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同志們：

為深入貫徹落實黨的*大、省委八屆四次全會、市委三屆五次全會精神，規范經濟秩序，深化財政管理制度改革，加強非稅收入管理，從源頭上治理腐敗，市委、市政府決定對全市預算單位“小金庫”進行全面清查。市委常委、市紀委書記孔榮華同志對清查小金庫工作進行了動員部署。下面，我就全面做好清理“小金庫”工作講三點意見。

一、統一思想認識，加強組織領導

清理“小金庫”，規范非稅收入管理工作是維護經濟秩序，加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的一項重要任務。各級各部門要從加強黨風廉政建設、提高黨的執政能力的高度，充分認識解決“小金庫”問題的重要性和緊迫性，按照市委、市政府的統一部署和要求，齊心協力，扎實做好各項清查工作，徹底解決“小金庫”問題，規范非稅收入管理。

為加強對我市清理檢查工作的領導，市委成立了由市委常委、市紀委書記孔榮華同志任組長，相關部門負責人為成員的清查市直預算單位“小金庫”和規范非稅收入管理工作領導小組，專門負責組織領導市直預算單位“小金庫”清查和規范非稅收入管理工作。各縣（市）區、各部門也要成立相應的領導機構，主要領導同志要牽頭負責，切實承擔起領導責任，及時安排部署清理工作，及時研究解決清理中遇到的各種情況和問題。各縣（市）區、市直各部門要增強責任意識，強化行政效能意識，加強政策執行力度，建立起黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導機制和工作機制，要充分發揮組織、人事、紀檢、審計、財政、稅務、公安、金融、宣傳等部門的職能作用，建立各司其職、相互配合、統一協作、上下聯動的工作協調機制。

二、嚴肅工作紀律，抓好責任落實

各縣（市）區、各部門要嚴格按照市委辦和市政府辦下發的《關于認真開展清查預算單位“小金庫”和規范非稅收入管理工作的通知》要求，認真抓好清查工作。對*年12月31日以前，機關、事業單位、人民團體和社會團體（以下簡稱“單位”）違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留單位收入和應上繳收入，且未列入本單位財務部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金都要認真清查。

一是分步實施，抓好落實。市直預算單位“小金庫”清查工作分自查、抽查、處理三個階段進行。在自查自糾階段，各部門要負責組織所屬單位自查、復查和匯總工作，自查要落實到每筆資金、每個項目，要涵蓋資金管理使用的全過程。對查擺出來的問題，各單位要及時進行整改，基層單位自查后，要逐級匯總上報，主管部門組成復查小組，對下屬單位清查工作進行復查，并把匯總情況按時向市清查辦上報。在重點抽查階段，市審計局要牽頭組織檢查小組，重點抽查部分預算單位“小金庫”問題，市財政局要牽頭，人民銀行配合，重點抽查預算單位設立賬戶情況。在抽查時必須堅持原則、公正執法，敢于叫真、絕不退讓，把情況摸清摸透，把問題查深查細。重點抽查情況于4月30日前上報市清查領導小組。各縣（市）區也要組織重點抽查，抽查情況于5月10日前報市清查辦。在分類處置處理階段，要按照“自查自糾從寬、隱瞞不報從嚴”的原則，區別以下幾種情況進行處理：一是以單位名義私設的“小金庫”，在*年3月31日前自行糾正，其中，應上繳財政預算或專戶管理的資金，及時上繳同級財政；應并入單位經費管理的，應按照資金來源劃轉還原到相應資金賬戶，并入相關賬目核算管理。對按期自糾自查、如實上報查處整改情況且未觸犯法律的，不予追究責任。二是以個人名義存放的“小金庫”資金，全額收繳同級國庫，并取締相應賬戶。有關部門應根據情節和違紀數額，依紀依法對單位主要負責人和經辦人員給予相應處分。三是對預算單位隱瞞不報，經主管部門或審計、監察、財政、非稅、人民銀行等監管部門查出的“小金庫”資金，一律收繳同級國庫，取締相應賬戶，并根據情節輕重和涉案金額，對單位直接責任人和經辦人員給予相應紀律處分。四是對涉案金額較大、情節嚴重的，由紀檢監察機關給予單位直接責任人和相關責任人紀律處分；對涉案金額巨大、情節惡劣，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。五是公務員工資制度改革、津補貼規范后，凡設立“小金庫”的部門和單位，對其責任人一律予以免職；凡是用“小金庫”資金為小團體和個人謀私利的部門和單位，對其責任人由紀檢監察機關依法嚴肅查處；對個人貪污、挪用或小團體私分“小金庫”資金的，要堅決從嚴懲處，觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

二是強化職能職責。各級監察、財政、審計、部門是這次清理檢查工作的責任主體，要建立協調配合的工作機制，要切實做到履職盡責，確保檢查清理工作分工明確、協同配合、取得實效。各級監察、財政、審計、等監管職能部門必須堅持原則，敢抓敢管，依法辦事，嚴格執行財經紀律，嚴格執行各項規章制度。財政部門要承擔項目審批、資金撥付、報帳審核、竣工決算等方面的責任；審計部門要全面履行審計法所賦予的職責，堅持原則，依法審計，不斷強化對各類財政資金的審計監督；紀檢監察部門要堅決查處財政資金管理使用中的違法違紀案件，嚴肅法紀、震懾犯罪、教育干部；項目主管部門要具體承擔項目財務、項目采購、費用管理等方面的管理責任。要逐級明確責任主體，落實工作責任，并嚴格實施責任追究制度。

