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一、糧食流通體制改革是現代市場經濟發展的必然要求

我國在建國以后，和其他二戰后走上社會主義道路的國家一樣，照搬蘇聯模式，建立起高度集中的計劃經濟體制。這種經濟體制體現在糧食流通上就是從年起，對糧食實行統購統銷政策。其主要內容是：對農民余糧戶實行計劃收購（簡稱統購銷）的政策；對城市居民和農村缺糧人民實行糧食計劃供應（簡稱統購）的政策；實行由國家嚴格控制糧食市場，嚴禁私商自由經營課題論文糧食的政策；實行在中央統一管理下由中央與地方分工負責的糧食管理政策。年，國家進一步加強了對糧食管理的集中統一，全國糧食的征購、銷售、調撥由中央統一安排，實行分級管理，使統購、派購政策逐步完善并制度化、法規化。顯然，統購統銷是計劃經濟的要求和體現。必須指出的是，當時實行的是農產品低價政策。原因之一是舊中國遺留下來的工農業產品比價的剪刀差；另一原因是年代初，我國開始推行重工業優先發展戰略，相應的就要實行生活必需品的低價政策，從而農產品價格被扭曲。

年底，在黨的十一屆三中全會召開的同時，安徽省鳳陽縣小崗村戶農民率先包產到戶，拉開了農村改革的序幕。在實際效果的示范和政策的支持下，到年底，全國％的生產隊和％的農戶都實行了聯產承包責任制。與此同時，統購統銷政策也開始松動。隨著市場化取向改革的發展，糧食流通體制也發生了一系列變化，與經營方式的改革相輔相成，極大地調動了農民的種糧積極性，使我國連續多年糧食市場形勢良好。改革以來，糧食流通體制發生的主要變化有：

統購統銷政策結束。從年度開始，取消糧食統購，改為合同定購。對定購的品種，普遍實行“倒三七”比例計價收購辦法，即農民交售的征購糧，％按統購價付款，％按超購價付款，定購以，外的糧食自由購銷。大約到年，統購統銷政策的另一個領域——城鎮糧食銷售的計劃體制被徹底改革。

實行多渠道經營。在發揮國營糧食商業主渠道作用的同時，實行集體個人等多種形式，恢復了傳統的米市和糧行，活躍了糧食流通。還恢復了糧食集中貿易，開展糧食議價議銷。

進一步調整了糧食價格。從年起，國家多次提高糧食購銷價格，并在提高過程中，注意逐步理順糧食價格關系。從年到年，我國糧食收購價格提高了％左右，初步改變了糧食價格長期偏低的狀況，糧食與其他農作物的比價、糧食與農村農產品的比價都向著有利于糧食的方向轉化。

在價格管理體制和形成機制上，引入了市場機制。由于農民出售的糧食中有一部分是國營、合作商業部門以議價方式向農民收購的，價格有隨行就市的性質，農民在集市上向半農業居民出售一部分糧食，打破了計劃體制、政府定價一統天下的局面，價格由市場供求決定，糧食價格形成的市場機制開始出現并逐年拓寬，形成了價格雙軌制。

年召開的黨的十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，社會主義市場經濟是現代市場經濟，也就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。在糧食流通體制上，市場化改革大力推進的同時，進入年代，國家建立和完善了一系列糧食流通的重大改革制度。（）國務院決定從年起，建立國家專項糧食儲備制度，敞開收購議價糧。（）年國務院決定建立糧食收購保護價格制度。糧食收購保護價格由國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據當地情況，按不低于但可高于中央下達的基準價格水平，制定本地區的收購保護價格，向農民公布，并按保護價收購。（）國務院規定，從年度起，中央和各省、自治區、直轄市都要建立糧食風險基金。中央糧食風險基金由財政部負責籌集，省級糧食風險基金由各省、自治區、直轄市財政廳（局）負責籌集。

改革的發展，使市場在農業資源配置中的效率得到極大體現，我國的農業生產特別是糧食生產連續登上了幾個大臺階，從年的三億噸增加到年的五億多噸，為改革開放事業提供了有力的支持。也正是由于改革的深入，原有糧食流通體制的弊端突顯出來，需要通過深化改革加以解決。

針對我國糧食流通體制存在的問題，黨中央、國務院作出了改革糧食流通體制的重大決策，即通過深化改革解決原有糧食流通體制的弊端。目前我國糧食課題論文流通體制改革的核心內容是實行“三項政策、一項改革”。即：堅決按保護價敞開收購余糧，實行順價銷售，收購資金封閉運行；加快糧食企業自身改革，轉換經營機制，提高市場競爭能力和經濟效益。糧改加強了國家宏觀調控，但不是回到計劃經濟的老路，而正是要求在加強宏觀調控的前提下，加大市場化改革的力度，促進糧食流通體制與市場經濟體制相適應。如在國家控制糧食直接收購市場的同時，放開搞活糧食零售市場；在發揮國有糧食企業主渠道作用的同時，積極支持糧食零售多渠道經營；在完善政府調控的同時，又以市場為主形成糧食價格；積極培育糧食市場體系，特別是縣級以上糧食交易市場；加強國有糧食企業自身改革，使之成為經濟實體和市場主體，等等。

