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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實中央、自治區經濟工作會議、自治區第九次黨代會、“兩會”和盟委（擴大）會議精神，總結2011年工作，認真分析當前形勢，研究和部署2012年工作任務，動員全旗廣大干部群眾，理清思路、敢于擔當、乘勢而上，努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納?，F在，我受旗委常委會委托，講幾點意見。

一、肯定成績、正視不足，進一步增強加快發展的信心和決心

一年來，旗委、政府團結帶領全旗各族干部群眾，緊緊圍繞“十二五”奮斗目標，加快轉變經濟發展方式，務實進取、開拓創新，圓滿完成了各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。全旗生產總值完成39.9億元，同比增長18.5%；三次產業結構比例調整為4:61:35；全社會固定資產投資完成21.7億元，同比增長6.8%；城鎮居民人均可支配收入完成21958元，同比增長11.6%；農牧民人均純收入完成10572元，同比增長15.4%；全旗財政收入完成7億元，同比增長37%；口岸進口原煤突破千萬噸，實現進出口貿易額7.1億美元，進口量、貿易額均創歷史新高。基礎設施建設成效明顯，策克至達鎮、策克至天鵝湖一級公路開工奠基，達鎮至哈達賀休、達鎮至策克110千伏輸變電線路建成供電；招商引資又有新突破，與國內500強企業山東招金集團、中鐵資源集團以及知名企業北京金運坤泰公司、鄂爾多斯盛唐建材公司達成合作意向，與山東招遠市、甘肅玉門市締結友好旗市，為打造產值達百億元多金屬采選加工園區和發展“飛地經濟”奠定了基礎。年初承諾的為民辦十件實事全部得到落實，全旗經濟發展、社會進步、民族團結、邊疆安寧的良好局面進一步鞏固。

同志們！回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是上級黨委政府正確領導、大力支持的結果，是旗幾大班子團結協作、共同努力的結果，是全旗廣大黨員干部群眾凝心聚力、扎實苦干的結果。在此，我代表旗委常委會，向在座的各位同志并通過你們向全旗廣大黨員干部和群眾表示衷心的感謝！向即將受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在總結成績的同時，我們也清醒的看到，工作中仍存在一些不足和差距。一是一些干部思想不夠解放，發展意識不夠強烈，干工作怕擔責任、怕犯錯誤，畏首畏尾、縮手縮腳；二是重點建設項目推動力度不夠，進度緩慢，錯過了發展的最佳機遇期；三是資源整裝開發不夠，小、亂、散的現象較為普遍，形不成規模效應；四是財政收支矛盾突出，可用財力少，基礎設施建設投入不足等等。面對這些差距，我們必須增強憂患意識，去努力奮斗，去尋求突破。

二、理清思路、重點突破，努力開創全旗經濟社會又好又快發展新局面

認識決定行動，思路決定出路。一個地區要想謀求大的發展，就必須要有一個立足本地實際、緊跟時代要求、符合發展需要的思路，并在實踐過程中，對這一發展思路進行不斷完善?？梢哉f，發展的過程就是思路不斷完善的過程。2012年第一次盟委（擴大）會議上，盟委提出了“一二二三四”發展思路，即：堅持科學發展、富民強盟、和諧幸福這一主題，著力構筑生態安全、邊疆安全兩道屏障，傾力破解水困、行難兩大瓶頸，統籌發展三次產業，全面推進文明城鎮創建、基本公共服務體系建設、文化繁榮發展、社會管理創新四大民生工程。那么，在今后的發展過程中，如何貫徹落實好這一發展思路，推動經濟社會又好又快發展。我們在悉心領會盟委“一二二三四”發展思路深刻內涵及重大意義的基礎上，對旗情再認識、再深化，結合旗第十二次黨代會上提出的發展思路和工作要求，反復研究討論、充分征求各方面意見，提出2012年及今后一個時期全旗工作總體要求是：圍繞科學發展、富民強旗這一主題，打好千年胡楊、航天基地兩張牌，做好水資源利用、礦產資源開發、口岸資源挖掘三篇文章，實施“生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗”六大戰略，努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納。

按照盟委要求，基于對發展實際的統籌考慮，我們提出2012年全旗經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長20%，財政收入增長21%，城鎮居民人均可支配收入增長14%，農牧民人均純收入增長15%，全社會固定資產投資增長38%，城鎮登記失業率、人口自然增長率、萬元GDP能耗、主要污染物排放總量等約束性指標控制在上級下達范圍以內。承諾為民辦實事項目9項，實施涉及農牧林水、工業、電力、交通、口岸建設、商貿流通和城鎮建設等多個領域重點建設項目50項，其中，新建項目32項，續建項目18項。

