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同志們：

這次全市城市環境保護工作會議，是市政府專門研究部署城市環境保護的重要會議。剛才，江陽區和古藺縣分別就如何解決城市污染問題和加快城市環保基礎設施建設作了很好的發言。下面，我講幾點意見。

一、全市城市環境保護工作取得一定成效

*地處長江上游，既面臨自身環境改善和經濟發展的壓力，也肩負著確保長江中下游環境安全的重任。面對這種特殊區位，市委、市政府高度重視城市環境保護工作，做了大量艱苦而卓有成效的工作，取得了一定成效。

（一）城市集中式飲用水源依法受到保護。城市集中式飲用水源地的保護工作，是城市安全飲水的重要內容之一，事關人民群眾的飲水安全。*年，市政府了《*市城市飲用水源地環境保護規劃》和配套實施方案后，全市各級各部門注重把飲水安全作為城市環境保護的重要基礎工作來抓，全面推行“一劃定、二取締、三整治”，全市依法劃定了8個城市集中式飲用水源保護區，取締了飲用水源一級保護區內的所有排污口，并設置了界樁和警示牌。今年，集中對飲用水源二級保護區內的排污口進行了清理整治，完成了城鎮飲用水水源地基礎信息調查，建立完善了飲用水源地安全保護應急機制，強化了飲用水源地水質監測，有效地保障了飲水安全。

（二）城市環境綜合整治力度不斷加強。解決城市環境污染問題，必須采用綜合治理的辦法。近幾年來，各級環保部門切實履行監管職能，強化對城市環境保護執法監管，狠抓了城市禁煙、禁噪工作，逐步開展對城市小區、醫院、學校、車站、賓館飯店、文化娛樂場所產生的生活廢水、鍋爐煙氣、施工噪聲進行整治，對城市生活污水、垃圾處理廠運行情況等開展專項督查。公安部門開展機動車尾氣和交通噪聲治理，城管、規建等部門大力開展道路、建筑揚塵整治，全市城市環境綜合整治初見成效。

（三）城市環保基礎設施建設進度加快。一是污水處理廠建設加快。鴨兒凼污水處理廠于*年建成并投入運行，現日處理城市生活污水3.8萬噸，中心半島內的城市生活污水基本得到處理；各區、縣也加快了城市污水處理建設工作，古藺城市生活污水處理廠將于今年年底動工建設，二道溪污水處理廠已經完成環評、可研和初設，瀘縣、納溪和敘永已通過環評正在進行初設；二是城市管網建設加快。投資7000多萬元改造城市中心半島管網，實施鴨兒凼污水處理廠技改工程，進一步推進了全市生活污水處理工作。三是加快垃圾處理場建設。投資2980萬元建設了*森泰垃圾處理場，瀘縣、合江、古藺生活垃圾處理場在“*”期間也先后建成投入使用。四是加快醫療危險廢物處置場建設。在“十五”期間我市由民營資本投資建成兩家醫療危險廢物處置場，基本解決了我市醫療廢物無害化處置的問題。目前正在建設日處理醫療廢物5噸的醫療廢物集中處置場，已完成前期手續，在今年將動工建設。

（四）城市創建工作不斷深化。我市繼九十年代成功創建國家衛生城市后，近年又陸續創建成中國優秀旅游城市、省級文明城市工作先進城市。目前，正在創建國家森林城市和園林城市，籌劃省級環保模范城市創建工作。通過這些扎實的創建工作，不斷加大城市基礎設施建設，改善了城市人居環境，進一步提高了人民群眾的生活質量。

（五）城市環境質量明顯改善。今年1—3季度，全市環境質量持續改善，城區空氣環境質量達二級以上優良質量天數為244天，達標率為89.1%，較去年同期83%增加了6個百分點。長江干流*段和赤水河*段水質仍保持優良，長江出川斷面水質與上年同期相比穩中趨好；沱江入*境斷面水質偶爾有溶解氧和石油類超過三類水域水質標準，但在我市境內進一步凈化，流入長江前水質好轉。全市城市集中式飲用水源地水質良好，達標率為100%。

