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建設社會主義新農村

十六屆五中全會強調：建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。建設社會主義新農村是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀的一項新舉措，是現(xiàn)階段深化農村改革的一次新探索，是破解“三農”難題的一個新途徑；建設社會主義新農村是一項內容豐富、領域廣闊、任務艱巨的系統(tǒng)工程，必須突出重點，抓住關鍵，扎實推進。而突出重點，抓住關鍵，就在于加快創(chuàng)新步伐。通過在以下七個方面加快創(chuàng)新步伐，可以探索出一條黨委政府引導、農民積極主動、社會大力支持，加快推進社會主義新農村建設的路子。

一、以建設新農村為統(tǒng)領，明確新思路

十六屆五中全會為我國農業(yè)農村工作指出了明確方向，從內外兩個層次提出了綜合性、系統(tǒng)性地解決“三農”問題的思路。新思路可以分為內部、外部兩個層次。從外部層次看，突出跳出“三農”抓“三農”，實行以工哺農、以城帶鄉(xiāng)，把農村經(jīng)濟和社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中，與城市發(fā)展統(tǒng)籌安排，標志著城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉變。要全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”的方針，認真貫徹中央、省的支農惠農政策，把推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程作為解決農業(yè)、農村、農民問題的根本途徑。從內部層次看，突出加強農村自身建設，提高自我發(fā)展壯大的能力。要強化農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)綜合能力建設，切實抓好糧食生產，繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)結構，突出特色，做大做強做優(yōu)農業(yè)主導產業(yè)，推進種植業(yè)與畜牧業(yè)的主輔換位，不斷提高農產品的市場競爭力、農業(yè)組織化的協(xié)作能力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；同時，要加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件，增加農民收入，促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民知識化、農村信息化。

二、以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)

農村產業(yè)化的建設與發(fā)展，是先進農業(yè)和未來農村發(fā)展的必然方向，是現(xiàn)達農業(yè)的最核心內容，是推動經(jīng)濟走向全面發(fā)展的關鍵，關系著城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和小康社會建設的大局。只有發(fā)展富民產業(yè)，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。發(fā)展新產業(yè)要立足區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，著力培植壯大區(qū)域特色產業(yè)，推進國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的換位。要繼續(xù)調整農業(yè)結構，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進區(qū)域經(jīng)濟中農業(yè)和工業(yè)的換位，不斷完善農業(yè)主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農副產品精深加工業(yè)，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工增值，提高農副產品的質量、效益和附加值。同時，要促進農村富余勞動力由第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，調整農村就業(yè)結構，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)特別是農產品加工業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟，推進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，多渠道增加農民收入。要采取政府引導、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓等有效措施，使農村人口壓力和富余勞動力負擔轉化為人力資源優(yōu)勢，積極組織農村富余勞動力就近或外出經(jīng)商務工，把勞務輸出培育成為加速農村資本積累、促進農村觀念轉變、帶動農民持續(xù)增收的支柱產業(yè)。

三、以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新組織

農村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)技術協(xié)會是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然產物，是現(xiàn)階段推進農村產業(yè)結構調整、加快農業(yè)產業(yè)化進程的重要依托，也是提高農民組織化程度、增加農業(yè)規(guī)模效益和比較效益的重要手段。因此，要結合農村主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，在農、工、貿、服等各領域全面發(fā)展社區(qū)性和跨社區(qū)性農村合作經(jīng)濟組織，提高服務農民、服務農業(yè)的能力。組建新組織應堅持因地制宜、循序漸進、自主自愿、形式多樣的原則，動員廣大農民和社會各方面力量廣泛參與，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會型、專業(yè)合作型、股份合作型等合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)競爭力。同時，要加快立法步伐，明確農民專業(yè)合作組織的法律地位。加大對農民專業(yè)合作組織的政策扶持力度,在產業(yè)發(fā)展、財政、稅收、信貸等各方面給與傾斜，營造農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好環(huán)境。

四、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌

社會主義新農村建設，應該是物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設與和諧社會建設的協(xié)調發(fā)展。要按照科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的要求，“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，積極推進新村鎮(zhèn)建設，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，抓好村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學性、前瞻性和可操作性，做到科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內涵、保護生態(tài)環(huán)境。同時，要進一步改善農村的整體面貌，加強農村道路、通信、電網(wǎng)、飲水、沼氣、垃圾收集處理等方面的建設,不斷提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安等綜合管理水平，形成梯度輻射、功能互補、結構合理、內涵豐富、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。要扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村的生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。

五、以加強基層組織建設為核心，打造新班子

農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是建設新農村的組織者、實施者。要創(chuàng)新農村基層組織建設工作，把加強農村基層組織建設、創(chuàng)建好班子作為農村各項工作的龍頭，強化農村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要積極探索研究鍛煉使用干部的新辦法和新途徑，不斷把年富力強的干部充實到建設社會主義新農村的第一線，為建設好社會主義新農村提供充足的內在動力。打造新班子要在鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村黨組織開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動成果的基礎上，進一步豐富內涵，拓展范圍，與農村黨支部書記、村委會主任“星級化管理”和黨員“雙培”活動結合起來，選配好建設社會主義新農村的帶頭人，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，要進一步擴大基層民主，增強自治能力，理順兩委關系，加強村民自治組織自身建設，完善“一事一議”、民主監(jiān)督等制度，實行村務公開，提高村民自治的制度化水平，解決好稅費改革后農村出現(xiàn)的深層次問題，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，營造良好和諧的農村社會環(huán)境，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。

六、以促進素質升級為途徑，造就新農民

“三農”問題的核心是提高農民素質，建設新農村關鍵是造就新農民。造就新農民要立足于黨的方針政策對農民進行宣傳、教育和引導，進一步轉變農民思想觀念，把黨的各項主張變成農民的自覺行動。要在進一步鞏固和提高農村義務教育的基礎上，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，加強對從事農業(yè)生產農民的培訓，以現(xiàn)代適用技術和實用技術培訓為主，結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村的要求，加大現(xiàn)代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環(huán)保技術等的培訓力度，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養(yǎng)殖，切實把農業(yè)發(fā)展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農民轉崗就業(yè)，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發(fā)展多種形式的農村職業(yè)教育和成人教育，增強農民轉移就業(yè)的能力。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農民。

七、以構筑齊抓共管工作格局為依托，提供新服務

新農村建設是一項系統(tǒng)工程，政府各職能部門要按照“分工負責、各司其職、注重實效、搞好服務”的原則，采取有效措施，齊抓共管，增強對農業(yè)農村的服務意識，提高服務水平，切實履行好各自的工作職責。農業(yè)主管部門要深入基層，指導和推進農村各項工作，并通過抓好示范和典型，實現(xiàn)以點帶面，整體推進農業(yè)發(fā)展；金融部門要落實傾斜政策，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農村建設；科技部門要進一步做好農業(yè)科技攻關、優(yōu)質農產品開發(fā)示范和農村適用新技術新成果的推廣，把農業(yè)科技工作進一步引向深入；規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制落實工作；國土部門應嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關；交通部門應抓好村鎮(zhèn)公路勘察規(guī)劃設計；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；教育、文化、衛(wèi)生和計生等部門必須結合自身工作特點，把抓好工作的著力點放到農村，采取一切行之有效的措施，積極主動地為農民提供優(yōu)良服務。