2012年及今后一個時期需要我們著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）圍繞科學發展、富民強旗主題，全力推動經濟社會全面協調可持續發展。這一主題既是我們加快發展的基本要求，也是我們加快發展的宏偉目標。它解決了我們怎么發展，發展為了什么的問題，是我們當前及今后一個時期推動經濟社會又好又快發展始終要堅持的基本遵循。

科學發展是時代的要求，關系美麗、富裕、開放、和諧額濟納建設全局?！笆晃濉币詠恚炀C合經濟實力大幅提升，人民生活水平顯著改善。但是，欠發達的基本旗情并沒有根本改變，加快發展、盡快做大總量仍是我們第一位的任務，必須毫不動搖的堅持下去。當前，全旗經濟社會發展已經處在新的階段，我們所要謀求的發展，不能還是過去的一味求大、求快，而是要在加快發展的基礎上，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。全旗各級領導干部要準確把握科學發展的本質內涵，切實增強科學發展的自覺性和堅定性，以更大的決心，投更多的精力，推動全旗經濟社會實現更高標準、更高水平的發展。

富民強旗是我們始終不渝的目標追求，也是全旗各族人民努力為之奮斗的美好愿望。有效提高全旗人民生活水平、改善生活質量，是我們當前及今后一個時期的重大戰略任務。那么，富民強旗的具體內涵究竟是什么。我們初步提出，富民就是要在快速做大蛋糕的前提下，牢固樹立民生為本、富民優先的理念，進一步加大財政支出的民生化傾向，努力讓幸福指數與發展指標同步提升，讓全旗城鄉居民生活的更加和諧幸福；強旗就是要立足資源和區位優勢，做穩一產、做強二產、做大三產，努力打造自治區西部重要的礦產資源加工地、煤炭資源集散地、特色旅游圣地、京疆北方通道物流中心。

（二）打好“兩張牌”，努力營造良好發展環境。即：打好千年胡楊、航天基地兩張牌。生態環境脆弱，地理位置特殊，2011年初，自治區黨委書記視察我旗時指出，要努力構筑祖國北疆重要的生態和國防屏障，盟委（擴大）會議對構筑生態和邊疆安全屏障提出了明確要求。打好千年胡楊、航天基地兩張牌，既是我們建設美麗和諧家園的必須選擇，也是我們營造良好發展環境、樹立良好發展形象的現實需要，更是我們構筑生態、國防屏障的重要立足點。當前，額濟納知名度越來越高，千年胡楊和航天基地的巨大吸引力讓外界向往。今后的工作中，我們要全力打好千年胡楊、航天基地兩張牌，在努力構筑兩大屏障的同時，用活用好兩大特色資源，使其成為額濟納的特色名片，讓額濟納成為人流、物流、資金流的洼地。

一是打好千年胡楊這張牌。胡楊是一種古老的樹種，全世界僅有三處。境內的44萬畝胡楊林既是大自然賦予我們最神奇、珍貴的遺產，也是我們賴以生存的額濟納生態屏障核心部分，更是一種精神，一種頑強不屈精神的象征，它承載著我們的歷史和文化。2009年2月，國務院總理在英國劍橋大學演講時，滿懷深情的講到：“在中國的西北地區，生長著一種稀有的樹種，叫胡楊。它扎根地下50多米，抗干旱、斗風沙、耐鹽堿，生命力極其頑強。它‘生而一千年不死，死而一千年不倒，倒而一千年不朽’，世人稱為英雄樹。我非常喜歡胡楊，它是中華民族堅韌不拔精神的象征?！北Ｗo好千年胡楊，保護好我們的生態，是我們光榮而神圣的使命。我們要堅持保護與開發并重，在開發中保護，在保護中開發。胡楊林國家級自然保護區項目建設要繼續完善，相關配套設施要加快建設步伐，林區內的廢棄建筑，要逐步拆除。積極向上爭取，力爭有更多保護胡楊林的好項目、好政策惠及胡楊林，讓胡楊林更好地守護額濟納的生態，成為額濟納形象的代言者，造福額濟納大地。