二、我市城市環境保護面臨嚴峻形勢

城市是人類作用于環境最深刻、最集中的區域，也是人類社會中環境污染最嚴重的區域。盡管近幾年我市城市環境保護取得了較大成效，但我們也要清醒地認識到，全是城市環境保護形勢仍然十分嚴峻，任務繁重，壓力巨大。

（一）城市公共飲用水安全存在隱患。一方面，我市城市集中式飲用水源地缺乏安全的備用飲用水源。由于我市工業結構等特殊原因，環境風險較大，如果發生突發性水污染事故，沒有其他水源作為備用水源保證城市供水需求，城市飲用水安全將受到較大威脅。*年，川南發電有限責任公司“11·15”柴油泄露污染事件導致城區暫時停水的教訓極為深刻。另一方面，南郊水廠、北郊水廠等部分水廠取水點位于市區建成區內或者建成區邊緣，隨著城市建設步伐加快，部分區域的排污管道與污水處理系統未能與城市建設同步發展，部分城市生活污水直接排放，給飲用水源帶來安全隱患。

（二）城市生活污水處理率較低。按照我市城市人均用水量計算，城區城市污水處理率僅為56.75%，達不到全省平均標準。其他區縣都沒有已投入使用的污水處理廠，部分區縣建設進度滯后。鴨兒凼污水處理廠是按照96標準進行設計和建設的，處理后部分污染物達不到2002年國家頒布的新的城鎮污水處理廠污染物排放標準。

（三）城市生活垃圾產生量飛速增加。經濟的快速發展帶來城市人口的快速增長和消費的劇增，城市生活垃圾產生量日益增大。以中心城區為例，目前，每天清運的生活垃圾數量近500多噸。而負責城區生活垃圾處理的*森泰垃圾處理場，設計使用年限20年，設計日平均處理能力只有300噸，將直接降低該垃圾處理場的使用年限。隨著城市經濟的發展，城市垃圾產生量將不斷增長，垃圾處理問題將更加嚴重。同時，部分區縣還沒有符合要求的垃圾處理場，更加劇了生活垃圾污染問題。

（四）城市環境污染投訴居高不下。據統計，今年前三季度全市環境信訪投訴為1433件，其中涉及到環境噪聲、油煙、電磁輻射等投訴就達636件，接近環境信訪投訴總量的一半。這個數據一方面說明群眾的環保意識在提高，另一方面說明我市城市污染擾民問題依然十分嚴峻。隨著城市建設日益加快，城市規模的快速擴張，而附屬環境治理設施建設比較遲緩，欠帳較多，給城市環境保護增加了很大的壓力。

三、推進城市環境保護的工作重點

城市環境保護是一項綜合性系統工程，各級各部門要充分認識加強城市環境保護的重要意義，堅持全面貫徹落實科學發展觀，在鞏固現有成果的基礎上向前推進，突出城市環境保護的重點，進一步加大城市環境保護力度，著力抓好以下工作。

（一）確保城市飲用水安全。應建立以長江水源為主，周邊水庫和地下水為輔的城市飲用水供水體系，使城市飲用水源起到互為補充、互為備用的作用。要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區，保證現有水源取水水體水質不受污染。各級各部門要加大水污染治理力度，嚴格實行污染物排放總量控制，從源頭上切斷污染源，嚴厲打擊違法排污行為，積極推行循環經濟，加快推行清潔生產。要定期開展對集中飲用水水源保護區的檢查，對違法違規建設的項目，責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污物超標的企業和單位，責令限期達標排放或搬遷。市規建局、國資委、水利局、衛生局、環保局等相關部門要積極進行調查，盡快制定出我市城區的備用飲用水源方案，供市政府決策。

