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同志們：

今天，我們在這里召開重點水利工程建設項目紀檢監察工作座談會，主要任務是全面貫徹落實全國水利系統黨風廉政建設工作會議的精神，總結和交流部分省（區、市）開展重點水利工程建設項目紀檢監察工作的成功經驗，研究進一步開展水利建設紀檢監察工作的相關問題。

會上，*省水利廳介紹了實行重點水利工程建設項目紀檢監察派駐制的工作經驗，湖南、安徽、上海等省（市）水利部門也分別介紹了他們開展重點水利工程建設項目紀檢監察工作的探索和實踐。在會議座談討論中，大家緊密結合實際，對加強重點水利工程建設紀檢監察工作，發表了很多很好地意見建議，會議取得了預期效果。

下面，我就加強和改進重點水利工程建設紀檢監察工作講幾點意見：

一、充分認識開展重點水利工程項目紀檢監察工作的重要意義

重點水利工程是落實可持續發展治水思路的重要載體，是實現新時期水利工作目標的重要內容。又好又快地建設完成重點水利工程，對于提高我國綜合防洪減災能力，實現水資源合理配置和高效利用，搞好水環境保護，完善水資源的管理和運行保障，都有著十分重要的意義。今年全國水利廳局長會議提出，要切實加快水利基礎設施建設，保障經濟社會又好又快發展，并把繼續加強重點工程建設作為今年全國水利系統要重點做好的八項工作之一加以強調。在部黨組和各級黨委、政府領導下，經過全國水利干部職工的共同努力，各項水利重點工程正在積極推進。

紀檢監察工作必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作來開展，水利系統紀檢監察工作要服務于踐行可持續發展治水思路的工作大局。紀檢監察部門服務大局的主要工作方式、方法就是強化監督。陳雷部長指出，要"把反腐倡廉建設貫穿于水利工作的各個領域","逐步建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、項目建設管理、關鍵崗位的監督，努力實現''''工程安全、資金安全、干部安全''''"。

水利重點工程關乎國計民生，影響巨大。資金投入多，監管難度大。隨著社會經濟的不斷發展，近10年來，國家不斷加大水利建設的投資力度。*年的中央水利投資達到455.92億元，較上年增長31%，再加上地方投資，今年全國水利建設總投資在800億元以上。管好用好水利建設資金、搞好水利工程建設的任務很重。所以，越是在水利建設的高峰期，越是水利投資強度大，就越要繃緊反腐倡廉這根弦。

工程建設領域一直是腐敗問題比較集中的易發多發領域之一，也是近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域之一。黨中央、國務院高度重視工程建設領域的反腐倡廉工作，中紀委、監察部始終把工程建設領域貫徹執行《招標投標法》情況的監督列為紀檢監察工作的重點之一。在近幾年中央和國家機關貫徹落實中紀委反腐倡廉工作任務的分工意見中，都明確要求水利部要會同發改委、建設部等有關部門，建立和完善工程建設項目招標投標法律法規的配套制度，強化對政府投資工程招標投標的監督管理，規范建筑市場交易行為，完善工程建設招標投標投訴處理機制，認真查處工程建設領域中的違規違紀行為。*年，根據中央領導同志的批示精神，中紀委、監察部曾組織國家發改委、建設部、交通部以及北京市紀委、監察局等單位組成專題調研組，就工程建設招投標活動中存在的"圍標"等問題開展專題調研，何勇同志親自聽取匯報并主持研究相應對策。今年4月29日，監察部牽頭組織國家發改委、工業和信息產業部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部等9部委的業務司局和監察部門，在北京召開了工程建設招投標投訴舉報處理工作座談會，研究監察機關和有關行政監督部門在工程建設招標投標違紀違法線索處理和案件查處工作中加強協作配合的相關問題。最近，中紀委監察部又要求有關部門就工程建設領域腐敗現象的表現形式、產生原因等開展調研，提出防范措施和治理辦法。這些工作都說明，中央對加強工程建設領域的監督十分重視。

我們應當看到，當前水利工程建設中還存在著一些不容忽視的問題：有的工程前期工作深度不夠，有的工程在招投標、工期、資金、質量、安全、驗收、決算等方面還存在一些不容忽視的問題。這些問題不及時發現和認真加以解決，不僅會造成很大損失，而且可能孳生腐敗。因此，加強對重點工程的監督十分必要。