二是打好航天基地這張牌。1958年，黨和國家決定在境內設立軍事禁區，建設中國第一個導彈綜合試驗靶場。各族人民顧全大局，放棄了最好的草場，舉旗搬遷到額濟納河下游重建家園，留下了“三易旗府”的動人佳話。所以，航天基地對額濟納人來說，有著難以割舍的情懷。如今，額濟納大地上已經屹立著國家兩大重要軍事基地，創造著中國航天史上一個又一個第一，成為我國國防建設的中堅力量、中華民族偉大復興的最前沿，這也是我們額濟納人的驕傲。因此，構筑國防屏障，服務保障好航天基地圓滿完成科研任務，責任重大、意義深遠。今后，我們要認認真真把經濟發展的事做好，把老百姓生活改善的事做好，把維護地區穩定、邊疆安寧的事做好，密切往來、加強服務，鞏固和發展好同基地的魚水之情，為祖國國防建設再做更大貢獻。同時，充分利用航天基地的知名度和影響力，在對外宣傳、項目推介時，融進更多的航天元素，讓世人更多、更全面地了解額濟納、關注額濟納。

（三）做好“三篇文章”，進一步夯實發展基礎。即：做好“水資源利用、礦產資源開發、口岸資源挖掘”三篇文章。從全盟來看，做大做強經濟總量、實現富民強旗宏偉目標，具有比較優勢、突出的就是水、礦產和口岸三大資源，近年來經濟社會的快速發展也主要得益于三大資源優勢。所以，合理利用水資源、科學開發礦產資源、充分挖掘口岸資源，努力使資源的效益最大化，就是我們推動經濟社會可持續發展的基本保障，也是我們統籌發展三次產業、做大做強經濟總量的有力支撐，更是我們建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納的關鍵。

首先是要做好水資源利用文章。水是生命之源、生態之要、生產之基。大家知道，降水量稀少，水資源十分匱乏，水資源補給唯一可以依靠的就是我們的母親河—黑河。上世紀90年代，黑河來水逐年減少，直至斷流。2000年，在黨中央、國務院的親切關懷下，黑河分水成功實施，黑河水又重新浸潤了飽受干旱之苦的額濟納大地。因此，水對我們額濟納人來講，是有著特殊感情和難忘記憶的，可以說是失之又來，來之不易。如今，黑河分水已經成功實施了10個年頭，每年有近5億立方米的黑河水流入額濟納，為額濟納綠洲的生態恢復提供了有力保障。當前，我們的首要任務就是要想盡一切辦法，用活用好用足這有限的、彌足珍貴的水資源，讓水資源賦予經濟社會發展各個層面最大利益。全旗各級領導干部要牢固樹立可持續發展的理念，無論是發展農牧業，還是發展工業，都要“節”字為先，耗水量高的項目堅決不上。積極爭取黑河二期工程早日立項建設，呼吁增加生產、生活用水指標，讓水盡可能的滿足我們發展所需。要用市場化方式運作節水，建立健全水資源有償使用機制，形成合理的梯次水價，提高大家節水意識，實現水資源的有效利用。

其次是要做好礦產資源開發文章。地處北山成礦帶，礦產資源種類多、品位高，且全旗95%的國土面積未做過資源普查，現有100余支探礦隊伍在境內從事地質勘探，礦產資源開發潛力非常大。近年來，我們在礦產資源開采、精深加工方面做了一些工作，有力的推動了全旗經濟社會發展。但是，我們目前的礦產資源開發還只是初級的采選，精深加工不足，一些伴生礦無法得到合理利用，資源浪費較大，未能發揮應有的效益。今后，我們要立足資源優勢，進一步加大招商引資力度，提高準入門檻，吸引更多有實力的企業來我旗進行礦產資源精深加工。繼續加大資源整合力度，對資源進行綜合利用，努力實現礦產資源就地“吃干榨凈”，確保資源發揮最大效益。加大地勘投入力度，鼓勵支持有實力的企業進行商業性、風險性勘探，力爭在石油、煤炭、黑色和有色金屬等資源勘探上實現更大突破。

第三是要做好口岸資源挖掘文章?？诎妒且环N稀缺資源，也是一種極具輻射帶動能力的資源。策克口岸地處西北經濟區域，是自治區西部及陜、甘、寧、青五省區共有的唯一陸路口岸，對外輻射蒙古國幾個礦產資源極為富集的地區，也是我們充分利用國內國外兩種資源的重要橋梁，口岸資源挖掘潛力巨大。經過多方調研論證，盟委已經決定成立策克口岸經濟開發區，口岸發展將迎來前所未有的機遇。當前，我們要積極同上級相關部門溝通對接，做好前期籌備工作，力爭開發區早日成立運作、口岸早日實現國際性常年開放。在改善口岸發展基礎條件的同時，充分利用日益完善的交通網絡，發揮口岸輻射帶動作用，擴大同陜、甘、寧、青等周邊省區市及沿海發達省市的合作交流，吸引更多人、財、物、力來投資口岸、建設口岸、開發口岸。深入實施自治區“向北開放”戰略，擴大和深化與蒙古國在礦產資源開發、農畜產品加工、旅游、教育和文化等領域的合作。