（二）加快城鎮生活污染治理進度。城市污水處理廠建設已經列入市委、市政府對各區縣委和政府的年度目標考核，各區縣要加快建設步伐，盡快建設投入使用；要做到城市污水管網建設與污水處理廠建設同步推進，做到廠網配套、雨污分流。切實加強污水處理廠和生活垃圾處理場的運行管理，最大限度地發揮作用。市國資委要對已經投入使用的鴨兒凼污水處理廠加快技術改造，使處理后的廢水達標排放；市規建局要牽頭加快城市污水管網擴建速度，提高污水集中收集率。有關區縣要加快城市垃圾處理廠的建設進度，確保生活垃圾無害化處理。

（三）抓好城鎮產業結構調整。各區、縣政府和市級有關有部門要按照城鎮的性質、規模、環境條件和功能分區逐步合理調整城市的工業結構和布局，對位于城鎮上風向、水源保護區、風景名勝區、文物保護區、居民稠密區的工業企業要有計劃的實施搬遷和關閉。將城市經濟發展與城市環境保護有機結合起來，通過改善環境質量，優化城鎮投資環境，轉變經濟增長方式，降低城市發展對各種資源的依賴程度，提高資源的利用效率，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化和新興城鎮化道路。

（四）嚴格城市建設項目環境管理。一要扎實推進規劃的環境影響評價。各級環保部門要主動向政府提出推進規劃環境影響評價的建議，在規劃的編制和控制中充分考慮環境因素，著力解決建設項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設項目與環境功能交叉錯位，著力解決城市建設項目的合理布局問題。二要嚴格審批環境敏感城市建設項目。對選址敏感、影響面大、群眾反應強烈的項目要嚴格把關、慎重審批。嚴禁審批不符合法律法規規定，位于飲用水源保護區及自然保護區、風景名勝的核心區等環境敏感地區內的建設項目。嚴格審批各類房地產開發項目。對舊城區改造、新城區建設、大型房地產開發項目，必須科學論證項目的環境影響和選址的合理性，注意周邊環境問題對擬建項目的影響。嚴格審批餐飲、娛樂業項目。有餐飲門面功能的房地產項目必須修建專用公共煙道，劃定噪聲防護距離和落實污染防治措施。三要加強對城市建設項目的全過程監管。對選址敏感的城市建設項目必須實行全過程管理，做到建設之前有審批、建設過程中有檢查、建成運行后有監督，切實防止和減少環境矛盾糾紛的發生。

（五）切實加強城市環境監督管理。一是加強工業企業監管。堅持實行掛牌限期治理，依法足額征收排污費，加大環境違法行為處理力度。二是加強服務行業監管。將城市服務行業全部納入監管范圍，消除監管死角。三是加強城市建設領域監管。從源頭控制抓起，規范建筑垃圾清運、處置，采取措施消降建筑揚塵。四是加強流動污染源和噪聲監管。強化汽車尾氣污染治理工作，狠抓城市噪聲污染整治。五是加強放射源監管。嚴格監管轄區內放射源與射線裝置，清查“無主”放射源，加強對電磁輻射環境的監管。六是加強城市環境綜合整治。加強區域和流域的綜合整治，統籌城鄉和區域環境協調發展。

（六）穩步推進生態城鎮建設。一是做好生態區縣建設規劃。各區縣、各部門要高度重視生態環境建設規劃工作，以滿足城鎮可持續發展為目標，綜合考慮城鎮周邊地區及所在區域生態環境的影響因素，把城鎮生態建設貫徹到城市規劃設計、規劃建設、規劃管理的全過程。二是推進“生態細胞工程”建設。廣泛開展“生態小區、生態家園、綠色飯店、綠色醫院、綠色學校、綠色社區”等系列城市“生態細胞工程”創建活動。