各級水利部門要以對黨和人民高度負責的精神，一手抓好水利工程建設，一手抓好反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設貫穿于水利建設的全過程，確保水利系統"工程安全、資金安全、干部安全"。我們要通過加強對重點水利工程建設項目的紀檢監察工作，把監督的關口前移，把實現有效監督貫穿于工程建設全過程，健全制度，完善機制，狠抓落實，實現"工程優質、干部優秀"。

二、水利重點工程建設紀檢監察工作取得的成效與進展

水利部黨組高度重視水利工程建設項目的管理和監督工作，不斷強調要加強對水利工程建設的管理和監督。駐部紀檢組、監察局緊緊圍繞水利中心工作，把對重點水利工程建設的監督作為一項重要任務來抓。在連續多年選擇部屬重點水利工程建設項目開展執法監察和審計調查的同時，每年還對全行業部署開展重點水利工程執法監察工作。各流域機構和各省（區、市）水利部門，積極開展重點水利工程建設項目的執法監察，工作取得了明顯成效。

（一）加強組織領導，深入開展重點工程紀檢監察工作。

每年年初，水利部黨組都要召開全國水利系統黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作進行部署，明確要求，督促落實。駐部紀檢組、監察局積極開展重點水利工程建設項目執法監察工作。各流域機構和地方各級水利部門的黨政領導積極支持紀檢監察部門認真履行職責，開展形式多樣的執法監察工作。近幾年來，駐部組局會同部審計室選擇對西部大開發重點水利工程項目、農水及水土保持項目、國家防汛抗旱指揮系統建設項目等重點工程開展了執法監察和審計調查，還聯合淮委連續4年對沿淮四省治淮工程開展執法監察工作，有效地保障了一大批重點水利工程的順利實施和發揮效益。*年治淮19項骨干工程按計劃基本完成后，當年就在淮河大洪水中發揮了顯著效益。江蘇省紀委監察廳和水利廳高度重視重點工程建設項目紀檢監察工作，探索實行在重點水利工程建設項目上派駐紀檢監察組，零距離、全過程開展工程建設的監督工作，促進重點工程建設實現工程優質和管理規范，培養了一批工作成績突出，遵紀守法的優秀領導干部和管理人才。全國各流域機構和各省（區、市）都開展了水利工程建設項目招標投標的行政監察工作，積極探索實行工程建設招投標的全過程監察，為維護招投標活動的公開、公平、公正，進一步規范水利建筑市場做出了積極貢獻。

（二）齊抓共管形成合力，促進了重點水利建設順利開展。

水利工程建設項目的紀檢監察工作得到相關業務主管部門的理解、支持和配合，逐步形成了齊抓共管的良好態勢。在近幾年的實踐中，各級水利監察部門在水利工程建設領域開展執法監察活動時，普遍邀請規劃計劃、建設管理、財務審計、工程稽察、質量監督等相關部門參與。充分發揮了各部門專業優勢，共同開展對水利工程建設的監督工作，受到普遍歡迎，取得了良好效果。建設主管部門也體會到紀檢監察工作對工程建設管理的保駕護航作用，規計、財經等部門認識到紀檢監察對保障資金安全、提高資金效益的重要作用，對監督工作給予了積極支持和配合。一些工程建設項目主管領導和業主深有感觸地稱贊紀檢監察部門的參與給他們撐起一把平安傘，使他們可以不受各種人為干擾，保證水利工程建設可以在良好的環境里施工。

（三）勇于探索創新，豐富了重點工程建設的紀檢監察工作方式方法。

我們這次座談會重點介紹了江蘇省水利廳和省紀委監察廳緊密協作，在淮河入海水道、南水北調東線工程等重點建設項目上實行派駐紀檢監察組的做法。在總結經驗的基礎上，江蘇省紀委監察廳又在省水利廳成立了重點水利工程紀檢監察工作組，專職負責全省重點水利工程建設項目的紀檢監察工作，經過不懈努力，江蘇水利重點工程監督工作已基本形成了比較有效的管理體制和運行機制，探索出了"內外結合、零距離、全過程和全方位監督"的工作模式。他們積極爭取省紀委、監察廳的領導與支持，依法開展重點工程監督工作；堅持以廉政教育為基礎，以制度建設為重點，努力形成有效的監督約束機制；緊緊抓住重點工程建設的重點環節，把監督工作落到實處；注意發揮紀檢監察工作的優勢，協助解決工程建設難點問題，認真維護人民群眾利益。江蘇的經驗很豐富，很值得我們學習借鑒。我們學習江蘇的經驗，更重要的是學習他們面對復雜的形勢和諸多困難，知難而進，解放思想，實事求是，勇于創新的精神。