（四）實施六大戰略，加快推進美麗、富裕、開放、和諧額濟納建設進程。即：實施“生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游惠旗、文化塑旗、雙擁固旗”六大戰略。這是歷經幾屆旗委、政府班子不斷實踐、完善凝聚成的智慧結晶，也是我們從旗情實際出發，貫徹落實盟委“四項工程”的重大舉措，更是我們建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納的重要著力點。在今后的工作中，我們務必要堅定不移的推進實施。

一是堅持生態立旗。保護生態是我們謀劃科學發展的基本前提。沒有好的生態做保障，人類生存都成問題，我們談何發展。這一點我們額濟納人是深有體會的。地處巴丹吉林沙漠腹地，背靠河西走廊，最新調查顯示，境內森林面積730多萬畝，是祖國西北地區重要的生態屏障。我們的生態保護工作做不好，影響的不只是我們自己，還將直接威脅到西北、華北乃至全國的生態安全。因此，我們要把生態保護作為立旗之本抓緊抓好，為國家的生態安全守好北大門。加強水利基礎設施建設，對現有水利基礎設施進行維修、加固和改造，充分利用好水資源。2012年，啟動夏拉淖爾水庫除險加固和策克水閘重建工程，力爭昂茨河等三座水閘除險加固項目年內開工建設。以國家建立草原生態保護補助獎勵機制為契機，組織實施好公益林補償、退牧還草、圍城鎖邊、“三北”防護林項目建設，穩步推進集體林權制度改革、胡楊林自然保護區和居延海濕地保護項目建設，深入開展全民義務植樹，大力推進社會造林，進一步加大生態項目爭取力度。當前，關鍵的是抓好農牧業發展、農牧民增收工作。要在農牧民已經適應、掌握的現有農牧業生產方式上想辦法、找出路。一方面要把發展蜜瓜、棉花種植、舍飼養殖同生態保護、農牧民增收結合起來，認真落實支持農畜產品產業化發展的財稅、信貸政策，著力引進培養一批規模大、起點高、輻射帶動力強的農畜產品加工龍頭企業，適度推進土地和草牧場規模集約經營，促進農牧業規模化、專業化發展。另一方面要加大現代農牧業生產技術推廣力度，通過中低產田改造、土地整理、膜下滴灌、品種改良等方式，讓農牧民依靠提高耕地單位面積產量、牲畜單體產量來增收。充分發揮我旗無污染的獨特優勢，打造綠色、有機和生態、健康的農牧業品牌，提升市場競爭力，提高農畜產品收益。發展沙產業也是農牧民增收致富的好辦法，要通過龍頭+基地+農戶的模式，對蓯蓉、鎖陽、甘草和苦豆籽等進行深加工，增加沙生產品效益，帶動沙產業快速發展。妥善解決好轉移搬遷農牧民的出路和生計問題，充分尊重農牧民就業意愿，開展有針對性的就業培訓、創業培訓、職業介紹，給予一定政策支持和貸款扶持，把實現就業作為農牧民轉移轉產的根本任務，并通過社會保障解決后顧之憂、補助獎勵保證基本生活、安置住房改善居住條件，讓他們搬得出、有事干、留得住、過得好。