（七）努力創建環境保護模范城市。創建環保模范城市是提高城市綜合競爭力和可持續發展水平的重要舉措，是弘揚環境文化、建設生態文明的有效途徑。省政府《關于開展創建四川省環境保護模范城市工作的通知》，對各地創建環保模范城市提出了要求。目前全省已有兩個城市創建成國家級環保模范城市，7個市（區）創建成省級環保模范城市（區）。我市同其他城市相比，基礎條件具備。但環保模范城市生態環境指標要求高，工作難度大，考核嚴格。對照標準，我市還有差距。有關部門要做好創模前期的各項基礎性工作，提出創建方案。有條件的區縣，也要積極開展省級環保模范縣（區）創建工作。

四、進一步完善城市環境保護長效管理機制

（一）進一步完善環境保護工作機制。各級各部門要深化認識，進一步完善“黨委政府領導、人大政協監督、環保部門統一監管、相關部門齊抓共管、社會各方廣泛參與”的環境保護工作機制。各區縣政府要定期聽取環保工作匯報，及時研究解決環境與發展的重大問題，主動接受人大、政協的法律監督和民主監督。各區縣政府對本行政區域環境質量負總責，區縣長是第一責任人，政府成員無論分管哪方面工作，都要同時肩負該領域環境保護責任。各有關部門要認真履行本領域、本行業的環保工作職責，主要領導是環境保護的第一責任人，并落實分管環保的領導。進一步完善環保實績考核制度，增加環境保護考核績效在經濟社會發展綜合考核中的比重，把環境保護目標及任務納入經濟社會發展評價范圍及干部績效考核。對出現未完成年度污染減排任務、發生重特大環境污染事故等情形的區縣及有關責任部門，在年度目標考核中嚴格實行環保“一票否決”。

（二）進一步完善聯動推進機制。加強環境保護工作，需要各級各部門協同作戰，形成合力；需要全社會共同參與，齊抓共管。環保部門要牽頭協調解決環境保護重大事項，加強環保執法監督和統一監管；各職能部門要各司其職、各負其責，加強聯動協作；動員社會各界加大對環境保護工作力度。嚴格執法監督管理，運用經濟、行政、法律、黨紀政紀等手段，嚴厲打擊各類環境違法違紀行為。提高污染應急處置能力，切實保障城市飲水安全，妥善處理群眾反映強烈的煤油煙、噪聲、電磁輻射等環境污染問題。

（三）進一步完善環保投入機制。各區縣要把環境保護的投入作為公共財政支出的重點，每年環境保護投入的增長幅度要高于經濟增長速度。要優化投入結構，進一步加大城鎮環保基礎設施的投入，加大對環境監管能力建設的投入。要進一步完善和落實環保投入政策，充分發揮市場機制作用，鼓勵社會資本和民間資本投入環保基礎設施建設，誰投資、誰經營、誰受益，形成投資結構多元化、運行管理市場化的新格局。要強化對環境保護專項資金使用的監督管理，按照“嚴管源、慎用錢、質為先”的原則，加強資金使用績效和項目后續管理，提高資金的投資效益。

（四）進一步完善公眾監督機制。要加大環境信息公開力度，通過網站、電視、報刊等媒體，定期城市空氣質量、主要江河水質等信息，及時公開各類環保規劃、企業環境違法行為、環保行政許可、環境污染案件查處等信息，定期向社會公布各級各部門的環保目標責任制完成情況。建立企業環境信用制度，公開污染源環境信息，營造守信受益、失信懲戒的氛圍。對涉及公眾權益的發展規劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式聽取公眾意見。鼓勵檢舉各種環境違法行為，強化社會監督。

（五）進一步完善責任追究機制。加大責任追究力度，對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法、行政不作為的領導干部和公職人員，要嚴肅追究責任。對違反環境法律、法規的企業，既要追究企業法人責任，還要連帶追究主管部門責任。對造成重、特大環境污染事故的，要依紀依法追究有關負責人的法律責任。

同志們，讓城市廣大居民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環境中生產生活，是我們光榮而神圣的歷史使命。讓我們在市委、市政府的正確領導下，開拓創新，攻堅破難，奮力開創我市城市環境保護工作的新局面。