二、當前我國實行糧食流通體制改革的緊迫性

在我國，糧食問題始終是一個嚴重問題，面向世紀的中國糧食供求形勢不容樂觀。從需求方面看，我國不僅人口基數大，而且處在從低收入向中等收入過渡時期，未來十五年隨著城鄉居民收入的較大幅度增長，糧食消費需求也將持續增長。從供給方面看，我國糧食雖然還有很大增產潛力，但是由于受客觀條件限制，把這種潛力變成現實產量難度越來越大。原因之一是我國農產品單產在國際上已經處于較高水平，而家庭承包經營由于生產規模小，勞動生產率低，農業投入難以滿足農業生產需要，農村科技推廣和普及難度很大；原因之二是耕地面積呈下降趨勢，且農業生態環境嚴峻，自然災害頻發，這些都制約了我國糧食生產的發展，必須改革現有糧食流通體制，以從戰略角度保證我國中長期糧食供應。

如何看待糧食流通體制改革的緊迫性？這是因為我國的改革處于市場經濟體制改革整體推進階段、攻堅階段，原有糧食流通體制不適應市場經濟要求，不迅速加以改革，不僅糧食流通體制改革在我國經濟體制整體改革中滯后，而且影響改革全局。因此，建立與市場經濟體制相適應的糧食流通體制刻不容緩。

在市場經濟下，政府是社會管理者和宏觀經濟調控者，企業是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體，政企應分離。而現在我們的政府與糧食企業的責、權、利關系很不明確。一方面，企業有獨立的經濟利益，有追求自己經濟利益的強烈愿望；另一方面，政府又主要通過行政手段要求企業承擔調節市場的任務。這樣，企業承擔兩種職能，具有兩種身份，其行為受行政命令和利益驅動兩種力量支配，糧食企業挪用收購資金，政策性虧損劇增便不足為奇。這種矛盾如果久拖不決，影響將是多方面的。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。公有制的主體地位的主要體現之一是國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。由于糧食是重要的戰略物資，國有糧食企業控制力的增強尤為重要。近些年來黨中央對國有企業的改革和發展提出了一系列正確的指導思想和方針政策。“十五大”強調，建立現代企業制度是國有企業改革的方向；對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體；著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組；實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，形成企業優勝劣汰的競爭機制；等等。其他行業的國有企業進行了一系列改革探索，控制力有所增強。不改革糧食流通體制，國有糧食企業還承擔兩種職能，吃“大鍋飯”，嚴重虧損，甚至讓私商牽著鼻子走，改革顯然嚴重滯后。

政府對糧食市場的宏觀調控主要運用經濟手段和法律手段，同時輔之以必要的行政手段。只有通過糧食流通體制改革，理順國家和企業的關系，這些手段才，運用得有效。原有的糧食流通體制，由于政企不分，職工吃企業的“大鍋飯”，企業吃國家的“大鍋飯”，到年底，糧食企業虧損掛帳和擠占挪用資金總計達到億元，國家財政不堪重負，勢必削弱國家對國民經濟全局的宏觀調控。

現代市場經濟要求地方政府與中央一起調節市場。我國原有的糧食課題論文管理體制，對具體職能的劃分和行使界定不清，造成中央拿資金，地方管企業，敞開口花錢，地方吃中央“大鍋飯”的局面。由于局部利益的驅動，有的地方甚至把糧食當作“第二財政”，擠占挪用糧食收購資金，難以完全落實地方政府與中央一起承擔調節市場的任務。

目前，我國農村經濟已轉入社會主義市場經濟的軌道，千千萬萬自主經營的農戶成為市場主體，而糧食生產有一定的特殊性，一是在目前條件下，糧食生產與其他農產品的生產一樣，對自然條件有較強的依賴，存在一定的非人為可以預料的風險。二是糧食產品需求彈性小，即人們對糧食的消費在較小的程度上受市場價格水平的影響。在這兩個特性的作用下，當糧食供給出現波動時，可能造成市場價格更大幅度的波動。面對糧食需求的大市場，農民缺乏各種有效的市場中介服務，又無交易談判的地位和能力，在糧食生產和交換過程中，幾乎承擔所有風險，尤其是在市場體系不健全條件下，扭曲和滯后的價格難以發揮對生產的引導作用，不斷變化著的糧食市場，常令農民感到茫然，不利于保證糧食生產發展和社會穩定。因此，隨著糧食生產和經營的市場化，國家要進行必要的宏觀調控和市場保護，積極推進糧食流通體制的改革。

三、深化糧食流通體制改革的幾個問題

糧食流通體制改革的基本原則是實行政企分開、儲備與經營分開、中央與地方責任分開、新老財務帳目分開，完善糧食價格體制。當前糧改的核心內容是堅決貫徹按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業實行順價銷售、農業發展銀行收購資金封閉運行三項政策，加快國有糧食企業自身改革。“三項政策、一項改革”緊密聯系、相互促進、環環相扣、缺一不可。為確保糧食流通體制改革順利進行，筆者有幾點思考：