二是堅持工業強旗。我旗礦產資源富集，合理利用好礦產資源，做大做強工業經濟，是我們實現富民強旗的必然選擇。近年來的實踐已經表明，全旗經濟的快速發展，主要依靠工業經濟的拉動，工業總產值占到了全旗生產總值的百分之六十多，我們有條件搞一些基礎設施建設、為老百姓辦一些實事，也主要得益于工業經濟對財政收入的貢獻。今后，我們要立足資源優勢，迅速做強工業經濟，為做大全旗經濟總量提供有力支撐。按照全盟“一帶兩區”產業布局要求，規劃建設好策克—賽漢陶來礦產品加工區，重點發展以煤炭精深加工、鹽硝化工、金屬礦產加工為主的優勢產業。2012年，開工建設慶華2×50MW熱電聯產及風光發電綜合項目、盛唐礦業公司120萬噸燒結球團及配套50萬噸鐵精粉加工項目，啟動實施招金集團百萬噸級有色金屬采選冶一體化項目，力促三和公司110萬噸鹽硝開發及綜合利用項目投產達效。堅持把優勢資源配置給優勢企業，全力支持山東招金集團、中鐵資源集團等大型企業在我旗進行礦產資源整合，鼓勵企業采用新技術、新設備、新工藝延伸產業鏈條，提高產品附加值，努力打造產值達百億元的多金屬采選加工園區。借助與玉門市締結友好旗市的平臺，利用玉門市豐富的水、電資源，對旗內特別是蒙甘邊界缺水無電地區礦產資源進行精深加工，發展“飛地經濟”，實現合作共贏。在做大做優有色金屬采選冶煉的基礎上，大力發展非資源型產業，適時發展風力發電、太陽能發電，力爭使工業經濟門類更多一些、更精一些。高度重視節能減排，鼓勵支持企業發展循環經濟，全面完成節能減排任務。緊緊抓住國家出臺《關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》等有利機遇，主動作為、加強對接，爭政策、爭項目、爭資金，通過扎實有效的工作，把政策資源轉化為推進全旗經濟社會又好又快發展的強大動力。同時，要進一步深化改革，簡化辦事程序，增強服務的主動性和實效性，提高招商引資和項目簽約落地率。2012年，完成投資億元以上招商項目5—6個，其中投資10億元左右項目1—2個。

三是堅持口岸興旗。策克口岸自1992年作為臨時過貨點開通以來，已經發展了20個年頭。20年間，經過歷屆旗委、政府的不懈努力，口岸從小到大，由弱到強，過貨量連年翻番，吸引力與日俱增，成為了一片亟待開發的熱土。2011年，全旗7億元的財政收入中有近3.3億元來自口岸，貢獻率達到47%，口岸對全旗經濟增長的帶動作用越來越明顯。今后，我們要把口岸經濟的發展作為推動全旗經濟又好又快發展的有力推手，逐步做大做強，努力打造全旗甚至全盟新的經濟增長極。創新投融資方式，以更大力度加快口岸各功能區、中蒙邊民互市貿易區和保稅區建設，完善相關配套設施和水、電、路等基礎設施。2012年，要加快口岸市政道路、綠化亮化等基礎設施建設步伐，啟動實施策克口岸集中供熱工程，建成策克口岸污水處理廠、垃圾處理廠并投入使用。加快推進跨境皮帶傳輸、鐵路通道和策克至蒙古國那林蘇海特煤田高等級運煤公路建設，力爭策克口岸報關大樓、策克—西伯庫倫口岸煤炭運輸新通道盡早建成并投入使用，確保過貨量有一個大的提升。加快口岸加工業發展步伐，減少初級資源輸出，進一步整合口岸地區現有商貿物流及加工企業，規劃建設銷售收入達百億元的煤炭精深加工基地。2012年，重點實施好星晨煤業公司200萬噸洗煤及清潔型熱電聯產循環經濟項目、中蒙煤炭、奧凱公司300萬噸潔凈煤項目，完成策克嘎查至口岸地區輸水管線建設，緩解口岸地區用水緊張問題。臨哈高速公路、額哈鐵路有望在今年開工建設。這不僅僅是一條運輸通道，它的政治意義、經濟意義和國防意義都非常重大。東至臨河、西至哈密1000多公里的運輸線上，額濟納是最大的，也是唯一的補給中心。我們要早做打算，充分利用這條致富通道，圍繞周邊省市煤炭市場日益旺盛需求，利用我旗口岸和新疆富集的煤炭資源，沿蒙甘邊界、沿交通干線擇址規劃建設銷售收入達百億元的煤炭物流園區，并以物流園區為點，以口岸、達鎮和周邊省市為輻射半徑，促進公路連通、升級。

