從全局的高度部署維護穩定的各項工作。各級黨委、政府的主要領導要切實擔負起維護穩定的政治責任，切實加強對政法部門執法監督和協調工作，堅決反對執法過程中的地方和部門保護主義，支持政法部門依法行使職權，為政法機關創造良好的執法環境，以實際行動促進司法公正。要加強政法部門的領導班子建設，配備好各級政法部門領導班子，特別是要選好一把手。各級政法部門要進一步增強黨性觀念，自覺把政法工作置于黨的絕對領導之下，重大問題要主動向黨委請示報告，對黨委和上級政法部門的部署要求，要堅決貫徹執行，確保政令暢通。第二，進一步加強各級黨委政法委的建設，充分發揮政法委領導政法工作的職能作用。各級黨委政法委是黨領導、管理政法工作的職能部門，中央對各級政法委員會的性質、職責和任務都已作了明確規定。各級黨委要從新形勢、新任務的要求出發，切實加強政法委的自身建設，要配齊配強各級黨委政法委的領導班子，支持政法委履行領導、管理政法部門各項工作的職責，充分發揮政法委協管政法部門領導班子和領導干部的職能作用。在這次機構改革中，針對改革的總體要求和政法委職能增加、任務加重的實際，努力解決好政法委和綜治辦的人員編制問題。各級黨委政法委要認真履行職責，不斷加強自身建設，努力提高干部隊伍的整體素質，解放思想，開拓進取，切實做好新形勢下政法委的各項工作。第三，要努力解決政法部門的經費保障問題。政法部門是保護國家安全和維護社會政治穩定的專門力量，政法部門所需的經費，一定要千方百計予以保證，這是加強和改進黨對政法工作領導的重要內容。近年來，各級黨委、政府和財政部門對政法部門的經費保障問題一直比較重視，做了大量的工作，取得了一定成效。但由于受經濟發展水平和財政狀況的制約，政法機關經費不足的問題仍很突出，尤其是縣區更為嚴重。各級黨委、政府要繼續高度重視這一問題，把司法保障作為事關鞏固人民民主專政的國家政權和維護社會穩定的大事來抓，按照中辦發[*]30號文件和中央要求，切實解決好政法部門正常運轉的基本經費特別是辦案經費。尤其要保證政法干警的工資按時發放，不能再出現新的拖欠。要抓緊建立健全政法和社會治安綜合治理經費保障機制，把政法部門的技術裝備、基礎設施建設經費，特別是科技強警所需經費及群防群治經費，納入經濟社會發展計劃及年度財政預算，并要和財政收入同步增長。同時，政法機關要堅決執行中央關于政法部門不再從事經商活動和嚴格執行行政性收入、罰沒收入收支兩條線的規定，嚴禁亂拉贊助和用當事人或單位的錢物辦案。要建立健全司法保障的領導責任制，對違反有關規定，給政法部門規定罰沒款和收費指標，“以收定支”，拖欠政法干警工資的，要嚴肅追究有關領導責任。各級政法機關也要厲行節約，克服困難，艱苦奮斗，管好用好有限的經費，確保政法各項任務的完成。同志們，今年政法工作任務艱巨而繁重。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞全市工作大局，轉變作風，扎實工作，團結奮斗，為實現我市經濟發展和社會進步做出新的更大的貢獻，以實際行動迎接黨的十六大勝利召開！