三是嚴肅工作紀律。嚴肅紀律，令行禁止是基礎、是保障。各縣（市）區、各部門要牢固樹立大局意識，堅決執行下級服從上級、部門服從全局的原則，做到令行禁止。各級領導干部必須帶頭執行國家有關法律法規，帶頭執行市委、市政府的有關規定，積極主動的帶頭組織開展清理工作，凡是屬于檢查清理范圍的，要做到聞風而動，帶頭落實整改。對查出的“小金庫”資金一律沒收，上繳財政。檢查和清理工作堅持自查從寬、被查從嚴的原則。在自查自糾的基礎上，紀檢監察、審計、財政監督部門要密切配合相關部門對自查自糾的情況進行監督檢查，對檢查發現的違規問題，既要按照有關規定進行糾正處理，又要按照黨紀政紀和黨風廉政建設責任制的有關規定，對當事人和責任人進行責任追究，給予黨紀政紀處分。這次的檢查和清理工作務必做到“三個決不”，即：決不有彈性、決不有姑息、決不有手軟。

三、建立長效機制，規范非稅收入管理

在集中開展清查工作的基礎上，各縣（市）區、各部門要認真分析和研究存在的問題，完善相關制度，建立防范“小金庫”的長效機制。

（一）加強制度建設。一方面要完善管理制度，對現有的各類管理制度進行全面梳理，抓住重點部位和關鍵環節，消除現存制度“盲區”，切實加強財政資金和非稅收入監督管理制度體系建設，形成完善有效的管理體制和工作機制，為徹底解決“小金庫”問題提供有力的制度保證。另一方面要整合管理制度，對重復的管理制度進行整合歸并，對制度間相互脫節的問題進行補充完善。通過制度完善，建立事前、事中、事后監督并重，寓監督于資金管理全過程的監督體系，全面堵塞管理中存在的制度漏洞，有效遏制資金管理使用中的不正之風。

（二）強化“收支兩條線”執行力度。要盡快制定完善我市非稅收入管理辦法，按照資產管理與預算管理相結合的原則和有關政策，把所有政府非稅收入納入國家財政預算管理之中，嚴格執行“收繳分離”、收支脫鉤制度，非稅收入一律采取“單位開票、銀行代收、收入直達(直接上繳財政專戶或國庫)”的方式收取。要加快財、稅、庫、行聯網和電子結算體系建設進程，推行網絡結算，截斷“小金庫”的主要來源，堵塞收入漏洞，避免收入流失。

（三）規范行政事業單位資產管理。加快黨政機關公共資產管理制度改革，對行政事業單位經營性固定資產，采取集中管理、公開租賃、委托經營的方式進行管理；對行政事業單位的閑置資產和能單獨剝離、市場特征明顯的經營性資產實行公開拍賣、轉讓等方式進行處置，盤活國有資產。對行政事業單位非經營性資產所取得的收入和經營性凈收益，全額上交同級財政非稅收入征管機構，切斷行政事業單位“小金庫”的重要資金來源，杜絕行政職能事業化、事業職能經營化的現象。

（四）加大部門預算改革力度。在建立完整、準確的機構、編制人員、車輛編制等基礎信息庫的基礎上，科學制定定額標準，合理核定基本支出。強化項目支出預算管理，嚴把項目支出預算關。對重大項目支出預算，必須建立評價和聽證制度，把效益好、群眾公認、惠及大眾的項目優先列入預算。要嚴格項目支出預算，編制按功能分類和經濟分類的復式預算，全面反映項目資金來源、資金具體用途和方向，以便于預算監督和審計監督。

（五）深化國庫集中支付改革。*年市本級全面推行國庫集中支付制度，政府收支分類改革順利完成，各縣（市）區國庫集中收付制度改革進展良好，確保了預算資金專款專用，維護預算嚴肅性。*年要強化預算單位銀行賬戶管理，從嚴控制新開賬戶，禁止將預算資金從“零余額賬戶”劃轉實撥資金賬戶。堅持和完善政府采購制度，規范津貼補貼支付行為，對工資和津貼補貼一律以銀行卡方式支付。

（六）規范單位財務管理。要嚴格規定一個單位只能設立一套賬，并如實向主管部門和同級財政、審計部門報送會計報表。對非獨立核算單位，以及未按《會計法》規定配備會計、出納和財會責任人的單位，不得開設賬戶，不得管理和核算資金。除正常的轉撥款外，嚴禁以各種名義在上下級單位之間轉移資金。各部門要加強對下屬單位財會人員的業務培訓，提高預算單位財會人員業務技能和政策水平，提高預算單位財務管理水平和執行國家財經紀律的能力。

同志們，清查“小金庫”是維護經濟秩序和加強廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項重要而緊迫的任務。這是對我們落實“立黨為公，執政為民”的一次考驗，希望各縣(市)區、各部門按照市委、市政府的統一部署和要求，齊心協力，扎實做好各項清查工作，完全、徹底地解決“小金庫”問題，為全市經濟社會又好又快發展提供保障。