四是堅持旅游惠旗。旅游資源種類多、且稀缺，既有黑水城、大同城等著名歷史遺跡，也有千年胡楊、居延海等絕美自然景觀，還有策克口岸，可以領略異國風情，更有東風航天城，能夠近距離體驗國防高科技成果。每年9—10月份，全國各地游客大量涌入小城額濟納旅游觀光，全旗老百姓踴躍參與到接待游客服務中。我們以前經常提旅游富旗，經過多年的發展實踐，我們清楚的看到，目前的旅游業剛剛起步，旅游市場雖然火爆，但周期很短，季節性太強，暫時無法形成大產業，對全旗經濟增長的貢獻率不高，但旅游業的快速發展大大提升了額濟納形象，推動了基礎設施建設，為老百姓增收帶來了較多實惠。經過旗委反復研究，決定將旅游富旗戰略調整為旅游惠旗戰略，把旅游業發展作為一項重要惠旗、惠民工程抓緊抓好。首先要以打造魅力宜居旅游城鎮為目標，以達鎮、口岸為重點，以更高標準、更大手筆加強城鎮建設。按照盟委統一安排，自2012年起，將在全盟繼續開展“以會促創”文明創建活動，2013年這項盛會將在召開。文明城鎮創建是活動重要內容之一，也是我們向外界展示良好形象的重要平臺，具體工作我們將在全旗城建工作會議上進行全面安排部署。當前，我們要繼續加大城鎮改造建設力度，這不僅僅是改善城鎮面貌的問題，它關系著老百姓的住房保障和生計問題。要把舊城改造當作一項重大民生工程抓在手上，強力推進，統一政策、統一標準，耐心細致做好群眾工作，充分保障老百姓權益。今年，要研究制定城區改造建設的優惠政策，全力支持有實力的企業進行房地產開發。要全面配套水、電、暖及垃圾污水處理等市政公用設施，穩步推進保障性安居工程建設，加強市容市貌整治，提高城鎮綜合承載能力和服務水平，樹立旗府良好形象。2012年，要組織實施好新居延海公園建設，力爭體育運動及文化藝術中心建成并投入使用。其次要圍繞游客吃、住、行、購、娛五難問題，完善旅游基礎設施，配套服務體系，提高旅游業的服務質量和水平?？茖W設置達鎮主街道、景區停車場，完善自駕車宿營地相關配套設施。加大通鄉、通村、景區公路建設力度，破解“行難”瓶頸。2012年，要配合做好臨哈高速公路、額哈鐵路、額濟納通勤機場建設，完成策克至達鎮、策克至天鵝湖一級公路年度建設任務，建成胡楊林公路、達來呼布鎮二級客運站并投入使用。第三要繼續加強與周邊省市及蒙古國在旅游業發展方面的溝通、合作，開展胡楊沙漠風光游、航天高科技游、古遺址探秘游和邊貿購物出入境游，積極開發自駕車探險游、國防教育游等。在旅游資源開發上，我們一定要樹立大胸懷，對居延海、口岸、黑城、胡楊林、航天城等旅游資源進行整體設計、包裝，分步開發，發揮整體效應，打造一流的旅游產品。謀求用商業化運作方式有序開發胡楊林資源，不斷完善景區基礎設施，打造5A級景區。2012年，完成旅游業《總體規劃》和胡楊林、居延海、怪樹林、黑城、口岸等主要旅游景區《控制性規劃》的修訂和評審工作，舉辦好國際金秋胡楊節和五彩檉柳節。第四要認真落實支持服務業發展的優惠政策，不斷提高交通運輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統服務業發展水平。鼓勵支持城鄉居民從事民族特色旅游文化服務、民族手工藝品制售等，進一步提高旅游業吸納就業、拉動消費、創造效益的能力和水平，讓旅游業成為惠澤地方、惠及百姓的支柱產業。今年，要加快供銷社“新網工程”建設步伐，提高城鄉居民生產生活資料的供給保障能力。第五要推進基本公共服務體系建設。優先發展教育，促進教育公平；提高醫療技術水平，健全覆蓋城鄉的醫療服務網絡；不斷完善社會保障體系，擴大保障范圍、提高保障標準；多渠道促進就業，力爭使每一個勞動者都能各盡所能、各得其所，努力營造幸福和諧的發展環境，向外界展示額濟納的良好形象。

五是堅持文化塑旗。黨的十七屆六中全會做出深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的重大決定，將文化建設提高到了前所未有的戰略高度。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是一個地區的“精、氣、神”，也是推動一個地區發展的無形動力。我們不能簡單的認為，只要群眾物質生活水平提高了，地區經濟實力增強了，就實現了科學發展、富民強旗。我們建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納，既要集中力量把經濟建設搞上去，讓群眾過上殷實富足的物質生活，也要集中精力把文化建設搞上去，讓群眾享有健康豐富的文化生活。歷史悠久，文化燦爛，早在原始社會這里就有人類活動，古居延文化、古黑城文化、胡楊文化、航天文化等，都是額濟納文化的杰出代表和獨特優勢。1698年，游牧在伏爾加河流域的蒙古族土爾扈特部，萬里東歸回到祖國的懷抱，定居在今天的，留下了濃濃的愛國主義情懷和豐富多樣的土爾扈特歷史文化。我們要充分挖掘整理當地豐富的文化資源，不僅挖掘整理傳統文化，還要吸收借鑒現代文化，不僅挖內涵，更要求整合、精包裝，加強宣傳、擴大影響，努力在文化保護傳承的基礎上開發利用好文化資源，實現文化育民、文化惠民、文化富民。要把發展文化產業同搞活旅游經濟結合起來，選擇包裝市場前景好、文化底蘊深厚的民族文化產業項目，推出一批影響大、水平高的主題音樂和實景演出，逐步壯大文化產業比重，提高文化產業收益。2012年，繼續打造宣傳好大型實景音樂劇《阿拉騰陶來》，高標準、大陣容編排“圣地額濟納”舞臺劇，力爭2013年全盟精神文明建設經驗交流會、建旗260周年活動前呈現給廣大觀眾。進一步完善文化館、蘇木鎮文化站、嘎查文化室三級文化服務體系建設，發揮宣傳文化中心、博物館、體育運動及文化藝術中心等文化基礎設施主陣地作用，引導烏蘭牧騎、文化館等文化單位，組織開展形式多樣的群眾性文化活動。深入實施廣播電視村村通、農牧區電影放映等文化惠民工程，繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”、廣場消夏文藝晚會等活動，深入開展群眾性精神文明創建，力爭博物館早日對外開放，不斷豐富各族群眾精神文化生活。