第一，糧改需要全社會通力合作。糧食流通體制改革涉及到全社會方方面面，牽一發而動全身，需要全社會積極配合，聯合行動。需加大宣傳力度，讓全社會都認識到目前進行的糧食流通體制改革是保證糧食持續增長和社會穩定的大計，使每個人都支持、投入改革，各部門要通力協作。例如，工商部門對管理糧食市場責任重大，政府對他們的工作要大力支持。一是撥給的經費要充分，切實解決他們吃“皇糧”問題；二是工商部門的人力要有保證；三是要有良好的執法環境，他們管理市場遇到困難時要得到支持等等，以提高查處力度和效率。由于我國農村市場廣闊，單靠工商部門來管顯然不夠，必須要鄉鎮及村干部共同管理，要加大鄉鎮政府的責任，克服地方保護主義，決不能認為私商收糧可以增加農民收入，從而采取默認的態度。至于部分地方政府或個別領導默許甚至支持糧食部門弄虛作假，非法套取國家專項補貼及一些管糧干部以糧謀私、損公肥私則要堅決予以打擊。

第二，國有糧食企業的改革是糧改成功的關鍵。國有糧食企業的改革是三項政策落實的關鍵，因而也是糧改成功的關鍵。國有糧食企業只有切實樹立為農民服務的思想，改善服務態度，提高服務質量，千方百計方便農民售糧，常年常時掛牌收購，不限收、拒收、停收，不壓級、壓價，敞開收購才能落實，否則，僅僅有“保護價”是不夠的。順價銷售是指，國有糧站、糧庫（包括糧庫所屬的加工廠）等糧食收儲企業必須以糧食收購價格為基礎，加上合理費用和最低利潤形成的價格進行銷售，決不允許以任何形式向任何糧食加工和批發、零售企業虧本銷售。這就自然要求國有糧食企業同其他行業的國有企業一樣，降低成本，增加贏利，形成合理的糧價，為此，企業必須轉換經營機制，改善經營管理，降低流通費用，并堅決實施減員增效、下崗分流和再就業工程，探索多樣化的公有制實現形式，提高市場競爭力。目前，國有糧食企業系統現有職工萬人，萬離退休，萬在職，真正從事收儲的只有萬，成本太高。國有糧食企業通過深化改革，轉換經營機制，才能敞開收得進，順價售得出，才能保證收購資金封閉運行。而以往購糧貸款收不回，則企業行為不合理，或糧食雖然收購進來，但逆向操作；或糧食都沒收購進來，資金擠占挪用。

第三，按保護價敞開收購農民余糧是糧改成功的基礎。由于糧食生產的特殊性，國家一定要控制一級糧食市場，這是糧改成功的基礎。保護價是政府為保護生產者的利益制定的對生產者支持價格，高于生產成本，使農民種糧有收益。按保護價敞開收購余糧，可以有效防止豐收傷農，維護農民利益，切實保護農民種糧積極性，保證糧食生產穩定增長。同時，也只有敞開收購，國有糧食課題論文企業才能掌握糧源，才能順價銷售。反之，如果沒有管好管住糧食收購市場，農民不得不把糧食低價賣給私人商販，這些商販低進低出，國有糧食企業的糧食賣不出去，順價銷售無從談起，只能跟著降價，造成虧本銷售，收購資金就不會處于良性循環狀態，不可能封閉運行。要敞開收購，糧食企業除改善服務態度，提高服務質量外，還要注意堅決不搞除農業稅之外的代扣代繳，從根本上杜絕侵害農民利益的各種攤派，確保農民在交售糧食時得到實惠和應有的補償，否則，盡管有保護價，農民也會望而生畏，寧可低價把糧食賣給私商。要做到敞開收購，財政部門還要保證糧食風險基金的及時足額到位，對國有糧食企業的超儲補貼要及時撥付，反之糧食企業就會有后顧之憂，在執行敞開收購時會大打折扣，國家就會控制不住糧源。

第四，要保證購得進，還要售得出。在依法管理糧食收購市場的同時，還要積極培育縣以上糧食批發市場，進一步放開零售，搞活糧食流通。國儲糧要流入市場，對市場進行有效調控，但必須順價銷售。要把順價銷售的定價權真正交給獨立核算的國有糧食加工、批發，零售企業，促使其相互競爭，以達到努力降低成本的目的，體現市場經濟要求。為搞活糧食流通就要大力提高糧食質量，改善品種結構。目前，居民食品由粗糧變細糧，追求方便、衛生、營養保健的“綠色食品”和名牌食品。現在我國糧食的儲備總量已達到億噸，相當于全國所有人口兩年的消費量的總和。在屬于國家的過量儲備糧中，一是低質滯銷糧食占儲備總量的／，二是長期儲存的（超過三年）糧食又占總量的／，這就決定了國儲糧質量偏低，難于流入市場，進行順價銷售。為此，要積極推進農業產業化，加大科技投入，在穩定增加糧食總產的同時，大力提高糧食質量和改善品種結構，以解決糧食質量和品種結構與市場需求和消費結構的矛盾，才能保證國儲糧不僅購得進，而且售得出。