全國很多省（區、市）水利部門在開展工程建設招投標領域的紀檢監察工作中努力探索新的工作方式、方法，取得了很好成效。寧夏寧東供水工程等項目在組建項目法人的同時成立紀檢監察機構，確保紀檢監察工作不間斷。一些省（區、市）水利部門開展了重點水利工程招投標的全過程監督，從發標、開標到評標、決標，在標書制作、標底編制、專家抽取、評委組成、評標決標實行全過程監察，努力保證招投標工作的公開公平公正。

通過近幾年來的實踐和探索，在重點水利工程建設領域開展紀檢監察工作已經取得了很好進展，成效明顯。不僅促進了一大批重點水利工程建設項目順利進行，也造就了一批優秀的水利工程建設管理干部和紀檢監察干部。但是，我們也要清醒地看到，水利工程建設監督工作中還存在很多困難和問題，反腐倡廉工作的任務依然繁重。我們必須解放思想、實事求是，積極開拓創新，善于把中央反腐倡廉建設的要求結合本單位實際創造性地加以落實。努力把中紀委、監察部和水利部黨組關于深入開展工程建設領域紀檢監察工作部署的落實到水利工程建設管理的全過程之中。我們要針對水利建設監督工作的重點和難點，以創新的精神和扎實的工作，不斷開創水利工程紀檢監察工作的新局面。

三、落實《規劃》要求，繼續推進水利工程建設紀檢監察工作創新發展

*年是貫徹落實黨的*大精神的第一年，也是改革開放30周年。今年5月份，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規劃》，水利部也相應出臺了《貫徹落實中央<建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規劃>實施辦法》，明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標，制定了堅決懲治和有效預防腐敗的相關措施。我們要結合重點水利工程建設的特點，深刻認識貫徹落實《工作規劃》和《實施辦法》的重要意義，將《工作規劃》和《實施辦法》的具體要求貫穿到水利工程建設監督管理的全過程，全面推進重點水利工程建設領域的黨風廉政建設和反腐敗工作，確保重點水利工程建設"三個安全"。

（一）抓住重點環節，全力推進工程建設領域紀檢監察工作。

各流域機構和各省（區、市）水利部門，要在不斷總結過去幾年來開展水利工程建設項目紀檢監察工作經驗的基礎上，全力推進工程建設領域的紀檢監察工作，逐步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。開展對重點水利工程的紀檢監察工作，要堅定不移地貫徹"標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防"的方針，通過扎實有效地宣傳教育、制度建設和監督工作，推動實現水利重點工程優質、干部隊伍優秀。推動形成完善的制度體系和監督約束機制，形成良好的機關作風和廉政文化。

要立足教育，預防在先，關口前移。通過法律法規制度教育、廉政文化教育、典型示范教育和反面警示教育，使得參與重點水利工程的各方都能把思想統一到一手抓生產建設，一手抓廉政建設上來。要把各種權力崗位上的干部職工作為教育的重點，增強其廉潔自律的自覺性，增強教育的針對性和有效性。

要把制度建設和機制創新作為反腐敗懲防體系的一項根本性措施抓緊抓好。制度建設帶有根本性、全局性和穩定性，要牢牢抓住制度建設這個關鍵，圍繞規范權力運行構造制約機制。進一步完善工程建設管理制度、質量安全保證制度、資金管理和撥付制度、勤政廉政工作制度以及有關責任追究懲處制度等等，研究和探索關于制度執行情況的評估辦法，著力提高各項制度執行力和實際效應。

要強化監督。加強工程建設領域的紀檢監察工作，最根本的還是監督。水利工程建設項目加強監督至關重要，失去監督將導致腐敗。紀檢監察部門要認真履行紀檢監察職能，緊緊抓住水利重點工程招標投標、征地拆遷、資金使用、物資采購、質量安全、設計變更、竣工驗收等關鍵環節，努力實現全方位、全過程的監督，努力解決監督的實現方式和實際效果問題。在加強上級對下級監督的同時，努力形成單位內部制約機制。要開展好廠務公開和政務公開工作，發揮職代會作用，加強群眾對領導機關和關鍵崗位的監督。要注意整合各業務主管部門的行政監督力量，齊抓共管形成合力來強化監督，確保水利工程建設領域各項法律法規和規章制度的貫徹執行。