六是堅持雙擁固旗。地廣人稀，國境線全長507公里，占到全區國境線的1/8，境內有我國重要的國防科研試驗訓練基地，兵種全、規格高，維護邊疆安寧、地區穩定是我們與駐軍部隊共同的責任和義務。隨著道路交通條件的改善，口岸國際性常年開放，世界各國客商大量涌入，必將帶來一些新的情況和問題。我們必須時刻繃緊社會穩定這根弦，把雙擁共建作為創新社會管理的重要抓手，努力構筑祖國北疆重要的國防屏障。有著雙擁共建的優良傳統，三次榮獲全國“雙擁模范城”榮譽稱號，順利通過全國第四次“雙擁模范城”評比驗收，第七次榮獲自治區“雙擁模范旗”榮譽稱號。這是榮譽，也是壓力。今后，我們要以更加積極的態度，更加有力的舉措，開展形式多樣的雙擁共建活動，加強同駐軍部隊的溝通聯系，經常到駐軍部隊，辦實事、解難事，妥善解決好官兵的后顧之憂。同時，加強指導、發動群眾，努力形成民擁軍、軍愛民的良好氛圍。堅持黨政領導干部定期接待群眾來訪，深入排查化解社會矛盾，建立健全社會穩定風險評估機制，扎實推進社會治安綜合治理，完善軍警民聯防機制，維護邊境安寧和地區穩定，為黨的十八大召開營造安定有序環境。

總之，我們要通過“六大戰略”的實施，努力建設環境更加美麗宜人、老百姓更加富裕幸福、發展更加開放包容、社會更加和諧穩定的額濟納，讓額濟納人更加驕傲和自豪。

三、解放思想、完善機制，進一步加強和改進黨的建設

當前，我旗正處在大發展、大建設的關鍵時期，推動科學發展的任務十分艱巨。只有全面加強和改進黨的建設，才能充分凝聚全旗各族人民的智慧和力量，以黨建工作的創新帶動經濟社會又好又快發展。

一是要加強思想政治建設。加強思想政治建設是我們黨的優良傳統。要認真落實和完善中心組學習制度，利用互聯網、電子政務內網等平臺，豐富學習內容，創新學習方式，增強學習效果。充分發揮旗委黨校、行政學院培訓學習的主陣地作用，探索創新加強黨校培訓教育的好方法，合理配置培訓教育資源。全旗各級領導干部要切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，加強理想信念、革命傳統和思想道德教育，解放思想、更新觀念，緊緊圍繞旗委、政府的重大決策部署，在思想上、政治上、行動上與旗委、政府保持高度一致。

二是要加強干部隊伍建設。進一步深化干部人事制度改革，認真抓好“選人用人公信度提升”工程，更加注重干部的“德”，構建科學規范的選人用人機制。繼續開展大規模干部教育培訓工作，采取請進來、走出去等有效辦法，圍繞全旗經濟社會發展中的熱點、難點問題，舉辦各類專題培訓班，提高各級領導干部抓發展的能力和水平。加大干部交流和輪崗力度，大力培養少數民族干部、年輕干部、婦女干部和黨外干部，合理使用各年齡段干部，形成班子年齡結構梯次優化配置。認真貫徹落實《中長期人才發展規劃》，加強人才隊伍建設，著力培養引進文化、教育、衛生、科技等方面緊缺的專業技術人才，努力為全旗經濟社會發展提供智力支持。以紀念干部離退休制度建立30周年為契機，認真落實離退休干部“四個待遇”，進一步加強離退休老干部工作。

三是要加強反腐倡廉建設。端正黨風、反對腐敗，是民心所向、事業所需。全旗各級領導干部要切實加強黨性修養，時時事事自覺以黨員身份、標準、要求來鞭策自己，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終保持黨的純潔性。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督、改革、糾風和懲處共同推進的懲治和預防腐敗體系，確保懲防體系基本框架建設任務圓滿完成。強化重點領域、重點崗位和關鍵環節的管理與監督，嚴格控制一般性支出，規范公務用車標準，堅決制止鋪張浪費，不斷降低行政成本。繼續加大對各種腐敗行為的高壓態勢，嚴肅查處各種損害群眾利益的行為，進一步樹立風清氣正的發展環境。按照會議安排，一會兒，旗委常委、紀委書記宋曉家同志還要作紀律檢查委員會工作報告，對今年反腐倡廉建設工作進行安排部署。各蘇木鎮、園區、各部門要高度重視，務必抓好落實。

四是要加強基層組織建設。以迎接黨的十八大為主題，深入開展創先爭優，認真開展基層組織建設年活動，推動機關干部深入基層，搞好群眾評議和總結表彰，推動創先爭優常態化、長效化。扎實推進“北疆基層黨組織固本工程”，全面開展“雙服務”工作，促進蘇木鎮職能轉變，提升社會管理和公共服務能力。突出農牧區和社區兩個重點領域，抓好非公和社會組織黨建工作。認真落實機關黨建條例，促使機關黨建“走在前頭”。落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，進一步推進黨代表任期制、黨務公開、“四議兩公開”工作法，努力擴大黨內民主。以嘎查社區“兩委”換屆為契機，著力培養造就一支素質高、能力強的農牧區黨組織、帶頭人隊伍，加強黨員教育管理和發展黨員工作，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、狠抓作風、強化效能，以更加務實的行動推動經濟社會又好又快發展

近年來，隨著地區間基礎設施不斷完善，宏觀政策日益趨同，地區間的競爭越來越體現在以領導干部素質、政府職能和效能為主要內容的“軟實力”競爭上。在這種大背景下，加強領導干部作風建設，就顯得尤為重要。

一是要深入基層抓落實?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，也是我們工作的難點，抓落實的重心一定要放在基層。要繼續開展旗處級領導干部服務基層、聯系企業和一幫一等活動，真正把身子沉下去、沉到底，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，明白企業所難，疏導基層情緒，解決實際困難。各蘇木鎮、園區、涉農涉牧各部門，要把工作重心放在基層，把全部精力投到農牧區，多在農牧業發展、農牧民增收上想辦法、找出路。經上級批準，我旗新增巴彥陶來、溫圖高勒兩個蘇木，這是全區創新社會管理的又一重要舉措。相關部門要高度重視，籌備工作要早作安排，確保各項工作如期完成。

二是要嚴肅紀律抓落實。加強干部作風建設不是一朝一夕的事情，需要我們建立一套行之有效的制度措施，通過科學管理和嚴格約束，使好的作風得以保持和弘揚，不好的作風得到制約和懲處。要進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，特別是要加強領導干部請銷假、會風會紀等方面制度建設，不斷提高各項制度的執行力。當前，要著力解決門難進、臉難看、事難辦，對群眾訴求漠不關心的問題；著力解決部分機關工作人員得過且過、工作敷衍應付、上自由班的問題；著力解決遇事推諉、互相扯皮、不敢擔當的問題；著力解決政令不暢，不按規定辦事的問題。旗監察局、政府糾風辦、兩辦督查室要進一步加大工作力度，加強督促檢查、問責問效。

三是要形成合力抓落實。實現科學發展、富民強旗宏偉目標是全旗各級各部門和各族干部群眾的共同事業，需要我們團結一心、共同努力。要以迎接黨的十八大為契機，教育引導全旗各級黨組織、廣大黨員干部，把各方面的智慧和力量凝聚到促發展、抓落實上來，為推動全旗經濟社會又好又快發展增添新的活力。按照中央統一部署，今年各級人大、政府、政協要集中換屆。全旗各級黨組織要切實加強領導，精心組織、統籌安排，以鐵的紀律保證換屆健康有序進行，確保換屆和發展“兩不誤”、“兩促進”。

同志們，科學發展，任重道遠；富民強旗，使命光榮。讓我們攜起手來，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，理清思路、敢于擔當、乘勢而上，努力建設美麗、富裕、開放、和諧額濟納，以優異成績喜迎黨的十八大勝利召開。

謝謝大家！