要嚴肅查辦違紀違法案件。查辦案件既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的有效措施。水利系統紀檢監察部門必須按照*屆中央紀委第二次全會的要求，加大查辦案件工作力度，嚴肅查處重點水利工程建設領域的違紀違法行為。認真落實辦案責任制，保持查辦案件工作的強勁勢頭。要解決執法監察及審計、稽察工作中發現的問題，著力查處重點水利工程建設中的貪污、受賄等違紀違法案件，使查辦案件工作有震動，有影響，有效果。要認真研究信訪舉報中反映的問題，從中發現案件線索和苗頭性問題。要嚴格辦案程序，嚴肅辦案紀律，加強案件審理工作，保證辦案工作依紀依法進行。要注重轉化辦案成果，對案件進行深入剖析，找出存在的薄弱環節，有針對性地完善規章制度，進一步加強防范工作。要堅持"懲前毖后、治病救人"，做到寬嚴相濟，區別對待，教育與懲處相結合，充分發揮查辦案件的治本作用。

（二）繼續以招標投標為重點開展水利工程建設項目紀檢監察工作。

繼續抓好規范招標投標工作，規范水利建筑市場秩序。一要嚴禁領導干部利用職權干預和插手水利工程招標投標，嚴肅查處領導干部干預和插手招標投標等違紀違法行為。對于應當實行招標投標的工程建設項目和重要設備材料采購項目必須嚴格實行招投標。積極推行工程勘測、設計招標投標。二要嚴格執行招標投標法的規定程序，確保公開、公平、公正。要規范招標公告，嚴把信息關；搞好資質審查，嚴把市場準入關；創造條件建立評審專家庫，隨機抽取評審專家，嚴把招標評審關；實行經濟合同的審計簽證和備案制度，嚴把合同簽訂關；加強監督，嚴把合同執行關。三要充分發揮紀檢監察審計等部門對招投標工作的監督作用，按照《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定》的要求，有條件的紀檢監察部門要加強對招標投標工作全過程的監察。審計部門要對招標投標工作進行嚴格審查,搞好竣工項目決算審計，不經審計不得驗收。稽察部門要把對招標投標的稽察作為工作重點。要把責任追究作為規范招標投標管理的一項重要措施，加大責任追究力度。對不施行招標、規避招標、虛假招標和非法轉包、違規分包的，應當按照違反招標投標法的問題進行追究，也應當依照黨紀政紀條規進行處理。

（三）堅持開拓創新，不斷開創紀檢監察工作新局面。

這次會議交流了部分省（區、市）在開展工程建設領域紀檢監察工作方面的探索與實踐，其中有很多創新的做法。討論中，大家對江蘇省實行重點水利工程建設項目紀檢監察工作派駐制的做法普遍認可和贊同。我們要繼續堅持和完善黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的反腐敗工作領導體制和工作機制的同時，針對重點水利工程建設項目投資大、任務重、社會影響大、項目地點偏遠、管理過程復雜、建設周期長等特點，積極探索創新實現有效監督的工作方式和方法。各流域機構和各地水利廳（局）要學習借鑒江蘇的經驗和做法，認真向黨委（黨組）匯報，主動與所在省紀委監察廳聯系，結合自己的實際，研究對重點水利工程加強紀檢監察工作的辦法，努力實現零距離、全過程和全方位監督。

要進一步整合信訪資源，暢通工程建設領域投訴舉報渠道，建立紀檢監察部門與有關行政監督部門在工程建設違紀違法線索處理和案件查處工作協調機制，及時處理舉報信息，做好群眾來信來訪工作。

要進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。目前，各級水利紀檢監察隊伍普遍存在編制偏少、專業技術人員比例偏低、缺乏工程實踐經驗等問題，與新形勢下履行紀檢監察職責的需要還有一定的差距。各級水利紀檢監察部門要進一步加強隊伍建設，充實人員，優化結構。廣大紀檢監察干部要不斷加強學習，增長才干，奮發有為，做黨的忠誠衛士、維護好人民的利益，不辜負黨和人民賦予的神圣職責。

同志們，加強重點水利工程建設項目紀檢監察工作意義重大。我們要，按照黨的*大和*屆中央紀委三次全會的要求，振奮精神，堅定信心，開拓創新，扎實工作，努力開創重點水利工程建設紀檢監察工作新局面，為加強水利系統反腐倡廉建設，推進水利又好又快發展做出新的更大貢獻！